2023年是法治政府建设的关键之年，在区委、区政府的领导下，区依法治区办的指导下，集美街道努力用法治融入、贯穿、引领各项工作，民主法治建设不断推进，社会秩序不断向好，人民安居乐业，各项工作不断走上法治化轨道。

　　一、2023年法治政府建设工作情况

　　（一）完善三项制度建设，形成依法工作新格局。

　　一是进一步完善行政规范性文件合法性审核机制，引入预制法律审查制度。⒈明确街道制定的重大文件在提交党工会议研究前，必须召开论证会，确保相关工作的主体、程序、手段、法律文本等都符合法律要求。⒉继续完善《集美街道党工委会议规定》《集美街道合同管理办法》等制度。⒊充实专业力量，为部门决策提供法律保障。街道以购买法律服务的形式，聘请2名专职律师，随时参与司法行政、物业管理、信访投诉、综合执法等重点涉法领域工作，充分提供法律意见，确保业务部门依法决策、依法推进业务工作。二是进一步在公示制度上发力，直击一直困扰执法工作不被理解、不被认可的痛点。⒈进一步梳理和完善行政执法公示制度相关的文件，尤其是街道便民服务中心，通过权责清单，对便民相关事项进行了全面公示。积极培养法律方面的人才，组织执法人员培训，今年以来街道和社区两级共组织相关培训14次，极大地提高了执法人员的工作水平。⒉规范自由裁量。在行政执法过程中，自由裁量权是容易引发社会矛盾，滋生腐败的高风险点。为此，街道加强制度控制，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，确保自由裁量权使用适当，群众理解。近年来，街道未发生一起粗暴执法、乱收费、乱罚款等侵犯人身权、财产权的案件。⒊坚持公平公正，实现行政执法新突破。坚持法律面前人人平等，如涉及辖区当地原住民、残障人士等特殊群体的城市管理违法案件一直是城管执法工作中的难题。对此，街道不回避、不纵容，在重视警示教育劝导的同时，落实行政执法公示相关规定，严格进行行政处罚。三是进一步在行政执法全过程记录制度上提升，形成文明执法、敢于执法的良好局面。⒈进一步推进法治信访，全程记录信访工作。根据《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等相关规定，对信访工作进行全程记录，对来访事项进行甄别梳理，对来访群众进行分类疏导。今年共受理市长专线3466件，群众来访50批116人次，上级交办件312件，社区成功化解矛盾纠纷13宗。⒉街道综合执法队建立和完善了相关检查执法记录制度，通过执法记录制度，有效地解决了群众不配合、执法人员不敢强力执法的痛点，今年以来，行政检查30多次，没发生一次群众不配合、执法人员畏难的现象。四是提升居民法律素养，实现执法主体和执法对象良性互动。⒈落实四个保障，夯实法治宣传工作基础。组织保障，成立主要领导任组长的领导小组，司法所、各社区明确专人负责；制度保障，制度和规范每年的宣传的内容和计划；经费保障，设立专项经费，列入年度预算，每年向社区下拨，确保普法宣传有资料、法治培训有教材；专业保障，定期开展法律知识培训，着力提升社区法律顾问、社区专职人员的业务能力和服务意识。⒉充实法律服务内容。法律宣传进社区，将社区法律专业知识与社区文化组织有机结合，以群众喜闻乐见的形式开展主题鲜明的法律宣传；法律咨询进社区，提供电话咨询服务;针对重点、疑难个案，定期组织“会诊式”咨询服务；让法律援助成为辖区弱势群体依法维权的“绿色通道”和“放心通道”。2023年以来，街道共组织专题法律宣传活动22场次，提供法律咨询服务181次、法律援助咨询17次，宣传活动覆盖人群2万余人次。

　　（二）法治引领思想精神，筑牢意识形态防线。

　　1.持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。持续深化理论学习，组织党工委理论学习中心组集中学习10场次。推动街道上下迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。创新学习形式，在嘉庚书房、各社区新时代文明实践站开展主题教育专题研讨、读书班、专题党课等系列活动，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。2.广泛开展宣传宣讲。用好“学习强国”、新时代文明实践所、站、新媒体等线上线下平台，发挥各级各类理论宣讲队伍作用，采用主题报告会、专家讲座、专题研讨会等等形式，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷、习近平总书记重要讲话重要指示精神等内容进行宣讲，5个实践站实现党的二十大理论宣讲全覆盖，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，推动全区广大干部群众始终牢记“两个确立”。

　　（三）法治融入调解工作，构建依法调解格局。

　　一是以部门联动推进纠纷调解。建立纠纷调解联席会议制度，通过街道发函或区有关部门协调，邀请相关职能部门参与调解，有效促进各类矛盾纠纷问题的解决。二是以依法办事规范纠纷调解。面对重大矛盾纠纷，街道谨守法律底线，不为缠访、闹访等压力所左右，始终坚持依法办事，合法规范地化解矛盾纠纷。2023年辖区大社进行城中村改造，需要拆掉违建房屋，起初遭到了部分居民的强烈反对，拆违工作难以推进。街道从明确法律主体、完善法律程序、依法处置突发事件等多个方面入手，先后组织召开协调会议多次，让违建者知法、懂法、守法，并充分听取居民的意见，最大限度做好工作，推动了拆违工作的顺利完成。三是建立访前甄别机制，分类疏导来信来访。为进一步推进法治信访，根据区委区政府的安排，街道进一步完善访前法律分流制度；街道目前配备街道法律顾问2名，各社区法律顾问各1名，随时接受辖区群众的电话咨询，同时根据街道及社区需求其随时现场提供法律意见，引导信访人依法维权。四是建立访后衔接机制，完善信访救助体系。建立健全帮扶来访困难群众的工作制度,包括法律援助帮扶、困难救助帮扶和信访救助帮扶，根据不同情况依法引导至不同的救助途径，确保来访困难群众得到及时有效的救助，实现息访罢访，促进社会的和谐稳定。

