一、政策出台背景

　　根据2022年5月1日正式实施的《厦门经济特区养犬管理办法》相关规定，我市养犬管理实行重点管理区、一般管理区差异化分区管控模式。2022年8月23日，集美区曾出台规定将辖区全域划定为养犬重点管理区。

　　近年来，集美区城乡发展形态持续变化，城区建成区、工业园区、镇街集镇与山区农村区域并存，城乡养犬环境、群众养犬习惯差异较大。全域统一按照重点管理标准管控的模式，已不完全适配辖区基层治理实际，存在法规适用不够精准、基层执法难度大、部分农村区域管控标准与群众生产生活适配性不足、涉犬矛盾纠纷处置不够贴合实际等问题。

　　为进一步提升养犬精细化、法治化、规范化管理水平，兼顾城市治理标准与农村实际情况，有效化解基层养犬管理突出矛盾，我区依据《厦门经济特区养犬管理办法》，通过实地调研、广泛征求意见、合法性审查、专题研究及区政府常务会审议，完成养犬管理区域重新划分，印发本次通告，并同步废止2022年全域重点管理相关规定。

　　二、政策制定依据

　　主要依据：《厦门经济特区养犬管理办法》。该办法明确岛外各区可结合辖区实际，科学划分养犬重点管理区域、一般管理区域，实行分类施策、差异化管理，为本次区域调整、细化管控标准提供了明确的法治依据。

　　三、工作目标

　　立足集美区城乡二元结构实际，通过科学、清晰、可落地的养犬区域划分，理顺城乡养犬管理标准，破解全域统一管理带来的治理堵点。坚持“城区从严、农村规范、分类管控、精准治理”原则，细化重点区域、一般区域管理规则，规范市民养犬行为，减少犬只扰民、环境卫生、违规养犬等问题，妥善化解涉犬矛盾纠纷，持续维护市容环境秩序和公共安全，全面提升辖区养犬治理精细化水平。

　　四、主要内容解读

　　（一）区域划分五大原则

　　本次区域划分坚持实事求是、便于识别、便于执法、贴合民生的原则，具体包含五项内容：

　　一是城区全域划入原则。将城市化成熟、人口密集、养犬文明程度较高的集美街道、杏林街道、杏滨街道全域，以及侨英街道除天马山外的建成城区全部划为重点管理区，实行严格规范化管理。

　　二是山区农村区分原则。将侨英街道北侧天马山山区、后溪镇、灌口镇大部分农村区域划为一般管理区，适配农村庭院养犬、看家护院等传统养犬实际，避免标准“一刀切”。

　　三是主干道路分界原则。统一以灌新路、灌口大道、后溪大道、天马路等辖区主干道路作为区域分界线，界线清晰、辨识度高，方便群众自查、基层执法落地。

　　四是重点区域纳入原则。将后溪镇、灌口镇政府驻地、后溪工业组团、各类工业物流园区等城镇化配套完善、人员集中的重点片区纳入重点管理区，保障公共区域秩序和群众生活环境。

　　五是专规配套实施原则。针对重点管理区、一般管理区分别制定配套管理文件，实行差异化管理制度，实现管理有据、标准统一、分类施策。

　　（二）具体分区范围

　　1.重点管理区范围

　　集美街道、杏林街道、杏滨街道全域；侨英街道天马路以南区域；后溪镇天马路、学院路以南，接珩圣路、岩顺路、圣岩路至孙坂北路以南，衔接苎溪河、后溪河、兴溪路、灌口中路以南（含后溪工业组团）区域；灌口镇衔接后溪灌口中路、灌口北路、接灌口大道以南，景湖南路向北延伸路（在建）以西，接新324国道（环美北路，在建）、灌新路以东，至铁路鹰厦线以北，接浦林路至海翔大道与杏滨街道交接位置以东区域（含德邦快递厦门产业园、厦门电商谷、集美物流园）。

　　2.一般管理区范围

　　集美区行政区域内，除上述重点管理区以外的所有区域，主要为侨英街道北侧天马山山区，以及后溪镇、灌口镇大部分农村片区。

　　（三）差异化管理标准

　　本次政策同步配套两份专项管理文件，对两类区域实行差异化管控，严格对标《厦门经济特区养犬管理办法》要求：

　　1.重点管理区严格管控要求

　　实行正式养犬登记制度；严禁开展经营性犬类养殖、销售活动；严格执行“每户限养一只”规定，禁止个人饲养烈性犬；养犬人外出必须约束犬只、即时清理犬只粪便，严防犬只扰民、伤人，全面规范城市养犬秩序。

　　2.一般管理区规范管理要求

　　以强制免疫为核心管理要求，养犬人须按时带犬只前往农业农村部门指定机构开展健康体检、接种狂犬病疫苗、植入电子芯片，申领合法免疫证明；同时规范日常养犬行为，不得干扰、影响他人正常生产生活，守住公共安全底线。

　　3.执法监管工作要求

　　各相关部门、各镇街要加强政策宣传和业务培训，坚持“教育为主、处罚为辅、包容审慎”的执法导向，柔性化解邻里养犬纠纷，规范执法流程，提升群众知晓率、配合度。

　　（四）政策施行与新旧衔接

　　本通告自发布之日起正式施行，2022年8月23日集美区全域划为养犬重点管理区的原有规定同步废止。全区养犬管理、日常巡查、投诉处置、执法标准全部按照本次新划分区域执行。各属地镇街、执法部门负责做好过渡期政策解读、群众答疑和矛盾疏导工作，确保政策平稳落地、有序衔接。

　　五、出台程序说明

　　本次政策修订严格履行重大行政决策程序，通过前期实地摸排调研、多方征求部门意见、合法性审查、专题会议研究、区政府常务会审议通过，程序规范、依据充分、内容合法，符合我区精细化治理工作要求。

　　六、解读与咨询渠道

　　本通告由厦门市集美区城市管理和综合执法局负责解释，广大群众可通过官方渠道了解详情，政策咨询电话：0592-6286257。