区教师进修学校、各中小学、幼儿园、职业学校、特殊教育学校：

　　现将《集美区学校内涵发展五年行动计划指导意见(2021-2025)》印发给你们，请各校严格按指导意见认真开展相关的工作。

                                                集美区教育局

　                                             　2021年1月5日

                      集美区学校内涵发展五年行动计划指导意见

　                                              　(2021-2025)

　　“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是国家实施新一轮教育改革的关键阶段。为深入贯彻党的教育方针，加快推进教育现代化，建设教育强区，办好人民满意教育，满足人民群众对更加公平更有质量教育的需求，促进全区学校的内涵发展和特色发展，特制定本指导意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕教育优先发展、均衡发展、高质量发展、促进教育公平这一主线，坚持立德树人根本任务，以办好人民满意的教育为目标，进一步深化学校教育教学改革，促进学校全面、内涵和特色发展。

　　二、学校内涵发展的界定

　　学校内涵发展指的是我区中小学、幼儿园、职业学校、特教学校遵循教育发展规律，特别是学生身心发展规律，立足本校实际，在创新中追求学校的提品位、有特色的高质量发展；是学校不断强化教育教学管理的规范化、精细化，促进学校提升品位的发展；是学校在培育品牌过程中形成的学校文化发展；是学校充分挖掘、优化、利用、整合资源，使之配置合理化、效益最大化的创新发展；是以办学效益和质量为核心的全面发展。

　　三、工作目标

　　按照区委、区政府关于高质量发展教育的总体要求，围绕“一个精神”“两个导向”“三个重点”的改革发展思路，以“强质量、树示范、提品位、创名校”为主题，全面实施学校内涵发展五年行动计划。力争在5年内培育10所内涵发展窗口学校，努力建设一批在全市、全省有一定影响力的特色学校，带动并促进农村学校、薄弱学校内涵发展和质量提升，通过“抓两端、促中间”，实现全区学校教育高质量发展，为集美经济社会发展提供强有力支持。

　　四、基本原则

　　（一）目标导向。各校要根据本校实际情况，对学校进行全面诊断，找出学校优势与不足，科学制定学校内涵发展的五年行动计划，明确学校管理与教育教学改革方向，明确学校内涵发展的整体目标、重点项目、实施途径、阶段目标、保障措施、评价机制，为学校内涵发展提供具有可操作性的顶层设计。

　　（二）问题导向。在教育行政主管部门的指导下，各校要充分发挥教师、学生、家长、社区的作用，广泛听取社会各界的意见，对学校办学历史进行总结，对学校现存问题进行全面诊断，认真梳理学校办学的经验与优势，找准制约学校内涵发展的瓶颈问题，采取切实有效的整改措施，扎实稳妥、循序渐进的解决问题，稳步推进学校办学质量的提升。

　　（三）质量导向。把质量作为教育的生命线，教育主管部门要建立和完善教育质量监测制度，做好过程性、发展性、增值性评价。学校办学质量评价要突出考查学校坚持立德树人和“五育并举”人才培养方针的落实；突出考查学生身心发展、品德行为发展、学业素养能力发展、兴趣特长和劳动实践能力发展；突出考查学校科学规范办学行为、教师队伍建设、社会满意度等方面情况。

　　五、推进学校内涵发展的三大工程

　　（一）乡村义务教育振兴工程

　　乡村义务教育是集美区义务教育优质均衡发展的短板。未来五年，要主动对接国家乡村振兴战略，加大对乡村学校教育的管理与投入，全面提升乡村义务教育质量。重点抓好以下三个方面的工作。

　　——加强和改进乡村学校教学管理。要突出乡村学校党支部组织和学校行政班子的建设，创新学校教学管理方式，提高常规管理的精细化、针对性和实效性，使管理促进教师良好的师德和专业发展，促进学科教育质量的提高，促进学校办学水平的提升。

　　——教育主管部门统筹改善和发展乡村学校硬件建设。要推进乡村学校的智慧校园建设，提升教学与管理的信息化水平。要加强实验室、运动场、图书室等建设，按“规范、特色、生态”的理念与标准提升学校硬件水平。

