2003年政府工作报告
---2003年2月19日在集美区第八届人民代表大会第六次会议上
曾 晓 民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
过去的一年，我们以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，按照“十五”计划的总体要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革为动力，开拓进取，扎实工作，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标与任务。
--- 国民经济保持快速增长势头。2002年，我区实现国内生产总值27.28亿元，同比增长18.21%，增幅居全市各区前列；完成工业总产值53.02亿元，同比增长24.47%；完成农业总产值2.94亿元，同比下降1.44%；财政总收入2.47亿元，由于受政策性因素的影响，同比下降14.22%，其中地方级财政收入1.47亿元,同比增长7.68%。加快经济结构调整,三次产业增加值占GDP的比重由上年的6.23:54.64:39.13调整为5.07:56.73:38.2，经济结构趋向优化。首先，工业生产快速增长。规模以上工业产值达49.49亿元，同比增长25.2%。工业对GDP的贡献率达67.21%，直接拉动全区经济增长13.42个百分点。一批重点骨干企业如TDK电子、宏发电声、太平货柜、信达电子、士林电机、现代时装等增势强劲。高新技术企业占全区工业总产值50.46%，工业经济结构逐步优化。其次，农业结构调整稳步推进。在土地大量被征用和遭受严重自然灾害的情况下，粮油、水产、食用菌等产量虽有下降，而畜牧和新兴产业花卉等快速增长，新引进的蔬菜、水稻、水果等优良品种取得良好的经济效益；积极推进高效、无公害、标准化生产，农副产品销售渠道逐步拓宽；完成3050亩中低产田改造和1000亩农业综合开发；加强农村水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。第三，以房地产为龙头的第三产业迅速增长。全年完成房地产开发9200万元，同比增长10.25%,商品房销售面积达10.05万平方米，销售额达26675万元，同比增长2.85倍。全年接待国内外游客近百万人次。实现社会消费品零售总额10.01亿元，同比增长8.1%。
--- 重点建设项目稳步推进。全年完成固定资产投资 7.66亿元，同比增长15.28%，完成年计划的104.88%，是近年来完成最好的一年。全区37个重点建设项目已开工36个、竣工12个。其中，金鹭三期已进行设备安装，厦工集团和三圈日化均已完成厂区场地平整并进入全面基建施工；新风机、建霖卫浴、奥新轴承、聚祥淀粉、通威饲料等项目已建成投产；永蓁电子、超越食品、捷盈制衣、荣兴达旅游用品、钛积光电、森晖电子等企业正在动工基建。基本建成浔江路、东林路路面和雨污水管及敬贤公园等市政工程。灌新路（集美段）和灌南工业区区外污水泵站已动工兴建。完成灌口第二中心小学建设。集美医院迁建、福南堂改建、后溪卫生院门诊综合楼建设进展顺利。此外，后溪流域治理工程进展顺利，杏林湾排涝工程正在积极筹建。
--- 招商引资成绩显著。全年新批准引进外商投资项目58个，合同利用外资2.08亿美元，实际到资10076万美元，分别同比增长9.43%、57.43%和8.78%，对内招商引资5.34亿元，全面超额完成年初区人大会和市政府下达的任务。新引进上千万美元投资项目7个，促进增资扩产项目23个，新增投资10590万美元。适时出台《集美区鼓励招商引资中介奖励实施办法》和《集美区招商引资考核奖励办法》等一系列政策措施。全面落实投资项目跟踪服务和促进工作，大大改善招商引资环境。实施“走出去，请进来”战略，全年共邀请台湾纺织技术协会、台北大同区经贸考察团、丞信关系企业等20多个投资考察团体到集美考察洽谈。借助举办集美台商投资区成立十周年庆典和主动参与“4?12”台交会和“9?8”投洽会等活动，积极开展对外经贸活动，取得显著成绩，实现三个突破：即合同利用外资首次突破2亿美元，实际到资突破1亿美元，对内招商引资突破5亿元人民币。
