一、背景依据

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区全方位推进高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化示范区的关键期。编制《厦门市集美区“十四五”残疾人保障和发展专项规划》（以下简称《残疾人专项规划》）是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记在福建考察重要讲话精神、致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，以及党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委决策部署，是系统谋划今后五年残疾人事业发展的重要举措，是推进残疾人事业发展的行动纲领和制定残疾人事业发展相关政策的重要依据。

　　二、目标任务

　　《残疾人专项规划》明确今后一段时期残疾人事业发展的目标任务：对标高标准、高水平，到2025年，残疾人收入与全区平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，残疾人事业发展在现代化新征程中争做排头兵，成为集美文明进步的重要亮点。多层次的残疾人社会保障制度更加系统协调，残疾人基本民生保障扎实有效，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残健融合的社会环境更加包容友好，扶残助残社会氛围更加浓厚，残疾人充分感受到“爱心厦门”城市温度，更好融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与集美率先建成品质一流、功能完备的城市副中心的总目标相适应，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、公平发展和特殊优待的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性重大进展，成为残疾人共享高品质生活的新标杆。

　　三、编制过程

　　2022年8月，区残联根据《厦门市“十四五”残疾人保障和发展专项规划》，编制我区《残疾人专项规划》，编制工作正式启动。经过前期谋划、实地调研、征求意见、专题讨论，认真总结我区残疾人事业发展在“十三五”时期所取得的成绩、分析“十四五”时期面临的形势、结合《厦门市集美区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》、省政府印发的《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》、市政府印发的《厦门市“十四五”残疾人保障和发展专项规划》为根本遵循，围绕我区提出的率先实现社会主义现代化的发展目标，形成《残疾人专项规划 (征求意见稿）》。经征求34个残工委成员单位、区残疾人各专门协会意见建议并反复修改完善，形成《残疾人专项规划 (送审稿）》，于2022年8月25日呈报区政府研究，9月2日经区政府同意并印发。

　　四、范围期限

　　规划期 5年，即2021 年-2025年。

　　五、主要内容

　　《残疾人专项规划》共五个部分。

　　第一部分为编制背景。概括总结“十三五”时期我区残疾人事业取得的成绩，并深入分析“十四五”时期面临的形势。

　　第二部分为总体要求。科学制定了“十四五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则，分别提出了到2025年、2035年残疾人事业发展的主要目标任务，从残疾人收入和就业、社会保障和基本公共服务两个方面，设置了 11 项主要发展指标，基本与厦门市目标值保持一致。其中“残疾人家庭无障碍改造数”指标按照市残联下达各区指标任务进行设置。

　　第三部分为主要任务。立足残疾人社会保障、就业创业、康复、教育、维权文化体育五个方面的职能，提出了“十四五”时期残疾人事业发展的具体举措，是《残疾人专项规划》的核心内容。

　　一是加快推进更高水平社会保障。从强化社会救助保障、完善残疾人社会福利制度、扩大残疾人社会保险覆盖面、促进农村残疾人增收同乡村振兴有效衔接、加快发展残疾人托养和照护服务、加强重大疫情及自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护六个方面进行规划。将厦门市规划7个方面的内容删减至6个方面，删除“逐步完善在厦残障台胞的福利保障”“推动本市对残疾人进行驾驶技能培训一次性补贴”等不适用我区的内容；细化日间照料机构可依托和整合的现有公共服务设施类型。

　　二是大力促进更加充分就业创业。采取完善残疾人就业扶持政策、多渠道多形式促进残疾人就业创业、提升残疾人职业素质和就业创业能力、加强和改进残疾人就业服务、维护残疾人就业权益5项措施促进残疾人就业创业。根据厦门市规划，结合我区残疾人就业工作实际，对部分内容进行修改，提出鼓励社会力量举办残疾人辅助性就业机构，进一步提升区福乐家园、镇（街）残疾人职业援助中心服务水平的要求。

　　三是全面实施更加精准康复服务。从建立健全残疾预防体系、加强残疾人健康服务、提升残疾人康复服务质量、强化残疾人辅助器具适配服务、鼓励支持康复服务市场健康发展5个方面提升残疾人康复服务水平。对厦门市规划内容进行了调整整合，细化提供辅助器具适配服务的残疾人服务机构类型。

　　四是加快推进更高质量特殊教育。从完善残疾人教育体系、提高残疾人教育质量、增强残疾人教育保障能力3个方面进行规划。根据厦门市规划，结合集美区特殊教育实际情况对我区的规划进行了调整。

　　五是着力健全残疾人文化体育维权服务体系。从提升残疾人公共文化服务、推进残疾人体育全面发展、创新残疾人法律服务和权益维护机制、推进无障碍环境建设、加快发展信息无障碍、营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围6个方面构建平等友好社会环境。在“推进残疾人体育全面发展”方面，把具有我区特色的“对取得奖励名次的残疾人体育运动员及相关人员给予奖励, 提高我区残疾人体育发展水平”纳入规划内容。

　　第四部分为保障措施。主要阐述实施《残疾人专项规划》的保障措施，包括坚持党委领导、健全多元化投入格局、加强基础设施和信息化建设、推动科技创新和人才培养、发挥社会力量和市场机制作用、增强基层为残疾人服务能力、发挥残疾人组织桥梁纽带作用7个方面的内容。将厦门市规划8个方面的内容删减至7个方面，移除“加强残疾人事业对外交流”等不适用我区的内容。

　　第五部分为实施机制。提出要建立规划实施监测评估机制,全力保障《残疾人专项规划》的顺利实施。

　　六、联系人及联系电话

　　黄舒颜  0592-6680137