　　——推进和提升乡村学校教师专业能力。要实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，增加交流和培训的机会，推动乡村骨干教师队伍培养；要认真开展乡村儿童发展规律的教育教学研究；要推动乡村学校教师发展共同体建设。

　　（二）城镇学校品位提升工程

　　以优化教育教学环境为保障，以健全完善规章制度为抓手，以精细化管理为突破口，以培养精干、高效的师资队伍为重心，以提高教育教学质量为目标，不断增强科学管理意识和全面质量意识。未来五年，要在原有基础上培育一批教育质量优秀、办学特色鲜明的窗口学校。要通过高校扶持、名校辐射、名师柔引、项目带动等措施多渠道、全方位的促进学校办学品位的提升。

　　（三）“1+X”小片区协同发展工程

　　未来五年，要逐步形成“1+X”小片区协同发展机制。要发挥优秀党建品牌的带动作用和党员先锋岗的示范作用，优质学校要帮扶至少1-2所薄弱学校、新办学校；建立中小幼片区质量提升协作共同体,完善同质小片区资源共享、优势互补、全面协作、共同发展机制；创新异质小片区管理机制，打通中小幼教育教学管理壁垒，从教学常规等入手，认真夯实幼小及小初教育衔接工作。推动同质小片区校际间教师的交流，建立小片区协同发展的评价制度，从而形成“1+X”小片区学校内涵协同发展格局。

　　六、推进学校内涵发展的六个着力

　　（一）着力推进学校制度建设，全面激发学校办学活力

　　教育主管部门将进一步落实学校办学自主权，通过切实有效的措施减少不必要的检查验收和创建评比活动。学校要进一步推进以“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”为特征的现代学校制度建设，明确办学方向、标准、规范，遵循教育发展规律，不断提升依法治校的能力和水平，全面激发学校的办学活力，稳步推进学校的内涵发展。

　　（二）着力推进教师队伍建设，全面提升教师综合素质

　　学校要落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，引导广大教师不忘教育初心，践行教育使命，争当“四有好老师”；要根据学科发展实际需要，稳步推进教师培养的结构性改革，解决学科结构性矛盾，优化学科师资配置，解决学科发展之间的矛盾；要建立教师的激励机制，通过有效措施，增强教师的职业认同感和幸福感；要进一步完善教师校际交流制度，解决校际交流在管理与评价中的问题与困难；要进一步推进骨干教师和名师、名校长培养，建立各学科齐全的骨干教师队伍和高素质的学校管理干部队伍。

　　（三）着力推进课程教学改革，全面提高教育教学质量

　　学校要围绕“立德树人”根本任务，规范实施课程计划，建立符合学校实际的课程体系。要推进课程与教学改革，探索基于课程的综合化教学。要建立以学生发展为本的新型教学关系，改进教学方式和学习方式；要创新教学手段，促进信息技术与学科教学的有机融合；要切实减轻学生过重学业负担，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性。

　　（四）着力推进校园文化建设，全面提升学校办学品位

　　学校要进一步凝练办学理念、办学目标，学校的“三风一训”建设须特色鲜明，富有生命力，体现依法治校、民主治教精神，进一步凝聚师生的共同价值，描绘学校发展的共同愿景。集美是嘉庚故里，嘉庚精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的融合，各校要大力弘扬“嘉庚精神”，积极挖掘嘉庚精神的内涵，回溯集美近现代教育的发展历程，在传承与改革中推进学校文化建设；要在环境氛围布置、校本课程建设、主题活动开展、研学路线规划、资金投入保障等方面高度融入“嘉庚精神”元素，推动嘉庚精神在新时代传承不息；教育主管部门将加强对区属新办学校“嘉庚精神”融入校园文化建设的指导，通过组织参观示范学校，承办嘉庚系列校园活动等形式，提升新办学校弘扬“嘉庚精神”与校园文化创建的融合。

　　（五）着力推进评价制度改革，全面提升学生综合素质

　　学校要在教育主管部门指导下建立发展素质教育为导向的科学评价体系，坚决克服唯分数、唯升学等不良倾向；学校要改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，发挥评价的诊断和改进功能；学校要创新现代信息技术评价工具，提高评价的科学性、专业性和客观性；学校要坚持和完善校本的教育质量监测制度，定期开展质量监测工作，强化监测结果运用。