--- 各项改革继续深化。积极稳妥地推进区直党政机关机构改革，区直机关行政编制从原来的230名压缩为179名，精简22%，内设科室从原来的30个精减为28个。进一步推行竞争上岗，建立良好的用人机制。继续深化教育体制改革，在区教师进修学校、职教中心和幼儿园实施学校内部管理和分配制度等改革，促进教育事业协调发展。加大财政改革力度，加强对财政专项资金的监督，不断完善政府采购监督管理机制。继续做好医疗卫生系统改革，重点抓好灌口、后溪卫生院内部管理和人事分配制度的改革，推进社区卫生服务工作取得新进展。医疗保险、工伤、失业、养老等社会保障制度改革继续深化。全面推行土地有偿出让，建立和完善经营性土地的挂牌和招投标制度。
--- 科技、教育、文化等社会各项事业全面发展。以创建全国科技进步先进区为契机，筹建区生产力促进中心和集美科技信息网站，为提升我区科技水平打下坚实基础。建立9个农业科技示范基地， 5个项目列入国家科技产业项目。抓好农业科技项目成果的培训和推广工作。全面实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育教学质量；顺利完成浦林、陈井、井城三所小学合并工作，整合了教育资源；加大教育投入，英村小学、乐安中学和侨英中心小学等一批配套项目相继投入建设，改善办学条件。继续加强城乡卫生院建设，建成灌口医院新住院大楼，后溪卫生院综合楼也加快基建进度；卫生防疫和妇幼保健工作不断加强，农村合作医疗保偿工作稳步推进。计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在3.13‰，低于年度计划控制目标，保持省级一类先进区水平。重视环境保护和生态建设，顺利完成西海域集美片整治任务，抓好规模化畜禽养殖污染专项整治，农村环境综合整治取得阶段性成果；创建生态示范区工作进展顺利，烟尘控制区建设如期完成。推进省级文化先进区创建工作，不断完善文化基础设施建设；大力开展群众文体活动，成功举办集美台商投资区10周年庆典系列活动；加强文化市场管理，对网吧进行有效清理和整治。广泛开展群众性体育活动，推动全民健身。继续抓好精神文明创建活动，荣获市第八届精神文明建设先进区和省双拥模范区“三连冠”。制定并实施社区建设《发展规划》和《实施意见》，推动了社区建设。认真做好第二批三峡移民安置工作。此外，民政、侨务和民族、宗教等工作也取得了新的成绩。
--- 人民生活继续改善。2002年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别同比增长5.89%和7.64%。城乡居民储蓄存款达10.8亿元，同比增长29.97%。大力推进“同发展”工程，农村集体收入同比增长19%。千方百计解决下岗职工重新再就业，组织提供300个工作岗位，帮扶一批困难人员就业。加强农村富余劳动力转移，全年实现新增就业594人。城乡群众居住环境、生活质量有所改善和提高。
--- 依法治区工作不断加强。进一步完善执法责任制，继续开展“四五”普法活动，推进新一轮依法治区工作。坚持领导干部学法制度，开展各种形式的法制宣传活动。主动接受人大及其常委会监督，重视和支持政协履行职责，加强同各民主党派和人民团体的联系，认真办理人大代表议案、建议68件和政协委员提案83件。加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定；深入开展“严打”整治活动，严厉打击“六合彩”非法赌博行为；成立镇（街）社会矛盾纠纷调处中心，认真做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，做好人民群众来信来访工作，被评为市社会治安综合治理优秀单位。继续开展整顿市场经济秩序工作，创造了良好的社会环境。
