根据区委巡察工作统一部署，2022年5月20日至7月1日，区委第二巡察组对区应急管理局党委开展了巡察，并于10月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改落实工作开展情况

　　自收到巡察组反馈意见以来，区应急管理局党委诚恳接受、高度重视，自觉提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格贯彻落实区委巡察整改要求，认真对照反馈意见，聚焦突出问题、深入剖析问题根源，着眼标本兼治、精心制定整改方案，逐项进行研究、逐条制定整改措施，推进整改工作扎实开展，确保区委巡察发现的问题整改落实到位。

　　（一）统一思想认识。2022年10月25日，应急管理局召开党委扩大会暨巡察整改专题会议，对巡察整改工作进行认真研究，重点强调巡察整改工作的政治属性，作为学习宣传贯彻党的二十大精神和新修订党章的重要抓手，坚决把巡察反馈问题整改任务不折不扣落到实处。拟制《关于印发区委第二巡察组巡察区应急管理局情况反馈会材料的通知》（集应急党委〔2022〕3号），下发局机关各科室、局属各事业单位统一思想行动，确保巡察反馈问题整改工作取得实效。

　　（二）强化组织领导。10月21日，成立以应急管理局党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，保障巡察整改工作有序、有效、有力开展。巡察整改工作领导小组紧扣区委第二巡察组反馈问题，研究制定整改方案及任务分解表，细化整改任务清单，分解落实整改任务，逐条明确整改工作责任科室、负责人、经办人、整改时限，实施整改销号制度强化跟踪督导，坚持每周跟进整改进度，共召开巡察整改工作领导小组会议6次，层层传导压力，确保各项整改任务如期完成。11月4日召开巡察整改专题民主生活会，党委班子和班子成员对照巡察发现的问题，严肃认真查摆，深入开展批评和自我批评，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，形成了抓整改的工作合力，推动整改工作往深里查、往实里改。

　　（三）注重标本兼治。应急管理局党委针对巡察反馈的具体问题，深刻剖析根源，从根本上堵漏洞、补短板、强基础。积极完善制度体系，汇编及完善《应急管理局党委工作规则》《集美区应急管理局“马上就办、真抓实干”治庸问责机制》《集美区应急管理局会议议事规则（试行）》等12项政策制度规定，进一步完善用制度管人、按制度办事、靠制度监督的长效机制。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求方面

　　1.关于案件处置不规范不严肃的问题。

　　（1）关于推动事故后续整改不力的问题。

　　整改情况：已完成。

　　一是认真整改巡察反馈问题。2017年XX公司发生两起生产安全事故，我局对公司第一次事故处罚XX万，第二次加重处罚XX万。事故发生后，我局将该企业列入重点监管对象，分别于2017年8月17日、2018年4月2日、2019年3月6日、2019年10月31日、2020年6月30日、2021年4月14日多次对XX公司强化安全风险辨识和隐患排查治理情况进行全面执法检查及督导服务，内容涉及安全生产标准化建设情况、员工安全生产教育培训情况、完善有限空间、职业病管理情况等方面；经核实，未见有2020年7月同类事故记录。

　　二是举一反三，做实当前工作。制定《集美区一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估细则》，认真督促事故企业剖析原因，落实企业安全主体责任，提高风险防范意识，规范安全管理，加强对事故企业的事前监督、事中处理、事后整改。

　　2.关于安全生产执法不严不实的问题

　　（1）关于执法程序不规范的问题。

　　整改情况：已完成。对执法人员进行谈话提醒，对执法大队负责人进行批评教育。

　　一是认真整改巡察反馈问题。XX公司提交陈述申辩材料后，我局执法人员对申辩内容已当场复核，向该公司负责人详细说明了处罚原因及涉及法律法规，该公司负责人表示服从处罚决定并按期缴纳罚款，对相关情况进行说明并放入卷宗归档。

　　二是举一反三，做实当前工作。加强行政执法相关法律法规学习，组织全体执法人员认真学习《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产执法程序规定》《安全生产违法行为行政处罚办法（国家安监总局令第15号）》2次，提升执法人员依法执法、规范执法的执法水平；加强和完善本级行政执法相关制度。完善《集美区应急管理局安全生产违法行为行政处罚程序》，促使行政执法活动程序化、规范化。