　　（六）着力推进家庭教育，全面形成家校协同育人机制

　　家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。学校要充分发挥家长在学生成长与教育中的重要作用，明确家长的主体责任。学校要通过开展家长培训工作，切实提升家长教育素养；要通过班级家委会、学校家委会等组织，切实加强家校沟通，协同解决育人问题；要有序有效推进《家庭教育指导手册》《家长家庭教育基本行为规范》《福建省家庭教育促进条例》等的宣传推广和应用，营造良好氛围，积累先进经验，全面形成学校家庭社会协同育人机制。

　　七、推进学校内涵发展的六条基本思路

    （一）找准定位

　　各校要根据办学实际，包括办学规模、区位现状、生源结构、师资队伍等，根据集美区“强质量、树示范、提品位、创名校”的总体目标要求，分析学校发展现状，准确定位。

　　（二）突出重点

　　要瞄准学校发展关键领域和重点方向，集中校内优质资源，攻关教育瓶颈，着力解决阻碍学校发展和教育质量提升的难点和重点。

　　(三）强化管理

　　学校要向管理要质量，促进学校的规范管理、科学管理和人文管理。各校要对本校教育教学管理制度进行全面梳理，破除不利于学校发展的陈旧制度，辩证处理“管”和“理”之间的关系，注重绩效管理，建立符合校本实际的规范化、科学化和激励性管理制度，全面提高管理水平。

　　（四）创新驱动

　　要敢于突破陈规陋习，在制度、思路、途径、措施等方面创新思维、创新方法，要攻坚克难，敢为人先，勇立潮头，形成和总结具有学校特色的发展经验。

　　（五）项目带动

　　要有科研意识，讲究科研方法，要通过教育科研或其他学校发展项目的带动，整体推进相关领域的改革。因此，学校要根据《学校内涵发展推进项目建议清单》（见附件1），结合学校的实际，自主选择和确定学校的发展项目，统筹推进。

　　（六）评估诊断

　　学校要以内涵发展五年行动计划为目标导向，将任务、要求分解到各部门、各年级、各教师，每年度对目标完成进程进行评估和诊断，并适时做出调整。学校要充分发挥学校教代会作用，年度目标达成情况由校长向教代会报告，接受教代会代表监督，广泛听取教职工意见和建议。

　　八、推进学校内涵发展的六条保障措施

　　（一）加强领导，为学校内涵发展提供组织保障

　　教育主管部门成立监督指导组，各校要成立以书记、校长为组长的学校内涵发展领导小组，负责制定学校内涵发展五年行动计划，统一领导、统筹协调、统筹规划。

　　（二）建章立制，为学校内涵发展提供政策保障

　　教育主管部门要制定建立骨干教师培养、编制倾斜和经费使用等方面的保障制度。各校要全面梳理学校的规章制度，调整和建立适应学校内涵发展的各项管理制度和奖励机制，通过切实有效的制度措施，营造干事创业的良好氛围，为学校内涵发展保驾护航。

　　（三）强化宣传，为学校内涵发展提供氛围保障

　　学校内涵发展涉及面广，需要争取全体教职工和社会、家长、政府相关部门的支持。因此，各校要积极利用各种宣传平台，大张旗鼓的宣传学校内涵发展的思路、计划、成效，营造学校发展的浓厚氛围和正确舆论导向，扩大学校发展的社会影响。

　　（四）重视选拔，为学校内涵发展提供人才保障

　　各校要重视人才的选拔与培养，特别是年轻干部和专业人才的培养，加大对优秀教师的奖励力度，要通过“搭台子、铺路子、压担子”等具体举措，锻炼人才、提高能力，为学校内涵发展提供人才保障。

　　（五）加强学习，为学校内涵发展提供理论保障

　　各校要通过切实有效的措施，把学校建设成为一个学习型的组织，营造人人愿学、人人想学、人人会学、学以致用的良好学习氛围。要通过学习，深刻把握教育政策导向，敏锐捕捉课改前沿信息，通过研讨会、交流会、汇报会等形式，提升认识，把握规律，增强素质，为学校内涵发展提供理论支撑。