--- 政府自身建设取得成效。扎实开展机关效能建设，完善各项规章制度，促进机关作风转变，提高工作效率和服务质量。行政服务中心下半年成立后，即推行“一站式”服务方式，共受理各类招商引资事项723件，办结率达100%。进一步推广政务公开，提高机关办事透明度。加强审计工作，规范财政支出管理。坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律意识进一步增强。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是在市委、市政府和区委的领导下，在区人大常委会及全体代表依法监督和有力支持下，在区政协及各民主党派民主监督和积极参与下，在市直各部门和社会各界的大力配合下，在全区人民齐心协力、努力拼搏下取得的。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向离退休老同志、各民主党派和各界人士，向集美各院校和驻军部队，向驻区各单位和海内外朋友，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，集美区在经济建设和社会发展中还存在不少困难和问题，有些深层次的矛盾还比较突出，如解决改革发展中存在问题和困难的办法和手段不够多；经济总量偏小，尤其第三产业发展速度还不够快；面对大规模开发建设，财力比较薄弱，缺乏有效的筹融资手段；“三农”问题仍然比较突出，在推进农村工业化进程中，如何解决农民富余劳动力转移，缺少相应的措施和办法，城乡差别比较明显；社区建设比较薄弱；政府职能转变需要进一步加强，机关效能建设还有待提高等等。这些问题和困难需要我们在今后的工作中深入调查研究，采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，2003年是本届政府任期的最后一年。在这一年里，我们要真抓实干，努力工作，全面实现区八届人大一次会议确定的任期目标。新的一年，随着厦门实施海湾型城市发展战略的推进，集美区的开发建设和经济发展将面临新的历史机遇和严峻挑战。海湾型城市的建设，标志着我区将在更大范围和更深层次上进行新一轮创业，标志着我区的基础设施建设、产业结构调整、城区规模拓展等方面将迈入一个新的历史时期。海湾型城市的建设，需要全区上下形成共识，凝聚力量，举全区之力，认真贯彻实施区委四届九次全会制定的发展战略，增强综合竞争力，争创发展新优势，努力实现高平台上新跨越。因此，做好今年政府各项工作，保持经济快速增长势头，促进社会全面进步，具有重要的现实意义。
我国加入世贸组织后，国际国内各个领域的竞争将更加激烈。作为以外向型为主的我区经济，将不可避免地受到冲击，政府管理与服务也将面临前所未有的挑战。当今，台商投资区原有的政策优势、区位地缘优势都在减弱，土地、劳动力使用成本上升，市场竞争、财力竞争日益加剧，周边地区都在抢夺发展高地，力争在新一轮竞争中抢占先机。面对新形势新情况，我们既要保持清醒的头脑，把困难估计得充分一些，更要有与时俱进的思想观念、开拓进取的创新意识和奋发有为的精神状态。目前，我区大发展的时机已经来临，优势已经呈现，条件已经具备，在新形势下，我们必须增强信心，主动应对，紧紧抓住难得的历史性机遇，化压力为动力，充分发挥各方面的积极性，同心同德，开拓进取，努力做好今年的各项工作。
2003年区政府工作的总体要求是：在市委、市政府和区委的领导下，认真贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把发展作为第一要务，在挑战中抓机遇，在改革中求发展，在创新中增活力，在开放中创优势，加快海湾型城市次中心基础设施建设，加大招商引资力度，做强第二产业、优化第一产业、壮大第三产业，全面推进小康建设，促进集美台商投资区国民经济和社会各项事业全面发展，为加快建设生态型的文教旅游区和环保型的高新技术区奠定坚实的基础。
2003年我区经济和社会发展的主要预期指标是：国内生产总值31.87亿元，增长18.5%；工业总产值65亿元，增长22.9%，农业总产值2.37亿元，下降19.15%；财政总收入3.43亿元，增长18.32%，其中地方级财政收入1.72亿元，增长14.27%；全社会固定资产投资10.5亿元，增长37.08%；合同利用外资1.5亿美元，实际到资1.2亿美元；社会消费品零售总额9.05亿元，增长8%；城镇居民人均收入11150元，增长7.99%，农民人均收入5489元，增长10.02%，人口出生率控制在9‰以下。
2003年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）精心规划，完善基础，构筑建设海湾型城市次中心新框架