　　（2）关于卷宗归档不规范的问题。

　　整改情况：已完成。对执法人员进行谈话提醒，对执法大队负责人进行批评教育。

　　一是认真整改巡察反馈问题。对未归档案件卷宗进行装订归档。

　　二是举一反三，做实当前工作。建立《集美区安全生产执法大队档案管理制度》，加强归档卷宗的检查，严格按归档要求做好归档卷宗的整理。至2022年底，我局已严格按照《集美区安全生产执法大队档案管理制度》对2022年全年63份行政处罚案件卷宗及4份事故调查卷宗进行整理归档并形成电子卷宗保存。

　　（3）关于文书不规范的问题。

　　整改情况：已完成。对执法人员进行谈话提醒，对执法大队负责人进行批评教育。

　　一是认真整改巡察反馈问题。对2017年以来的执法文书、信访答复等重要材料进行检查，并将时间倒挂、笔误较多等问题的相关情况说明放入相关案件卷宗。

　　二是举一反三，做实当前工作。建立《行政执法案卷评查制度》，明确执法文书标准，完善执法监督的有关工作事项。定期对行政执法文书填写进行错情通报，加强执法行为合法性的审查；组织业务培训，组织全体执法人员认真学习《安全生产执法手册（2020年版）》，提高执法人员文书规范化制作水平。

　　（4）关于相关文书丢失的问题。

　　整改情况：已完成。对执法人员进行谈话提醒，对执法大队负责人进行批评教育。

　　一是建立《集美区安全生产执法大队档案管理制度》，行政执法案卷和行政机关文件实行专人专柜管理。

　　二是选派工作细致，责任心强的同志负责档案和文书的管理工作，配备必要的设施，确保应归档案卷、文件的安全保存。

　　三是创新档案管理办法，对2019年以来所有的执法文书进行扫描，建立永久性档案资料，实现纸质及电子化双重管理。

　　（5）关于2018年对集美区XX公司未按规定对有限空间作业制定作业方案一案处置的问题。

　　整改情况：已完成。

　　一是认真整改巡察反馈问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年1月22日修订通过，自2021年7月15日起施行）第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”之规定，因此对集美区XX公司未按规定对有限空间作业制定作业方案一案不再进行行政处罚。

　　二是举一反三，做实当前工作。加强业务知识的培训，组织全体执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产行政处罚裁量基准（2022年版）》2次，提升执法人员执法水平；严格落实《集美区应急管理局案审会制度》，每个处罚案件都必须经过法制审核和集体讨论决定。

　　（6）关于2018年对XX公司等6家公司检查处置的问题。

　　整改情况：已完成。

　　一是认真整改巡察反馈问题。对这6家的检查属于安全生产标准化运行情况抽查，根据原国家安监总局制定下发的《企业安全生产标准化评审工作管理办法》的要求，对企业安全生产标准化建设13大要素的运行情况进行抽查，严防走过场、走形式。主要考查已经通过现场评审的企业是否按照安全生产标准化建设体系运行，有运行问题的，会在安全生产标准化运行情况检查记录中要求企业按照安全生产标准化建设体系内容进行整改。因为不是执法检查，所以未开具限期整改指令书。

　　二是举一反三，做实当前工作。加强对执法人员的业务培训，组织全体执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》，提高全体执法人员的执法能力；每次执法检查严格按照《安全生产执法手册》规定的检查方案落实中队负责人审核签字、大队长审批签字制度，对每次执法检查的现场检查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书等由专人进行审核把关形成闭环管理，确保不再出现类似的问题。

　　（7）关于危化品生产企业厦门XX公司无证经营等问题。

　　整改情况：已完成。对执法大队负责人进行责令检查，对分管领导进行批评教育。

　　一是认真整改巡察反馈问题。原国家安全监管总局办公厅《关于危险化学品建设项目有关问题的复函》（安监总厅管三函〔2012〕100号）第四条明确：危险化学品生产企业在试生产期间能否销售其产品的问题，不属于安全生产监督管理部门的职能范围，应当由具有相应管理职能的工商部门负责。根据厦门XX公司出示的《XX试生产方案专家评审意见表》及相关法律法规规定，2018年8月之后的1年期间内属于试生产期间，可组织试生产，无须向应急管理部门备案，其是否销售产品的行为属于市场行为，不属于我局职能范围。但上述问题，监管过程中也暴露出执法人员思想重视不够、业务能力不强、工作协同性不强、职责分工不明确等短板。

　　二是举一反三，做实当前工作。进一步提高业务能力，组织相关监管人员学习《危险化学品安全管理条例》《危险化学品经营许可证管理办法》；强化内部业务沟通协调。监管执法人员与行政许可人员加强业务沟通，及时更新许可企业信息，强化危险化学品许可事后监管，将所有纳入许可范围内的企业按法律法规要求加强监管；强化部门联动，加强部门联合执法，严格依法处罚未经许可或者许可后未按法律法规加强安全生产管理的企业，绝不姑息。

