一、政策制定的目的是什么？

　　为进一步加快推进我区村（居）集体预留发展用地开发建设，规范项目建设与管理，落实扶持政策和保障措施，提高项目建设效率，制定本实施意见。

　　二、什么是村（居）集体预留发展用地项目？

　　是指在征收农村集体土地时，核定一定面积的土地（按人均15平方米用地面积或人均30平方米建筑面积确定），留给被征地的村（居）集体经济组织，用于非农产业经营性开发的项目。在符合城乡规划和环保要求的前提下，发展用地可用于开发建设工业（含通用厂房）、仓储、商业、酒店、办公、出租公寓等整体持有、整体经营的物业，不得用于开发或变相开发商品住宅。

　　三、集体发展项目开发建设的总体原则是什么？

　　开发建设集体发展项目的总体原则是“村（居）主导开发、国企参与、镇街把关推进、部门指导监督、政府统筹监管”的原则，尊重村（居）民集体意愿，鼓励村（居）与市（区）属国有独资企业合作开发建设。强化监管责任，确保过程可控。

　　四、村（居）独立开发建设集体发展项目有什么规范要求？

　　（一）股民人数确定。以各村（居）人口认定表确定，花名册报镇街备案。村（居）民平均持股，严禁多占股份，个人禁止转让，按所占股份享有权益、分红。

　　（二）公司机构产生。村（居）股民代表大会推荐并依公司法的规定产生公司组织机构，报镇街备案。

　　（三）开发经营机制。村（居）委会或项目公司自行筹措土地储备成本费和项目建设资金，自主开发建设，也可委托区属国企代建。

　　（四）重大事项决定。招商方案、筹资方案、抵押方案、分红方案等，根据规定办理，并报镇街备案；抵押方案须经由镇街审核后报区政府批准。

　　（五）加强信息公开。在村（居）公开栏显著位置公布。

　　五、村（居）与市（区）属国有独资企业合作开发经营有什么规范要求？

　　（一）合作方式。双方共同出资设立具有独立法人资格的项目公司作为受让主体，产权办至项目公司名下。

　　（二）合作机制。村（居）与市（区）属国有独资企业签订项目合作协议书：①出资比例。原则上村（居）出地、国企出资，其中土地占比根据土地评估报告确定，市（区）属国有独资企业所占股份不得超过60%，最终股比由镇街、村（居）和市（区）属国有独资企业三方确认。②运营模式。由项目公司负责发展用地项目全程开发建设和后期运营，可在合作协议中制定村（居）的回购条件。③公司机构。依法设立董事会和监事会，人数及成员构成由村（居）与市（区）属国有独资企业依法商定。④议事规则。⑤项目分红。按所持股比，以项目运营收益为基数进行分红。⑥回购机制。三方协商一致后向区政府申请，按协议约定的方式回购股权。

　　六、对集体发展项目如何实施监督管理？

　　（一）政府统筹监管。区各职能部门、镇街应加强对发展用地项目的监管与指导。

　　（二）国企参与监管。

　　（三）控制项目抵押。项目应当整体持有，禁止转让，禁止分割销售或以租代售等变相销售，并明确了抵押审批流程。

　　（四）加强村（居）民日常监督。

　　（五）严肃查处违法行为。