精心做好功能分区规划。根据厦门海湾型城市的总体规划和集美区的功能定位，配合市规划局做好集美分区规划的修编工作。按照突出重点、点面结合、整体推进的原则，着手编制各专项规划：一是实施城区“北拓西展”战略，邀请国内外规划专家，参与集美新城区规划，高起点、高标准规划建设集美中心城区；二是积极配合市规划局完成集美?杏林湾文教区规划，建设布局合理、环境优美的现代化新型大学城；三是按照环保型高新技术区的要求，做好西部工业区的规划；四是进一步做好全区旅游布局总体规划，着手进行专业物流园区的规划和论证。
加快城市建设步伐。今年是市政建设年，要把这项工作作为经济工作的重中之重抓紧抓好：一是要结合集美学校90周年校庆活动，动工兴建射击场馆，加快嘉庚体育馆、福南堂、南薰楼、延平楼和嘉庚纪念馆、嘉庚文化广场及同集路集大至厦门大桥东西两侧景观改造等一批献礼工程建设，把旧城区绿化、美化起来。二是配合市有关部门年内基本建成灌新路集美段连接线，动工兴建盛光路至乐海路等区域性道路建设，贯通新旧城区；抓紧建设环东海域滨海旅游道路和文教区集杏路（孙厝?兑山段），拉开新城区的框架。三是搞好市政设施配套建设，开工建设天马自来水厂至324国道自来水供水主干管工程。四是做好石兜水库扩容。
全面推进文教区建设。成立文教区开发建设领导小组和各工作组，集中力量做好文教区一期的征地、拆迁和群众安置工作。同时，尽早安排落实文教区的交通、通讯、供水、供电和雨污水管网及各种后勤生活设施配套。全力支持华侨大学厦门校区、厦门理工学院和厦门医学高等专科学校等院校的建设，并以此为契机，进一步拓展集美新城区的规模。
（二）重视环保，改善生态，开创可持续发展新局面
大力推进生态型文教旅游区建设。继续创建生态示范区，改善生态环境，重点加强集美?杏林湾文教区生态建设，统筹规划、分步实施、积极推进。完成后溪流域治理，着手建设杏林湾防洪排涝工程，解决环杏林湾水涝隐患及周边生态环境，建成和完善集美学村和旧城区排污管道网络，实现污水百分之百处理达标排放，为当前文教区的建设和今后杏林湾大型旅游项目的落地创造良好的生态环境。切实整治龙舟池，搞活“三池”水体。加快中心城区公共绿地建设，创造一个良好的居住环境。
高度重视环境保护和生态建设。在加快工业区开发的同时，更要关注环保，决不能以牺牲环保来换取暂时的经济利益。因此，我们在巩固和完善北部工业区环境质量体系认证成果的基础上，要高标准地建设西部工业区，引进无污染、低能耗的高新技术项目，重视园区的绿化、美化，提高绿化覆盖率，使之与文教区的优美环境相协调。
加强环境综合整治力度。重视海湾环境和海岸带的保护，巩固西海域整治成果。继续整治农村畜禽养殖污染，抓好城镇和农村水源污染的治理工作。加大裸露山体治理，防止水土流失。植树造林，保护好森林植被。切实加强城市环境卫生管理，认真抓好城区道路、旅游沿线周边环境及城乡结合部的整治，严禁乱堆杂物和侵占道路经营。继续整治“三乱”，努力营造一个有序、整洁、美观的环境。
（三）做强工业，打造“精品”，逐步形成工业发展新格局
做强工业，发展支柱产业。按照论证储备一批、跟踪引进一批、动工建设一批、竣工投产一批的滚动发展要求，扎实抓好项目的策划、储备、推介、跟踪、引进和建设等各个环节，重点培育以电子、机械为主的支柱产业，突出抓好规模以上重点骨干企业的生产，加强配套服务，延伸产业链，不断壮大支柱产业。推动集顺电子、寰宝电池、锡华木业、立胜管材、虹鹭钍钼、普金登太阳能、三圈日化等项目早到资、早动工、早建成；重点做好永蓁电子、中骏重工、捷盈制衣、森晖电子、厦工桥箱、超越食品等项目的服务，促其早投产；抓好钛积光电、信达电子、建霖卫浴、奥新轴承、通威饲料等扩产项目的跟踪服务，促其尽快形成规模效益，不断培育新的经济增长点和生财点。
拓展规模，打造“精品”工业区。继续推进工业园区建设，重点抓好北部工业区四期的开发建设，完善市政工程配套，高标准打造“精品”工业区。继续推进灌南工业区的开发，以厦工机械、三圈日化为基础，吸引同类企业和配套企业落户，形成产业关联度和集中度高的机械工业生产基地。积极支持涌泉工业园的建设和项目引进，充分发挥区科技创业中心的作用，努力扩大生产规模，提升园区工业产品的科技含量。推动后溪工业园进入实质性开发阶段，力促一批企业动工兴建。开辟集美西部工业区，即整合324国道北侧的涌泉工业园和飞鹏工业园，并向两园周边延伸，形成连片工业园区。今年主要抓好土地利用规划的调整、一期农用地转用报批、土地征用和“三通一平”等工作，力争“9?8”期间推出招商。通过布局调整，逐步形成以集美北部工业区为龙头、灌南工业区和西部工业区为重点的多园聚集的工业发展新格局。