　　（8）关于XX公司被多次实名举报存在重大安全生产隐患的问题。

　　整改情况：已完成。对执法大队负责人进行责令检查，对分管领导进行批评教育。

　　一是认真整改巡察反馈问题。XX公司用于储存危险化学品的二楼仓库为独立库房且有制定管理规定，室内灯具使用防爆灯具，电路进行套管保护，天那水、油漆等危险化学品使用托盘存放等防泄漏措施。根据《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）第二十四条“危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人管理”规定，该公司用于储存危险化学品的二楼仓库可认定为专用场地。XX公司既不属于危险化学品生产、储存企业，也不属于采用危险化学品作为原材料生产新产品的企业，目前省、市两级均无相关文件强制要求类似XX公司型企业必须进行安全评价，企业是否进行安全评价属企业自主行为。根据国家应急管理部《安全评价检测检验机构管理办法》（2019年版）相关条款规定，企业自主进行安全评价必须聘请有安全评价资质的机构开展，安全评价费用由企业自行承担。厦门全市范围内也均未开展类似XX公司型企业的安全评价工作。

　　二是举一反三，做实当前工作。①高度重视安全隐患举报工作。对每次的安全隐患举报，及时安排执法人员到现场核实。针对举报的内容逐一核实，并检查现场是否存在其他安全隐患。每次举报核查要形成检查、整改、复查的闭环，对违法行为进行立案调查，并做好拍照、录像等现场取证工作。帮助企业分析原因、解决问题，促进企业安全健康发展，避免同类问题多次发生、多次被举报的现象发生。同时要关注网络舆情，防止造成不良影响。②加强专业知识学习，增强专业素质。组织执法人员学习《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全使用许可证实施办法》等法规条例，增强监管执法的专业性，做到有法可依、有法必依、执法必严、处置准确。强化对危险化学品使用、储存企业的安全监管，按照法律法规和国家标准要求，督促企业完善各类安全管理措施，严肃查处危险化学品违法行为。③加强法律知识的培训，提高执法人员能力。加强《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等法律知识的培训，帮助执法人员更加深入了解相关法律条文，真正理解相关专业术语，更加准确把握执法过程中遇到的实际问题，切实增强执法人员的能力素质。进一步规范执法程序，执法检查严格按照《安全生产执法手册》规定，现场检查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书等由专人进行审核把关，行政处罚进行法制审核，做到隐患清楚、依据准确、处罚适当。④强化跟踪督导，建立长效机制。要加强对安全隐患较多、受行政处罚的企业的后续督导检查，指导企业切实履行主体责任，建立安全生产长效机制，落实日常安全隐患排查制度，防住重大风险，提升安全意识、隐患排查处置能力。

　　3.关于安全生产意识不够强的问题

　　（1）关于监管不够到位的问题。

　　整改情况：已完成。

　　一是认真整改巡察反馈问题。危化品生产企业必须进行安全评价才能取得安全生产许可证，目前危化品安全生产许可权限在市应急局。我区现有危化品生产企业3家，均由市应急局核发危险化学品安全生产许可证，且已向区应急局备案；我区使用危化品从事生产企业均未达到需办理使用许可证要求。当前省市均未要求此类企业开展安全评价，全市企业基本未进行评价。

　　二是举一反三，做实当前工作。①加强业务知识培训，组织相关监管执法人员学习《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全使用许可证实施办法》；②根据辖区内实际情况要求所有使用危险化学品的企业按规定，加强临时存放场所的安全管理，加强报警、警示、进出台账等方面的安全管理。③多形式组织监管会，进一步加强使用危险化学品的企业加强安全宣传，辅导企业加强危险化学品使用管理。④增加执法检查频次，对未按照法律法规要求的企业依法处罚。⑤根据《厦门市应急管理局关于开展工贸企业使用天然气安全现状评价的通知》要求，结合我区实际，及时督促辖区使用天然气从事生产的工贸企业开展安全现状评价，已完成安全评价及隐患整改46家。

　　（2）关于整改流于表面的问题。

　　整改情况：已完成。结合执法检查，督促该气体检测站加强安全管理，特别是在严禁吸烟、明火等实质性问题上强化整改；同时进一步规范执法检查，不仅在检查发现的问题上要求整改，更要从所查的问题上寻找原因，举一反三，从根本上杜绝类似问题重犯。

