各相关单位，公办民中小学、幼儿园：

　　《集美区综合防控儿童青少年近视工作实施方案》已经研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                      集美区教育局               集美区卫生健康局

                                                    　集美区文化和旅游局             集美区财政局

                                                 集美区人力资源和社会保障局      集美区市场监督管理局

　                                                       　中共集美区委机构编制委员会办公室

　                                                                   2022年7月6日

集美区综合防控儿童青少年近视工作实施方案

　　为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神，根据教育部办公厅等十五部门印发的《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》、教育部“五项管理”工作要求、省教育厅等八部门制定的《福建省综合防控儿童青少年近视行动方案》、《福建省全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》等文件精神和厦门市教育局等八部门印发的《厦门市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》的要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、工作原则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实全国教育大会精神，将儿童青少年身心健康放在更加突出位置，探索切实可行的儿童青少年近视有效防控措施，总结可推广的综合干预模式。

　　(一)坚持预防为主原则。把防控儿童青少年近视的重点放在预防工作上，面向全体学生实施预防措施，有效预防近视眼的发生，降低学生近视眼新发病率。

　　(二)坚持综合防控原则。针对导致近视眼发生的多种因素，采取综合防控措施。切实减轻学生课业负担，控制学生近距离用眼时间;改善教学卫生条件，创建良好的视觉环境;普及视力保护知识，培养学生科学用眼习惯;落实学生体育活动时间，促进学生积极参加体育锻炼。

　　(三)坚持多部门联动原则。充分发挥部门、学校、家长联动的工作机制，提高全社会对视力保护的重视程度与健康意识，形成“部门合作、家校协同、社会参与、综合防控”的长效防控机制。

　　二、工作目标

　　到2023年，力争实现全区儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上。

　　到2030年，实现全区儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

　　三、组织领导

　　成立由区政府分管领导任组长、区教育局主要领导任副组长、相关责任单位分管领导任成员的综合防控儿童青少年近视工作领导小组,负责统筹协调、组织实施防控儿童青少年近视工作。

　　领导小组成员

　　组  长：郑小妍（集美区人民政府副区长）

　　副组长：黄世明（区委教育工委书记、教育局党组书记、局长）

　　成  员：张旭扬（区委教育工委委员、教育局副局长）

　　李拓江（区卫健局副局长）

　　陈雅爱（区文旅局二级调研员）

　　寇晓胤（区财政局副局长）

　　林  慰（区人社局四级调研员）

　　杨肖华（区市场监督管理局三级调研员）

　　张  滢（区委编办四级调研员）

　　领导小组下设区视力健康管理办公室(简称“区视管办”) ,主任由教育局副局长兼任，副主任由教育局德育科负责人担任，成员由各相关单位具体工作人员组成。负责督导检查、考核考评各责任单位及各校工作。各责任单位及各校应相应成立领导小组及办公室,制定工作方案,统筹推动综合防控儿童青少年近视工作落实。领导小组及区视力管办成员将根据职务变化随时更新调整。

　　四、工作措施

　　（一）部门联防联控，落实齐抓共管

　　1.区教育局：牵头建立和完善集美区儿童青少年近视防控工作联席会议制度，定期和不定期会商工作。成立区视力健康管理办公室，指导、督促全区各校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等工作。会同区卫健局对全区儿童青少年近视情况、学校专职医务人员、学校医务室等情况进行摸底调查，分析存在问题，研究应对措施。鼓励和支持学校通过购买服务等办法配齐配强学校医务人员。进一步健全学校体育卫生发展制度和体系，不断完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍建设，深化学校体育与健康教育教学改革。发挥青少年校外体育活动中心作用，优先优质向儿童青少年提供服务。建立包含眼科学、眼视光学专业专家在内的全区健康教育专家库。建立区、局、校三级儿童青少年视力监测体系，实现全区学生视力动态监测全覆盖。会同区卫健局每年开展一次学校采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况的专项检查。