（四）优化农业，推进“两化”，积极开辟增加农民收入新途径
大力发展城郊型高效农业。继续实施科技兴农战略，着力做好新品种和实用技术的引进、推广；认真组织农业标准化生产技术、农产品无公害生产技术、生产模式示范，积极开展农业科技培训；配套完善区远程信息系统功能，健全“969155”农业服务热线，多渠道、多形式为农民提供科技服务和市场信息。加大农业结构调整力度，重点引进水果、蔬菜、畜牧、水产、花卉等优良新品种。重视扶持龙头企业，努力创造条件吸引农产品加工企业到我区落户，探索企业与农户利益共享机制，促进农业规模集约经营，推进农业产业化。
推进农村“两化”进程。按照“居住社区化、资产股份化、职业非农化、福利社保化”的思路，加快农村“两化”进程，着力抓好灌口、后溪两镇的工业园区建设，加快引进内外资项目落户。继续多渠道争取资金和项目，抓好灌口中心镇建设，推动凤泉小区和双桥小区进入实质性开发。后溪镇要加快镇行政中心建设。抓好市级新农村示范点建设，重点推进新村村和田头村、铁山新村的建设。通过农村工业化、城市化建设，带动农村劳动力向第二、三产业转移。
加大农业基础设施投入。继续抓好农业基础设施建设，实施3000亩标准农田建设，全面完成灌口和后溪共1.2万亩的土地治理综合开发任务。上半年全面完成后溪治理工程，完成铁山溪的改造。建立农业减灾防灾体系，健全病虫测报网络，强化重大疫情监控。加强防汛抗旱和森林防火工作。
千方百计增加农民收入。抓住文教区和工业区开发建设的难得机遇，引导有关村（居）委会和农户利用部分征地补偿款，做好农村经济的转型转产，引导农民将土地款转移到第二、三产业的经营上。鼓励企业和社会力量优先培训、招用本地农村富余劳动力，增加农民非农收入。继续实施“同发展”工程，规划建设灌口果蔬批发市场。加大对经济薄弱村的扶持力度，进一步减轻农民负担。
（五）发展旅游，开发商住，寻求第三产业新突破
发展壮大旅游产业。认真做好旅游规划的编制，整合旅游景点，推动实施“一票制”。重点做好杏林湾中洲岛温泉度假村概念性规划和集美嘉庚文化景区的规划。加强协调，力促野生动物世界项目开工兴建。突出做好旅游项目包装，适时推出对外招商。结合集美学校90周年校庆，做好旅游文化的宣传推介。继续加大旅游环境整治，树立集美新形象。
推进商住区的建设。继续抓好北部商住区和东海商住区项目开发，开工兴建“大学湾”商住项目一期、国建美地置业“碧海云天”别墅项目，推动已经启动的大唐房地产、比华丽别墅、集美中心花园等项目建设。继续推出一批商住用地进行招投标，大力培育房地产市场。进一步完善集美中心城区配套建设，加快学生公寓建设，带动城区向北拓展。
培育商贸服务业新增点。在做好专业物流园区论证和规划的同时，要主动加强与市有关部门的联系，寻求项目支持，开发汽车展销、建材、家俱等大型专业批发市场，活跃我区商贸经济。着力引进星级酒店项目，加快餐饮服务业发展。
（六）强化招商，扩大开放，提高利用外资工作新水平
大力拓展招商领域。抓住利用外资的新一轮历史性机遇，采取各种形式走出去、请进来，进一步拓展招商领域，吸引国内外投资者前来集美投资创业：一是在引资过程中，要更加注重环保因素，重点引进无污染的高新技术企业；二是要结合文教区的建设，吸引国内外名校在文教区落户，发展教育产业；三是加大第三产业的引资力度，鼓励投资旅游、房地产和物流业；四是要继续争取厦门岛内外移企业搬迁到集美，加快我区工业化进程。
努力优化投资环境。在招商工作中，我们要强化服务意识，继续实行招商项目各级领导跟踪服务制、外资项目前期工作代办承包制、大项目领导挂钩联系制，促进项目签约和履约；要充分发挥区招商中心的作用，调动全区各镇（街）、各部门招商引资的积极性，强化企业、商会和行业协会的招商功能。加快服务型政府建设，进一步完善行政服务中心各项建设，提高办事效率；继续整顿和规范市场经济秩序，保护知识产权，健全社会信用体系。
（七）发展经济，扩大财源，建立公共财政新体制