　　4.关于应急防范风险意识不强的问题

　　（1）关于应急预案体系不完善的问题。

　　整改情况：整改中。一是区突发事件应急总预案已展开制定，现正在征求意见阶段；二是指导督促相关部门加强应急预案体系建设，及时提醒相关单位结合各系统实际情况适时修改调整；三是根据电网事故应急预案在最新制定的市突发事件应急预案中由工信部门牵头制定的大面积停电事故应急预案取代的实际，参照市应急预案体系进行调整。

　　（2）关于《集美区非景区景点安全事故应急预案》出现文字错误的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行谈话提醒。一是对存在问题做好记录，结合下步预案修订一并抓好整改；二是加强业务学习，认真吸取教训，在发文方面认真核对，防止出现类似文字错误。

　　（3）关于应急储备物资协调管理不畅的问题。

　　整改情况：已完成。一是因机构改革职能转变及实际工作需要，原区级防汛物资仓库已移交区农业农村局逐步作为行业物资仓库。区防指加强区防指各成员单位的防汛物资储备统计管理及调用。二是由于机构改革防汛职能转变，原防汛物资储备定额标准与现有职能存在偏差，今后加强物资出入库登记管理。

　　（4）关于应急演练工作开展不到位的问题。

　　整改情况：已完成。2022年7月已开展区级防汛应急综合演练，今后每年至少组织开展一次防汛应急演练。

　　（5）关于未按相关专项预案开展演练的问题。

　　整改情况：已完成。一是配合区社治委办进行预案管理和处置的功能开发，按需开展预案的桌面推演。二是加强《突发事件应急预案管理办法》规定的学习，逐一对照，落实好相关规定。三是结合预案的修订和每年的“安全生产月”“防灾减灾周”、季节性转换、重点时段工作特点以及辖区工作特点，适时开展专项或综合性的突发事件应急演练。

　　5.关于信访主体责任未压实的问题

　　（1）关于信访底数不清的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行责令检查，对分管领导进行批评教育。一是加强政策法规学习，组织信访工作人员学习《厦门市集美区应急管理局信访事项办理规则（试行）》，提高按章办事意识；二是规范信访台账管理。2022年以来，及时接收区公共安全平台、12345便民服务平台、市局转办、安全生产举报系统、值班电话平台等渠道各类信访件158件，70件涉我局职能范围的已按规办理，88件非我局职能办理的已退转其他职能单位处理，以上均全部建立并及时更新纸质、电子信访处理清单，落实接收—登记—办理（转办）—回复（反馈）—归档流程，并于年底集中整理归档，确保底数准确清晰、有据可查宜查。

　　（2）关于2017—2019个别信访件办理登记不规范的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行责令检查，对分管领导进行批评教育。一是加强政策法规学习，组织信访工作人员学习《厦门市集美区应急管理局信访事项办理规则（试行）》，提高按章办事意识；二是规范办理信访件登记，信访件收件后及时登记，并按照接收顺序编写正确规范文号。

　　（3）关于办理机制不够顺畅的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行责令检查，对分管领导进行批评教育。一是加强政策法规学习，组织信访工作人员学习《厦门市集美区应急管理局信访事项办理规则（试行）》，提高按章办事意识；二是理顺办理机制，根据分管领导审批意见，将信访件交由承办人员并签字，信访办结材料报分管领导审核签字后，盖章存档，并回复信访人，填写信访登记表处理结果。

　　（4）关于信访件办理未形成闭环的问题。

　　整改情况：已完成。一是加强政策法规学习，组织信访工作人员学习《厦门市集美区应急管理局信访事项办理规则（试行）》，提高按章办事意识；二是及时跟踪信访件办理进度和情况，对不能现场整改的督促承办人员核查整改期限内的整改情况，及时补充更新办结材料并存档。2022全年，及时办理区公共安全平台、12345便民服务平台、市局转办、安全生产举报系统、值班电话平台等渠道的各类信访件158件，70件涉我局职能范围的已按规办理，88件非我局职能办理的已退转其他职能单位处理。对属于我局职能范围的70件，2件咨询类的采取直接回复的方式进行办理，32件伤亡事故处理类按局值班规范现场处置办理，36件隐患举报类的均由局即时安排相关执法人员进行核查办理，不属实的及时交由信访工作人员进行反馈；情况属实的依法依规督促生产经营单位开展整改，并跟踪整改落实情况直至隐患整改完成，形成工作闭环。