　　（四）法治贯穿基层工作，民主法治建设取得新突破。一是基层法治创建蓬勃开展。加强社区法治宣传教育基础建设。5个社区的法治宣传教育工作实现了“五个一”即：有一所社区法律学校；有一套完整的学法治度；有一块法治宣传栏；有一支法治宣传辅导队伍；有一套形式多样的普法教育活动计划。全面开展“法治街道”、“民主法治社区”以及“依法行政示范单位”等创建活动。突出“民主法治示范社区”创建，全街道5个社区，获省“民主法治示范社区”1个，获市“民主法治示范社区”1个，获区“民主法治示范社区”5个。“民主法治村（居）”达到100%。二是基层民主选举广泛参与。采取街道领导挂钩联系社区包干制度，推行“四项承诺”、候选人资格联审、“三推一选”、“公推直选”等有效措施，规范操作，依法公平选举产生居委会委员干部，选举成功率100%。三是基层自治建设有序推进。以社区规范化建设为抓手，依法履行职责，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动。加大对社区建设的投入、规划、改造，在规范社区管理、社区服务以及社区公共服务平台建设方面取得了显著的成绩。辖区银亭社区作为开展社区服务管理模式改革试点工作单位，实现工作站人员一岗多专、岗位替代，不断提升社区工作者的工作效率和服务水平。

　　（五）法治引领平安工作，平安街道建设实现新跨越。一是平安创建更加深化。深化以平安家庭、校园、医院、车站为重点的创建工程，大力开展“平安企业”、“平安社区”、“平安车站”和“平安行业”创建活动，提高平安建设的覆盖率、达标率和巩固率。截至目前，全街道共有“平安家庭”示范社区5个，覆盖率100%。二是社会环境更加优化。组织专门力量，大力开展治安集中清查行动，确保每年的重大节庆活动安全有序进行，没有发生影响稳定的案件。深入依法推进常态化扫黑除恶斗争行动，走访1200多个地址，排查近7000人次。

　　二、存在问题

　　2023年街道法治政府建设取得了一定的成绩，但离上级的要求和群众期待还有差距，主要体现在：一是全社会的法治意识需进一步提高。虽然通过多年的普法教育活动，全民的法治意识有了很大程度的提高，但法治观念淡薄、有法不依、知法犯法的现象还时有发生。二是执法人员培训工作还需加强。表现在三率测评中，辖区执法满意度较其他测评项目，测评结果等次较低。剖析原因，主要是执法人员培训工作有待提高，群众法治宣传不够到位，“三项制度”落实不够严谨，导致正常的执法，引发不必要的矛盾。

　　三、2024年工作安排

　　2024年街道将继续扎实做好法治政府建设基础性工作，贯彻党的二十大精神和习近平全面依法治国新理念新思想新战略，重点做好以下工作。

　　（一）继续做好法治宣传教育工作。一是进一步提高领导干部的法治意识。切实加强领导，将法治工作变为街道全体干部的一件日常性工作。二是进一步创新法治教育方式方法。紧密结合实际，利用融媒体，办好法治宣传栏目，提高法律普及效果。运用以案说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响。认真开展“法律六进”活动，抓好民主法治示范社区创建活动，全面深入推进普法工作。三是进一步加强普法工作队伍建设。加大工作配合力度，形成工作合力，增强普法效果。

　　（二）继续完善行政决策合法性审查工作。积极总结法律审查过程中常见问题，建立健全街道行政决策过程和各类文件、合同审查的工作流程和管理办法，确保依法决策，着力推进基层行政工作再提升。

　　（三）直击执法人员不敢执法、群众不认可执法的痛点，在执法人员培训、群众普法宣传上再发力。紧密围绕“习近平全面依法治国新理念新思想新战略”主题，在认真总结2023年培训、普法工作经验的基础上制定2024年培训、普法规划，聘请法律专家培训讲课，广泛吸收社会热心人士参与普法活动，不断创新普法载体，推动普法工作深入开展。

　　（四）创新人民调解工作。落实好矛盾纠纷诉非联动治理机制，进一步规范街道、社区两级调解工作机制，加强对调委会、专职调解员的工作指导力度，加强对调解员的业务培训，加强人民调解经费保障，着力提高人民调解工作实效。

　　法治政府建设工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，要常抓不懈。我们将以求真务实、开拓创新的精神，努力按照我区法治政府建设要求，咬住目标，创新方法，结合街道实际情况，开展有针对性、行之有效的法治工作，全面推进法治建设，为创建法治集美不懈努力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市集美区人民政府集美街道办事处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年11月30日