大力发展个体私营经济。要高度重视民营经济的发展，充分认识民营经济作为社会主义市场经济重要组成部分的重要作用。要努力为民营企业创造良好的发展环境，突出做好引导和扶持工作，在政策、信息、税收、人才等方面支持民营企业发展，为民营经济拓宽发展空间提供优质高效的服务。
强化税收征管工作。全力支持税务部门工作，加强税收征收管理，深入开展重点行业税收专项整治，加强税源调研、分析、跟踪，及时挖掘新税源。狠抓税源监控，防止税源流失。深化税收征管制度改革，加强欠税清缴力度，确保应收尽收，及时足额入库。
加快建立和完善公共财政基本框架。突出抓好预算管理，确保法定支出，加强对财政专项资金的监督管理，提高财政资金使用效益。加大财政对农业、教育、科技、社保等方面的支出，加强对预算外资金和土地出让金的管理。进一步完善政府采购、工程预决算审核和会计委派制。节俭财政支出，坚持依法理财，强化审计监督，严肃财经纪律。加强国有资产经营与管理，确保国有资产保值增值。
多渠道筹集资金。随着海湾型城市建设的推进，今年建设项目多，资金缺口大。因此，必须努力探索建立有效的融资机制，加大建设资金的筹资力度。要以项目为载体，积极争取上级财政补助；加强与金融机构的协调，争取政策性贷款。引导启动、吸引社会资金，千方百计解决资金缺口问题。
（八）提升文化，重视科教，推动精神文明建设再上新台阶
繁荣文化事业。加快文化体制改革，落实各项政策措施，推动文化产业加快发展。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作，广泛开展形式多样的群众文化活动。加强文化基础设施建设，年内建成灌口文化中心，建设一批农村体育活动场所，完善农村文化室、文化活动中心和儿童文化园区的配套建设。以集美学校90周年校庆活动为契机，大力弘扬嘉庚精神，挖掘内涵，扩大影响，形成精神文明建设新亮点。举办全区第三届运动会，推进全民健身运动。深入开展文明社区、文明行业、文明村镇和军地校“三方四共”活动等基层群众性精神文明创建活动，全面推进《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实。巩固双拥“三连冠”成果，支持国防建设。
争创全国科技进步先进区“三连冠”。争创全国科技进步区“三连冠”，积极营造科技发展环境，努力提高我区科技进步水平。鼓励和引导高新技术企业发展，支持企业建立研发中心，继续协助企业做好高新技术企业的认定申报工作。进一步完善生产力促进中心和创业中心的建设，建立企业创新基金，完成后溪镇科技文化中心的建设。认真组织实施“火炬计划”和“星火计划”有关项目，抓好农业科技示范基地建设。
加快教育事业发展。进一步深化基础教育体制改革，巩固教育“两基”成果，大力发展高中阶段教育。完善竞争激励机制。深化课程改革，加大师资培训力度，不断提高教育教学质量。多方争取资金，改善办学条件，抓好乐安中学食堂宿舍综合楼、英村小学教学楼和侨英中心小学教学综合楼的续建工作。争取新建上塘中学图书综合楼、双岭小学教学综合楼。扩建新村小学教学综合楼，以及新建其它中心小学配套设施。争取集美小学和集美第二小学通过省级城区示范校达标考核。积极发展职业教育，主动做好岛内中等职业学校迁建我区的服务配套工作。鼓励、引导和规范社会力量办学，民办学校在政策优惠等方面与公办学校一视同仁。
推进社区建设。根据社区《发展规划》和《实施意见》，集美街道和侨英街道要立足于社区建设这个工作重心，制定相应配套政策，健全和完善社区组织体系，进一步完善社区服务体系建设，开展城市社区建设示范活动。
抓好计生、卫生、民政等工作。严格执行人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质，进一步加强基层计生工作，强化流动人口计生管理，确保省级一类先进区水平。贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，优化卫生资源配置，健全医疗服务、预防保健、卫生监督体系；建好社区卫生服务中心，加强社区健康教育。加强社会保障体系建设，关心弱势群体的生活，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。设立集美区社会保险服务中心，成立镇（街）劳动保障事务站，筹建社会保障服务大厦。继续推进养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度改革，扩大养老、失业保险金覆盖面。重视妇女、儿童和老龄事业，关心下岗人员的生活。做好拆迁村村民的安置工作，关心三峡移民的生产生活。认真抓好对台、侨务和民族、宗教等工作，服务我区经济建设。