　　（5）关于2019年收到一工厂制作毒性物品信访件处置档案资料不完善问题。

　　整改情况：已完成。一是加强政策法规学习，组织信访工作人员学习《厦门市集美区应急管理局信访事项办理规则（试行）》，提高按章办事意识；二是规范信访举报件的核查程序，安排执法人员到现场核实，并填写执法检查记录，对确实存在安全隐患的要下达整改指令书，按时复查。对违法行为要依法依规进行立案调查，并做好拍照、录像等现场取证工作。转交镇街安监站处理信访举报件，同步督促镇街安监站落实核查处理时做好相关文书和取证工作，并将核查情况书面反馈我局。

　　（6）关于施某某非法生产储存危化品信访举报件办理过程中未穷尽核查方式。

　　整改情况：已完成。一是认真评定信访办理质量，对不合理不规范未尽责的情况及时提醒纠正；二是客观细致核查处理非法储存危险化学品信访举报，认真核实举报内容与现场事实是否一致，对存疑的物品可适情委托专业机构进行鉴定，必要时可与公安、生态环境、市场监管等部门进行联合执法。

　　（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

　　6.关于对审计反馈问题敷衍整改的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行批评教育。

　　一是认真整改巡察反馈问题。2020年9月审计报告所提及的危化品为合法销售的醇基燃料，由于金砖会议安全要求高，市安委办临时安排处置，区安委办组织各镇（街）摸底后，由我局联系XX能源有限公司提供专用车辆人员，同我局和镇街人员现场抽取醇基燃料共38桶，运至XX化工有限公司危化仓库存放。随后，我局联系醇基燃料销售方XX能源有限公司，该公司认为这批货不值钱且无专用仓库存放，自愿送予XX化工有限公司。事后我局联系XX化工有限公司，该公司表示已将醇基燃料当作溶剂自用完毕；之后处理的7件非法储存案件均已形成闭环，并由相关企业提供处理书面佐证，原则上不存在私下流入市场可能。上述问题，也暴露出我局思想不够重视，认识问题不深刻；整改不够坚决，执行力不强；机制不够健全，程序不够规范等短板。

　　二是举一反三，做实当前工作。制定《集美区应急管理局关于涉及非法生产、经营、储存的危险化学品处置指南》，组织执法人员进行业务培训。在今后的执法过程中，对采取查封、扣押和责令转移等措施进行处置的危险化学品，执法人员随车押送到危险化学品专用储存仓库，并由执法人员、危险化学品仓库工作人员、当事单位（个人）三方现场清点并签字确认入库。进一步明确危化品查处、转移、罚款、罚没等执法检查规范，对罚没的危化品后续处置流程、资质、费用等进一步细化，确保执法处置程序更加合法合规。

　　7.工作存在慢作为问题。

　　（1）关于案件处置不及时的问题。

　　整改情况：已完成。46件未向区政府反馈处理结果案件均按程序向区政府反馈，并放入卷宗归档。认真学习和落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格履行生产安全事故报告和调查处理程序，严格按时限要求对案件进行立案处罚，并将处理结果及时向区政府请示报告情况。

　　（2）关于罚款催缴流于形式的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行责令检查。因我局已多次向当事人催缴罚款，并向集美区人民法院申请强制执行，因此无法再次开具缴款通知书。下步我们将认真学习和落实《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》，严格按案件调查流程处理案件，及时准确开具缴款通知书并将处罚决定录入非税收入系统，按法律法规要求采取有效措施催缴罚款。

　　（3）关于结余资金未及时清理的问题。

　　整改情况：已完成。一是立行立改，已按规定组织清理上缴XXX元。二是组织学习关于预算单位加强实有资金管理等相关财务规定，加大对财经法规制度学习，提高履职能力，坚持从严把关，严格遵章办事。

　　8.关于不敢不愿发动群众参与安全生产的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行责令检查，对分管领导进行批评教育。一是研究制定《厦门市集美区应急管理局安全生产举报奖励操作指南（试行）》，并组织信访工作人员学习；二是兑现奖励政策，核实符合条件的信访举报，已全部发放安全生产举报奖励金，参照市局做法今后每半年研究和发放一次。

　　9.关于资金效用未充分发挥的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行批评教育。一是加强政策学习。组织财务工作人员学习《中华人民共和国预算法》《预算法实施条例》《零基预算改革实施方案》等相关文件，进一步提高财务工作人员预算管理业务水平，更有效指导部门开展预算编制工作。二是强化预算执行。采取按季通报各单位支出进度情况，督促各部门加快预算执行进度。

