用零距离服务 画出为民同心圆
集美区城管执法局以“721工作法”为行动指南，诠释“城管为民”深刻内涵
城市管理的温度，隐藏在细碎日常中。在集美区城管执法局的创新实践中，这份温度真实可感——它是在杏锦路地铁站新划的400个停车线里，稳稳安放的出行便利；是酒店屋顶光伏板在政策“特事特办”后，持续输送的清洁能源；更是碑头夜市54个摊位里，升腾起的文明烟火气……
今年来，集美区城管执法局坚持“人民城市”理念，以“721工作法”为行动指南——70%问题靠服务解决、20%问题靠管理化解、仅10%问题需执法处置，在流动摊贩规范、“退绿增容”停车位、柔性“解违”等领域精耕细作，用零距离服务，绘就城市管理新图景。
镜头1 规范摊点
城市文明与烟火气一起升腾
集美区杏西广场碑头路口，淮南牛肉汤店主宋亮辉的摊位前，食客络绎不绝。“以前‘打游击’，收入不稳定还担惊受怕。自从入驻碑头夜市，收入多了，心也安了！”宋亮辉一边忙着切肉，一边说道。
宋亮辉的感慨，道出54名摊贩共同的心声。去年6月，集美区城管执法局联合街道，创新设立夜市“摊规点”，让流动摊贩有了“新家”，更让周边居民有了便捷安心又卫生美味的“深夜食堂”。
这背后，凝聚着集美区城管执法局以绣花功夫精准施策的努力。“只有找到城市‘烟火气’与市容秩序的平衡点，才能破解流动摊贩管理难题。”杏滨中队中队长王忠祥说。
此前，他带领队员走遍杏西广场周边街巷，笔记本上记满各摊贩经营时段、人流峰值和居民意见。“出来摆摊的人，大部分是迫于生计。我们要做的是‘智慧管’、而不是‘一刀切’，只要主动为他们创造合法合规的经营条件，他们自然愿意配合城市管理工作。”王忠祥告诉记者。
通过三轮专项调研、六场镇街座谈，集美区城管办历时45天，完成起草《集美区“摊规点”设置与管理工作导则（试行）》和《集美区流动摊贩规范管理实施方案》2份指导文件。在政策制定过程中，集美城管先后收集采纳35条意见建议，听证会代表涵盖17类共34人，政策受到广泛支持。
综合多方意见，经过慎重考虑后，集美城管在全区科学划定禁设区40处、宜设区36处、精品区11处，在杏西广场打造的碑头夜市也成为标杆：54个统一规格的固定摊位整齐排列，每个摊位配备分类垃圾桶和消防器材，并引入第三方公司进行规范管理。
目前，集美区24处“摊规点”共释放800余个就业岗位，试点区域投诉量大幅下降，真正实现了市容“颜值”与市井“烟火”共生共荣。
镜头2 “退绿增容”
列出破解停车难民生方程式
“抢个车位，像打仗一样。每天赶早上班，真是急得团团转……”几个月前，在一次清晨巡查时，刚走到杏锦路地铁站附近，杏林中队第一网格长邓学文就听到上班族的抱怨。
“地铁口附近，非机动车停车难的问题我们也一直在关注。市民的苦恼，要尽快想办法解决。”邓学文带领队员在杏锦路地铁站附近“蹲”了一周，清点每日大概停车数量、拿着皮尺反复测量每寸空间。“非机动车的日均停放需求超300辆，但目前容量仅有100辆，早晚高峰时，非机动车道、消防通道几乎都被堵塞。”邓学文告诉记者。
调研清楚后，很快，一场“退绿增容”的空间改变就此展开——今年4月，在杏林街道的协调下，集美城管联合市政园林部门反复勘测，最终锁定对地铁站4号出口旁的700平方米闲置绿地进行改造。
改造方案考量精细：保留乔木根系，移植灌木至苗圃里；采用透水混凝土铺设，新增398个非机动车停车位；调整盲道走向，并增设防撞护栏……在各部门联动努力下，不到一个月，改造顺利完成。“改造后，不少市民反映通勤时间大幅缩短，并且再也不担心会发生剐蹭纠纷了。”厦门轨道集团客运服务中心工作人员说。
这样暖心便民的改变，也发生在后溪镇。位于浦公山路软件园三期B15幢进出口附近的居民发现，政府部门将人行道旁一处待开发的市政绿化用地进行了优化调整，新施划了一批非机动车停车框，可容纳约300辆非机动车停放。员工陈先生表示：“过去这里停车位严重不足，大量车子只能违规压着盲道停。现在基本都能找到规范停放的区域了，方便又安心。”
据统计，今年以来，集美区全区通过9处“退绿增容”，共释放3000余平方米空间，增设车位2000余个，让城市“边角料”变身民生“幸福地”。
镜头3 柔性“解违”
执法温度激活发展新动能
“这里怎么会有几个集装箱？”今年5月，北站中队网格长吴炜斌发现，中国移动动漫基地旁边，偷偷冒出5个违建集装箱。不过，他并没有立即亮出罚单。
原来，上前观察了解情况后，吴炜斌发现，该处违建由5处集装箱搭建改造为临时住人场所，存在安全隐患。“强拆只需半天就能完成，但工人可能就无处安身了。”吴炜斌化身“服务管家”，帮忙联系仓储公司，为工人提供过渡场地，并协调物流车免费搬迁这5个大集装箱，最终实现“零冲突”拆除。
在违建拆除后，针对企业提出的周边道路照明不足、交通标识不清等问题，北站中队立即联动市政、交通等部门，仅用一周时间就完成了照明设施的增设和交通标识的更新完善。“既除去了隐患又解决了难题，这样的执法让我们心服口服！”企业负责人送来了锦旗。
这样的柔性“解违”经常上演。去年11月，亚朵酒店（厦门杏林湾财富广场店）门口的遮雨棚和屋顶光伏板，被判定为违建“疑似图斑”。在多次走访基础上，集美城管启动三级会商机制，邀请街道、住建、消防部门联合勘察论证，积极与上级主管部门沟通协商，指导企业完善相关手续，最终经过区政府专题会议研讨决定特批保留。
如今，在集美区，治违早已从刚性管控转向柔性疏导。针对民宿阳光房、工厂光伏板等民生设施，集美城管创新“暂缓处理+事后监管”模式；出台《关于住宅小区历史存量违法建设、裁执分离历史积案、改变建筑使用功能等重难点问题的处置建议》，协助解决企业光伏建设问题33宗，为86处“民生微改造”开辟合规化路径……今年来，通过柔性执法，集美城管共化解涉企违建纠纷32起，收到企业锦旗11面，用实实在在的作为，诠释着“城管为民”的深刻内涵。
（记者 王玉婷 通讯员 田成群 来源：集美报）
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