　　2.区卫健局：在有条件的社区设立近视防控站点，提供视力保健知识宣传与咨询、斜视弱视矫治、近视防控等公益服务。会同区教育局组建儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，对我区儿童青少年近视防控工作提供咨询辅助和技术支持。会同区教育局每年组织一次学生视力监测抽查，建立视力保护健康档案和数据库。每年开展一次校医、基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，确保有合格的视光专业人员提供规范服务。全面加强儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布。

　　3.区文旅局：为儿童青少年户外体育活动提供帮助，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年免费或优惠开放。积极引导、支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，开展足球、篮球、排球等各类青少年阳光体育赛事。动员社会体育指导员为全区儿童青少年参与体育锻炼提供指导。配合国家、省新闻出版部门落实防止未成年人沉迷游戏工作。充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多形式、多角度宣传推广近视防治知识。

　　4.区财政局：安排全区儿童青少年近视防控专项经费，为中小学校、幼儿园配备近视防控基础设施设备提供经费保障。

　　5.区人社局：会同区教育局、区卫健局按照国家、省、市部署落实完善各级各类学校校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。

　　6.区市场监管局：严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，加大对眼镜和眼镜片的生产和销售等执法检查力度。加强宣传广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。 

　　7.区委编办：会同区人社局、区财政局，支持教育部门在核定的编制总量内统筹合理配备学校卫生保健人员。

　　（二）学校主动干预，减轻用眼负担

　　1.建立健全管理组织。按照《中小学学生近视眼防控工作岗位职责》，建立以校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和学生志愿者等为一体的学校学生视力健康管理领导小组(以下简称“视管小组”)，明确和细化职责分工，加强组织领导，协调相关行动。600人以上的中小学校和寄宿制学校必须全部配备专职卫生专业技术人员。

　　2.减轻学生课业负担。严格按照《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号），依据国家和省课程方案、课程标准，严格落实“零起点”教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。严控书面作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟，高中阶段合理安排作业时间，强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。大幅压减义务教育学校考试次数，小学一二年级不进行纸笔考试，其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级可适当安排一次期中考试，不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习、学情调研等各种名义变相组织考试。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生。

　　3.改善教室视觉环境。各校结合实际改善教学设施和条件，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。推广配备符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，中小学新购大屏幕显示设备应具备健康护眼、防蓝光功能。落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等场所采光和照明要求，学校教室照明卫生标准达标率100%。加快消除“大班额”现象，确保教室前排课桌前缘与黑板有2.2米以上距离，最后排课桌的后沿与前方黑板的水平距离，小学不超过8米，中学不超过8.5米。各班每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，适应学生生长发育变化。

　　4.坚持日常护眼措施。从小学一年级起，教师要教会学生掌握“一尺、一拳、一寸”正确读写姿势，随时纠正学生不良姿势。中小学校要开展“轻眼课间十分钟”，组织学生课间十分钟走出教室、“清空教室”，让学生远眺大自然，放松身心，保护视力，严格落实每节课课间学生户外休息活动。当节任课教师为所在班级眼保健操监督员，须在岗监督和指导学生做好眼保健操。中小学校应对本校教师进行眼保健操全员培训，使其掌握必要的眼保健知识和眼保健操规范动作。

　　5.强化学生体育锻炼。落实中办国办《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质管理的通知》（教体艺厅函〔2021〕16号）等文件要求，严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时。落实中小学生每天校内、校外各1小时体育活动，保障学生课间到教室外活动、体育锻炼的时间。根据学生的身心发展、年龄特点，创设符合学校特色的阳光体育大课间活动。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，使其掌握2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。

　　6.科学利用电子教学。落实《关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号），宣传中小学生过度使用手机的危害及加强管理的必要性，将手机管理纳入学校日常管理，按照“一校一案”原则，结合实际情况科学制定具体管理实施方案，确保手机有限带入校园、禁止带入课堂。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长30%，原则上采用纸质作业。确需布置电子家庭作业的，初、高中生每日电子作业总时间不长于20分钟，并向学校“视管小组”报备。