　　（六）确保投入，为学校内涵发展提供物质保障

　　学校要根据内涵发展的总体目标要求，协调各方支持，确保资金投入，按“规范、特色、生态”的理念，加强校园精神文化、物质文化和制度文化建设，确保内涵发展所需要的物质保障。

　　九、实施步骤

　　第一阶段：找定位，谋规划（2021.02--2021.08）

　　各校要根据规模、生源、师资、办学历史等校情，全面分析办学中的优势和存在问题，找准学校发展定位，明确发展目标，提出发展的进一步措施。加强调研、论证，充分征求师生、专家和社会各界人士的意见，形成学校的五年内涵发展行动计划。

　　第二阶段：推改革，提质量（2021.09--2023.08）

　　学校要根据五年内涵发展行动计划，按年度细化阶段目标和具体措施，稳步推进各项改革工作，并加强年度的总结和评估。争取用2年的时间，基本解决制约学校发展的瓶颈问题，学校管理更加科学规范，教育质量明显进步和提升，学校内涵和特色初步形成。

　　第三阶段：育特色，创名校（2023.09--2025.12）

　　学校要确立“育特色、创名校”的总体目标要求，在总结前期经验的基础上，有序、有效、科学推进学校内涵发展的各项工作，走“强质量、树示范、提品位、创名校”的内涵发展之路。要通过举办课改论坛、校长论坛等学术交流活动，总结和宣传学校的教改等办学经验与成效，争取在2025年，形成一批在全市、全省有一定影响力的具有特色内涵的名校。

　　十、评估与评价机制

　　（一）项目指导与评估

　　对学校重点发展项目，区教育局将组织区教育评估研究中心、区教师进修学校等单位的专家开展年度评估与诊断工作，并适时聘请省、市专家进行项目指导与培训，提升项目研究与实践的可操作性和实效性。

　　（二）学校扶持与评价

　　区教育局将探索并建立适应不同类型学校的发展评估标准与评价制度，实行“分级指导、分层扶持、分类评价”，以此增强学校发展信心，激发学校发展动力，促进各级各类学校整体提升。

    附件：学校内涵发展重点推进项目建议清单

附件

　                                     　学校内涵发展重点推进项目建议清单

　　（一）现代学校制度建设

　　学校必须坚持社会主义办学方向，依照现代学校制度建设的特征和要求，依法办学。要建立学校章程，严格落实学校规章制度，充分发挥全体教职工在学校发展中的主体参与和民主监督的作用，广泛调动社会力量积极参与学校办学，不断提升人民群众对学校办学的满意率。

　　（二）教师队伍建设

　　教师队伍建设是学校提高教育教学质量，不断提升办学水平的重要保证。各校要将立德树人根本任务贯穿于教师队伍建设中，努力创造条件，采取切实可行的措施，大力提高学校师资队伍的师德水平和业务能力；要将师德师风表现作为教师评优评先、职称评聘、职务晋升等的首要条件，引导广大教师牢记教育初心，积极践行“对标四个引路人，争做四有好老师，坚持四个相统一”的教育使命。各校应根据本校实际情况，加大新教师培训力度，扎实推进“名师培养工程”，五年内，省、市、区各类骨干教师和名师应占各类型规模学校专任教师总数的30%至50%。（注：办学规模：12个班以下为较小规模，13至36个班为中等规模，37个班至60个班为较大规模，61个班以上为大规模，以下同）。

　　（三）学校课程建设

　　未来五年，各类学校均应建立适应学校内涵发展需要的三级课程体系，加强学科课程建设，着力推进国家课程的校本化工作，要根据育人目标和学校特色建设的目标要求，开发一定数量的校本课程（注：区别于校本教材），加强校本课程的规范实施与科学评价，提升校本课程实施的质量。定级达标高中要按省教育厅达标评估标准要求开发和实施。