　　10.关于对婚丧喜庆事宜作出不当规定的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行批评教育。一是在全局干部职工大会上宣布此项规定作废。二是进一步深化作风纪律教育，严格落实“一月一专题”中央八项规定精神“正负面清单”系列解读专题学习教育，使机关全体党员干部时刻保持警醒。

　　11.关于工作作风不够深细的问题

　　（1）关于工作总结流于形式的问题。

　　整改情况：已完成。强化岗位知识培训学习。组织涉及文件制发、流转、管理工作的干部职工，深入学习研究《党政机关公文处理工作条例》《福建省党的机关文件印制规范》及厦门市党内法规工作相关文件规定，严格按照有关规定拟制、办理、管理公文；制定《集美区应急管理局“马上就办、真抓实干”治庸问责机制》，引导干部职工牢固树立“精品”意识，克服麻痹松懈思想，提升公文处理质量，全力避免公文办理出现差错。

　　（2）关于制定文件生搬硬套的问题。

　　整改情况：已完成。结合单位实际，重新修订完善了《应急管理局党委工作规则（试行）》。

　　（3）关于归档不完整的问题。

　　整改情况：已完成。对执法人员进行谈话提醒。对未归档案件卷宗进行装订归档，建立《集美区安全生产执法大队档案管理制度》，行政执法案卷和行政机关文件实行专人专柜管理，选派工作细致，责任心强的同志负责档案和文书的管理工作，配备必要的设施，确保应归档案卷、文件的安全保存。至2022年底，我局已严格按照《集美区安全生产执法大队档案管理制度》对2022年全年63份行政处罚案件卷宗及4份事故调查卷宗进行整理归档并形成电子卷宗保存。

　　（4）关于合同出现时间倒挂问题。

　　整改情况：已完成。一是及时整改有关问题。二是强化岗位知识培训学习。组织涉及文件制发、流转、管理工作的干部职工，深入学习研究《党政机关公文处理工作条例》《福建省党的机关文件印制规范》及厦门市党内法规工作相关文件规定，严格按照有关规定拟制、办理、管理公文；制定《集美区应急管理局“马上就办、真抓实干”治庸问责机制》，引导干部职工牢固树立“精品”意识，克服麻痹松懈思想，提升公文处理质量，全力避免公文办理出现差错。

　　（5）关于全局工作总结引用文件为外省文件的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行批评教育。一是加强业务学习，熟悉本行业领域文件；二是对涉及全局工作及业务领域的总结类的文件，加强核对引用的文件，加强文件出处的论证。三是强化岗位知识培训学习。组织涉及文件制发、流转、管理工作的干部职工，深入学习研究《党政机关公文处理工作条例》《福建省党的机关文件印制规范》及厦门市党内法规工作相关文件规定，严格按照有关规定拟制、办理、管理公文；制定《集美区应急管理局“马上就办、真抓实干”治庸问责机制》，引导干部职工牢固树立“精品”意识，克服麻痹松懈思想，提升公文处理质量，全力避免公文办理出现差错。

　　12.关于超范围报销差旅费的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行批评谈话。一是已清退超标准报销费用，并上缴国库。二是加强财政法规学习，组织财务工作人员参加财政法规知识教育培训，加大对财政制度、财经纪律学习，提高履职能力，坚持从严从紧，严格把关，严格遵章办事。

　　13.关于资产管理不到位的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行批评谈话。将10部对讲机和130把雨伞纳入固定资产管理，今后加强防汛物资固定资产管理，及时核销移交物资。

　　14.关于违规、超标购买服装的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行批评教育。已清退由于农业农村局财务费用摊派超标的XXX元。今后加强对财务规章制度的审核把关，杜绝今后再次出现因费用摊派出现超支问题。

　　15.关于夜餐费报销不规范的问题。

　　整改情况：已完成。一是组织局全体人员开展夜餐费管理规定等财经法规知识、值班工作规范学习培训，编印《集美区应急管理局值班工作规范》发至各科室、各事业中心，加大对财经制度、值班制度学习，坚持从严从紧，严格遵章办事；二是按厦门市市直机关工作人员夜餐费开支管理办法（厦财行〔2017〕11号）规定，就餐当天执行“先审批、后就餐”管理程序，防止出现报销人员与值班人员不符的问题。