（九）严格执法，依法行政，促进民主法制建设取得新成果
加快依法治区步伐。加强民主法制建设，完善各种规章制度，使政府的一切工作特别是领导行为都在法律范围内运作。认真执行区人大及其常委会的决定、决议，定期报告工作，自觉、主动接受监督，主动加强与人大代表联系，认真办理人大代表的建议、议案，虚心接受其批评和意见。积极支持政协工作，发挥政协参政议政和民主监督作用，加强同民主党派和各人民团体的联系。加强社区民主建设，完善村民自治，扩大基层民主，依法做好村（居）换届选举工作。继续实施“四五”普法规划，提高全民法律素质。健全和完善法律服务体系，创造良好的法治环境。
坚决查处非法占地和违法建设。近年来，辖区尤其是文教区和工业区周边的非法占地和违法建设剧增，严重影响城市规划。我们要认真落实市政府《关于查处非法占地违法建设的通告》的精神，加大整治力度。有关部门要严格监控并依法进行清理整治，同时要坚决刹住为多领取补偿款而兴起的乱搭建和抢种青苗之风。
扎实搞好社会治安综合治理。进一步落实社会治安综合治理责任制，积极防范和严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，打击“六合彩”，查禁“黄赌毒”。今年面临大规模的开发建设和村庄的整体易地搬迁，由此引发的社会矛盾也将比较突出。因此，我们一方面要针对骚扰重点建设、争抢地材供应等问题，实施治安整治；另一方面要努力做好群众的思想工作，耐心进行疏导，及时处理好群众来信来访中的问题，加强对人民内部矛盾的排查调处。积极预防和妥善处置群体上访，努力消除不安定因素。贯彻实施《安全生产法》，抓好安全生产，消除各类事故隐患。
（十）勤政为民，廉洁高效，努力塑造政府机关新形象
强化机关效能建设。继续抓好行政审批制度改革，规范行政审批程序，减少审批环节。进一步健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制和失职追究制等各项制度，完善“一站式办公”、“一条龙服务”等好的做法，切实提高服务质量和效率。加强政府效能建设，提高行政能力，强化行政监督，推行绩效考评，确保政令畅通，把工作落到实处。加强调查研究，深入基层，深入群众，将工作落实在基层，将问题解决在基层。
推进廉政建设。在新的形势下，要认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项规定，加强对领导干部和全体公务员的教育、管理和监督，防止职务犯罪。从严治政，各级领导干部要切实增强廉洁自律的自觉性，管好自己的家属、子女和身边的工作人员，在反腐倡廉中起表率作用。做好领导干部任期经济责任审计，标本兼治，在源头上下功夫。全面推行经营性土地拍卖、建筑工程招投标、政府采购、企业产权交易进入市场。大力倡导艰苦创业、勤俭节约，坚决反对贪图享乐、奢侈浪费。
加强公务员队伍建设。继续推进机构改革，扩大竞争上岗和轮岗范围，努力调动全区公务员的积极性，全面提高业务素质和工作水平。加快推进“服务型政府”和“学习型政府”建设，增强公务员的服务意识和工作的主动性、预见性、创造性。与此同时，还要加快事业单位的改革，逐步实行聘用制。
各位代表，新的一年，面对海湾型城市建设的重大机遇和挑战，集美区正焕发着前所未有的勃勃生机。在新一轮的创业征程中，我们一定要加倍努力工作，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展。让我们在党的十六大精神指导下，认真实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府的正确领导下，按照区委四届九次全会确定的发展战略，竭精殚智谋发展，全心全意搞建设，确保完成经济社会发展的各项任务，为把集美台商投资区建设成为生态型的文教旅游区和环保型的高新技术区而努力奋斗！
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