　　（四）教学质量提升

　　教学工作是学校的中心工作，对高质量的追求是学校教学工作永恒的目标。各校要全面分析与诊断本校在国家、省、市、区以及校本教学质量检测（中学含中考等）或监测中所处的位置和存在的问题，积极采取有效改进措施，全面提高教学质量。一是要扎实落实教学常规，加强“备课、上课、作业布置与批改、导优辅差”各环节工作的检查与督导，在当前要特别突出培优工作。二是要加强课堂教学研究，把“课堂”作为提高教学质量的主阵地，推进教学方式和学习方式变革，提高课堂教学效率，实现高效课堂。

　　（五）办学特色建设

　　办学特色是学校内涵发展的重要组成部分，各级各类学校均应有自身的办学特色，实现“一校一品”。各校要制定特色建设专项发展规划（可以与学校内涵发展五年行动计划、学校中长期发展规划合并编制，也可单列），找准学校特色突破口，明确学校特色的定位、目标、要求和实施路径、责任分工、具体措施等。学校在五年内基本形成师生和社会普遍认同的办学特色，有一支相对稳定的办学特色师资队伍，全校学生参与率达80%以上，并在各级各类竞赛或展示活动中成绩优异或获得较高社会声誉。

　　（六）校本研训建设

　　校本研训工作是促进教师可持续发展和稳步提升教学质量的基础性工作。各校要不断完善各学科教研组、备课组等学校教学组织，强化教研组和备课组职能，配强教研组长和备课组长，扎实开展基于校本问题的教研、备课活动和各项师资培训工作，加强教研、备课的研究力度。各校均要确立促进学校发展、学科发展、教师发展、学生发展的核心课题，并在其研究框架下形成不同层面、有针对性的子课题或与其关联密切的小课题。通过课题研究带动，提升校本研训工作的科学性和实效性。各校要积极争取各级各类教科研立项课题，以学年为单位，较小规模学校1个，中等规模学校2-3个，较大规模学校4-6个，大规模学校7-10个。

　　（七）校园文化建设

　　校园文化是学校在长期教育教学实践中积累形成的师生员工集体认同并共同遵循的价值观念、行为准则以及承载这些价值观的活动形式和物质形态，它包括校园环境文化、精神文化、制度文化、行为文化和课程文化等方面。学校要开展“美丽校园”建设，创建绿色生态的自然环境和温馨和谐的人文环境，要抓好校风、教风、学风、班风建设，不断优化学校制度，加强校园课程文化建设，开展健康、阳光、活泼的学生活动和教工活动，通过切实有效的措施，形成积极、健康和充满生机的校园文化。

　　（八）体育艺术教育

　　学校要重视体育艺术的教育教学工作，开齐开足开好体育艺术课程，积极开展阳光体锻一小时和体育艺术课外活动，促进学生养成体育锻炼的习惯和技能，培育学生对美的欣赏、理解、鉴别、表达和创造能力，逐步发展和形成学校体育艺术方面的优势项目。每位学生毕业前至少掌握1-2门的体育艺术技能。

　　（九）劳动教育

　　学校要充分认识劳动教育对新时代培养社会主义建设者和接班人的重大意义，把劳动教育纳入学校教育的全过程，根据各学段的特点，把握劳动教育的内涵、目标、内容、形式，开发劳动教育课程，积极探索具有学校特色的劳动教育模式，广泛开展劳动教育实践，培育学生正确的劳动观念和劳动意识，促进学生养成良好的劳动习惯和劳动能力。

　　（十）心理健康教育

　　心理健康教育是提高学生心理素质、促进身心健康和谐发展的重要工作。各校要加强心理健康教育课程建设，开齐开足开好心理健康教育课程，多渠道开展心理健康教育社会实践活动，充分利用学生社会实践基地、劳动教育实践基地、研学实践教育基地等校外资源，开展有益于学生身心健康的研学、素质拓展和志愿服务等心理实践活动。当前要突出和加强生命教育，帮助学生建立生命与自我、生命与他人、生命与自然的和谐关系，增强尊重生命、珍爱生命、发展生命意识。完全中学要加强新高考背景下的生涯教育，通过开设生涯教育校本课程、组织生涯教育主题实践活动、提供生涯发展规划辅导和学生自主发展的体验式生涯教育等方法途径，增强学生生涯规划的意识与能力。