　　16.关于租赁物资价格偏高的问题。

　　整改情况：已完成。一是加强财政法规学习，组织财务工作人员参加财政法规知识教育培训，加大对财政制度、财经纪律学习，提高履职能力，坚持从严从紧，严格把关，严格遵章办事。二是加强采购管理。组织财务及经办人员对各类采购活动进行全面梳理，对支出金额0.5万至20万提交局务会研究，20万以上提交党委会研究，确保采购活动科学规范。

　　（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　17.关于人才使用不够合理的问题。

　　整改情况：已完成。一是提高思想认识，2022年11月1日上午，局召开第19次局务会研究部署干部队伍轮岗锻炼事宜，稳步推进干部轮岗锻炼事宜，目前已完成11人次进行轮岗交流。二是转变作风，立行立改。目前局共有38名行政执法人员，除1人抽调防疫办外，其余均参与行政执法工作。三是举一反三，提升实效。组织党员干部参与各类理论专题培训班、执法考试和专家讲座等，持续淬炼干部思想，强化业务知识培训，提升干部履职能力。

　　18.关于领导班子作用发挥不够充分的问题。

　　整改情况：已完成。一是提高政治站位。局党委会组织学习《中国共产党党组工作条例》，进一步提高思想认识，全面履行领导责任，加强对本单位业务工作和党的建设的领导。二是完善相关制度。修订完善《应急管理局党委工作规则（试行）》，进一步明确议事规则，组织局党委领导班子成员认真学习，充分明确党委会的议事事项、议事程序，扩大民主议事范围，发挥“三重一大”事项议事决策制度机制作用，规范召开会议，会前充分沟通协调上会议题，确保议题能及时上会研究。2022年全年，局党委发挥核心领导作用，召开36次党委会议，主要进行跟进学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产最新指示批示精神，传达学习党建、廉政、效能等上级业务精神，研究部署岁末年初重要工作安排、“三提三效”工作部署、权责清单、“三定方案”“3.21”东航航空器飞行事故后安全生产工作部署、应急突发事件信息处置、自然灾害防范、“五个一百”安全应急保障等重大部署和重大事项。

　　19.关于贯彻民主集中制不够到位的问题。

　　整改情况：已完成。一是提高思想认识。组织局党委领导班子成员学习新修订《应急管理局党委工作规则（试行）》，进一步熟悉有关“三重一大”事项的议事程序和决策规则，推进决策科学、民主、依法；二是规范会议记录。坚持严格落实会议记录要求，严肃对待，详细记录会议组织情况和具体内容，确保记录实事求是、全面完整、真实准确，并做好会议记录的定期检查工作；三是严格制度落实。根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和中央、省、市、区各级政府有关文件精神，局党委领导班子成员在工作中始终坚持严格贯彻落实民主集中制原则，落实“三重一大”有关议事规则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做好集体决策。巡察整改以来，3次重大事项决策、8次重要干部任免、4次20万以上资金使用等“三重一大”事项均落实民主集中制原则集体研究决定，未发生局党委书记先定调、一言堂等违反“末位表态”的问题，所有研究事项均在局领导班子成员充分发表意见后总结形成会议决议。

　　20.关于民主生活会不够严肃的问题。

　　整改情况：已完成。对相关当事人进行批评教育。一是认真反思2022年1月民主生活会情况，特别是存在问题的领导干部，严肃剖析存在的问题，做到立行立改。二是立行立改做好对照检查。组织学习民主生活会相关规定，制定巡察整改专题民主生活会方案。11月4日召开巡察整改专题民主生活会，局党委领导班子成员做了对照检查，针对巡察出现的问题，有针对性地开展批评与自我批评，主动认领存在的问题，制定整改措施。三是规范召开民主生活会。结合单位情况，依据上级党组织关于民主生活会的方案要求，严谨地制定民主生活会召开方案，强化批评与自我批评手段的运用。根据“四必谈”的要求，细化工作安排，组织党员领导干部采取“一对一、面对面”的方式，互相掏心窝子、说心里话，鼓励引导党员打消顾虑，说真话，真批评，消除隔阂，增进共识。

　　21.关于领导集中上党课的问题。

　　整改情况：已完成。局现任党委书记对党委委员进行谈话提醒。一是细化党课安排。根据“三会一课”要求，制定年度党组织学习计划，合理安排党课，同时，结合其他专题学习要求，充实党课安排。二是提高党课质量。建立党课提前审核制度，由支委会和党小组长组建审核小组，对党课进行课前审核，确保党课主题明晰，方向明确。三是做好党课整理。针对党课开展情况，及时做好台账整理存档工作。