　　7.加强卫生健康教育。组建健康教育教师团队，依托健康教育相关课程，按照《中小学健康教育指导纲要》要求，向学生讲授保护视力的意义和方法。将视力保护教育融入日常教学活动和生活管理中，充分利用学校闭路电视、广播、宣传栏、家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。开展形式多样的“防近视”宣传活动。加强对校医和全体教师的卫生健康教育。其中校医每年应接受10学时以上关于近视防控和视力健康管理知识的培训或自学；学校应每年组织一次以上针对全体教师关于近视防控和视力健康管理知识的培训。

　　8.建立定期监测制度。为每名学生建立视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍实时转移。严格落实学生健康体检制度和每学期不少于2次视力监测制度。对监测视力异常的学生进行提醒教育，及时告知家长带学生到正规医疗机构眼科检查并纳入规范眼健康持续干预、随访。配合医疗卫生机构开展视力筛查。建立学生体质健康管理制度，对学生体检数据进行分析利用，实施必要的个体干预与学校群体防控。开展视力分段管理，建立班级管理台账，跟踪学生视力变化，落实防控措施。做好学生总体近视率、新发近视率等的报告和统计分析。

　　9.重视学前儿童视力。将视力保护工作关口前移至幼儿园，倡导科学的保育保教方法。严格落实3—6岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对3—6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时，结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整，并为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要严格控制使用电视、投影等设备的时间，原则上单次不超过15分钟。

　　10.纳入学校考核评估。将学生近视防控工作纳入学校、教师和班级管理考核内容，作为学校年终考核、班级评优评先、班主任与任课老师年度考评的依据。

　　（三）家庭积极配合，培养良好习惯

　　1.关注孩子视力状况。0—6岁是孩子视觉发育的关键期，家长应当尤其重视孩子早期视力保护与健康，及时预防和控制近视的发生与发展。家长应从孩子3周岁起每半年检查一次孩子视力，掌握孩子眼睛发育和视力健康状况，发现视力不良时，遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治。

　　2.增加孩子户外活动。家庭要配合学校切实减轻孩子负担，不盲目参加校外培训，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。积极引导孩子进行每天不少于1小时的户外活动、户外体育锻炼或适当户外劳动，使其在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上，已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动,督促孩子认真完成寒暑假体育作业，使其掌握 1-2 项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。

　　3.限制使用电子产品。有意识地控制孩子使用电子产品，非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30-40分钟后，应休息远眺放松10分钟。年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短，6岁以下儿童在家应避免接触使用电子产品。电子屏幕与眼睛之间距离应不低于50厘米，视线应略低于平视线10-20度，看电视距离为电视画面对角线的6-8倍。

　　4.保障孩子睡眠饮食。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜、全谷类、奶豆类等有益于视力健康的营养膳食。

　　（四）卫生机构干预，完善科学管理

　　1.建立儿童视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预。2021年起，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。在检查的基础上，依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。在学校配合下，认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等）及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。

　　2.规范预防诊断治疗。区级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务，认真落实《近视防治指南》等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状，进行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗规范进行矫治。制定跟踪干预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究，加强防治近视科研成果与技术的应用。

　　3.加强健康科普教育。将儿童青少年近视问题纳入公共卫生管理。以公共卫生服务为抓手，从健康教育入手，普及儿童青少年近视防控和健康用眼知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和服务。配合学校开展视力健康与近视预防知识讲座，每年不少于2次。

　　五、工作要求

　　（一）切实提高站位。习近平总书记多次就青少年视力健康问题作出重要指示，强调儿童青少年近视防控是关系国家和民族未来的大问题。各单位要提高思想认识，积极行动起来，全面推进改革试验区建设，努力探索形成可推广的儿童青少年视力综合干预“集美模式”。

　　（二）层层落实责任。各校（园）负责本校（园）儿童青少年近视防控措施的落实，校（园）长要亲自抓。做好学生总体近视率、新发近视率等数据统计和分析，每年将情况汇报报送区教育局和区卫健局。

　　（三）加强科普宣传。各校要充分利用各种健康教育资源，每学期在本校安排相应的健康教育课程，向学生讲授保护视力的意义和方法。每年不少于2次开展宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识讲座。

　　（四）加强督导考核。制定集美区综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法（试行），将儿童青少年近视防控工作、总体近视率、新发近视率和体质健康状况纳入各单位工作考核。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责。