　　22.关于理论学习不到位的问题。

　　整改情况：已完成。局现任党委书记对党委委员进行谈话提醒。一是及时整改有关问题，将民主生活会、述责述廉等报告涉及内容统一规范表述。二是提高理论学习质效。严格落实党委理论学习中心组学习制度，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，科学制定学习计划，加强对重要论述、重要讲话、重要会议、重要文章、重要指示批示精神的及时学习，提高学习质效。三是严格把关。班子成员的对照检查材料由党委书记把关，普通党员的对照检查由班子成员把关，防止类似问题发生。

　　23.关于会议记录不严肃的问题。

　　（1）关于2020—2022年党委理论中心组学习会议记录本采用活页夹记录的问题。

　　整改情况：已完成。立即更换会议记录本，采用上级下发的党委（党组）会议记录本进行记录，认真规范做好会议记录，每季度进行自查自纠，做好台账整理，进一步提高机关党建工作规范化、科学化、制度化建设水平。

　　（2）关于第二支部第2党小组组织生活会发言雷同的问题。

　　整改情况：已完成。对具体经办人进行提醒谈话。一是提高思想认识。组织生活会召开前，机关各党支部认真组织党小组长学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行组织生活会制度，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。二是严肃会议组织。各党小组长带头发言，结合工作实际，认真开展批评与自我批评，凝聚共识，促进工作。三是做好台账管理。会后及时做好会议台账整理存档工作。

　　（3）关于谈心谈话记录表中写错名字的问题。

　　整改情况：已完成。一是及时整改存在问题，并举一反三查找整改类似问题；二是强化岗位知识培训学习，引导干部职工牢固树立“精品”意识，克服麻痹松懈思想，提升公文处理质量，全力避免公文办理出现差错。

　　（四）落实巡视巡察、审计整改方面

　　24.关于局党委书记对班子成员、班子成员对分管部门负责人的廉政谈话制度执行不到位的问题。

　　整改情况：已完成。局现任党委书记对党委委员进行谈话提醒。一是强化法规学习。局党委班子认真学习中共集美区纪委《关于建立“三谈两清单一评价”机制强化“一把手”监督的工作方案》，严格按照文件精神每半年落实一次一把手对班子成员、班子成员对科室负责人廉政谈话。二是立行立改。今年局已落实廉政谈话要求，通过严肃谈话，开诚布公批评帮助，使被谈话对象红脸出汗受到警醒，结合自身深刻进行说明和表态，充分发挥廉政谈话教育提醒作用。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　下一阶段，应急管理局党委将切实担负好巡察整改工作的主体责任，继续严格对照巡察反馈意见，务求实效、持之以恒地推进巡察整改落实。坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，在整改过程中坚决不走过场、不敷衍塞责，直到所有问题全部整改到位，坚决兑现巡察整改政治承诺。

　　（一）坚持守土有责，扛好“两个责任”。进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把学习作为提高政治思想水平、增强发展能力、创新工作理念的主要途径，不断创新学习方法，健全机制，提高学习的实效。夯实应急管理局党委领导班子抓党风廉政建设主体责任，提高政治站位，加强作风建设和纪律建设，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起主体责任和监督责任。

　　（二）坚持从严从实，巩固整改成效。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。认真对照整改方案和问题清单，聚焦问题、集中发力，持续跟踪完善整改台账，高标准、严要求把好整改落实关。对整改需要长期贯彻和坚持的问题，要严肃制度落实，长期保持，杜绝类似问题再次发生。对一时解决不了的问题，要积极创造条件，采取得力措施逐步整改，同时保持密切跟踪落实。统筹推进后续整改任务，思想上克服过关松劲情绪，重整行装再出发，行动上适时开展整改 “回头看”，巩固整改成效，防止问题回潮反弹。

　　（三）坚持标本兼治，建立长效机制。坚持立足长远、举一反三，针对此次巡察反馈的问题和意见，要进行深刻对照反思，深入剖析问题产生的原因，进一步强化权力制约和制度的规范。强化制度建设，建立长效工作机制，结合局工作实际情况，完善、制定相关制度，把完善制度作为巡察整改的根本性措施，做到边整改、边总结、边提升。狠抓制度执行和落实，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，真正使巡察整改转化为认识成果、实践成果、制度成果，成为推动工作、促进发展的长足动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请向我们反映。联系电话：0592-6157805；通信地址：集美区诚毅大街1号，邮政编码：361022；电子邮箱：jmqyjj@jimei.gov.cn。

　　中共集美区应急管理局委员会

　　2023年5月15日