目  录

　　一、发展基础 

　　（一）“十一五”发展主要成就 

　　1.经济实力稳步增强 

　　2.城市化进程加速推进 

　　3.生活环境明显改善 

　　4.公共服务水平不断提高 

　　（二）存在的主要问题 

　　1.城区布局不尽合理 

　　2.经济发展后劲不足 

　　3.城市化水平不高 

　　二、指导思想、发展环境与目标 

　　（一）发展环境 

　　1．国内外环境及影响 

　　2．厦门市发展环境及影响 

　　3．街道发展条件分析 

　　（二）总体思路 

　　（三）发展目标 

　　1.经济发展指标 

　　2.公共服务指标 

　　三、“十二五”期间发展重点及主要任务 

　　（一） 产业发展 

　　1.做优工业 

　　2.做大现代服务业 

　　3.优化产业空间布局 

　　（二）公共服务 

　　1.促进教育事业均衡优质发展 

　　2.强化民生保障 

　　3.加强医疗卫生事业发展 

　　4.全面推进文体事业发展 

　　（三）城区管理和服务 

　　（四）社区自身建设 

　　四、重大项目 

　　1.经济发展项目 

　　2.公共服务项目 

　　五、保障措施 

　　（一）打造务实高效机关 

　　1.提高公共服务水平 

　　2.营造优质的服务环境 

　　（二）强化人才支撑作用 

　　1.全面提高人才队伍素质 

　　2.用活用好现有人才 

　　3.多渠道、全方位招才引智 

　　（三）实施“项目带动”战略 

　　1.加强项目策划生成 

　　2.加大重大项目争取力度 

　　3.推动重点项目建设 

　　（四）强化项目用地保障 

　　1.做好征地拆迁工作 

　　2.积极盘活存量土地 

　　“十二五”时期是海峡西岸经济区发展全面提速, 两岸经贸交流与合作进一步加强；厦门市加快岛内外一体化建设、实现岛内外均衡发展关键性的五年；也是杏滨街道实现科学发展、加快转变经济发展方式的关键时期。根据党的十七届五中全会精神和福建省委省政府加快建设海峡西岸经济区、厦门市委、市政府统筹城乡发展、加快岛内外一体化建设、集美区委区政府实施城市化战略，大力发展新城区、文教区、工业区“三大平台”建设的要求,制定《集美区杏滨街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

　　一、发展基础

　　“十一五”期间，杏滨街道按照“十一五”规划既定目标和发展思路、发展重点，积极推进各项工作，街道经济社会稳步发展，综合实力明显增强，公共服务水平明显提高，社会和谐构建取得成效。受金融危机影响及土地制约等因素影响，除工业产值、第三产业产值外，其他指标执行状况良好。

　　（一）“十一五”发展主要成就

　　1.经济实力稳步增强

　　杏滨街道是门最早的工业开发区和杏林台商投资区的发祥地，工业基础较扎实。“十一五”期间，街道大力发展工业，培育了机械、电子、化工三大行业。辖区现有企业950多家，规模以上企业186家。2010年，街道实现工业总产值201亿元，同比增长19.6%，因金融危机的影响，未实现“十一五”规划提出的253亿元的目标；实现第三产业产值9.44亿元，同比增长15.3%，未实现“十一五”规划提出的25亿元的目标；实现财政总收入10.42亿元,超额完成“十一五”规划提出的3.08亿元目标；2010年农民人均纯收入预计达10800万元，超额完成“十一五”规划提出的1万元目标。

　　2.城市化进程加速推进

　　围绕厦门市委、市政府、区委、区政府“二三产共推进、岛内外一体化、内外需齐拓展”的工作要求，杏滨街道以“一园两城三片”建设为重点，推进城市建设，优化街道产业和城镇布局，提升产业和城镇的发展水平，全力打造新杏滨，全面加速城市化进程。目前，已完成辖区内“村改居”工作，街道城市化率已达100%，实现了“十一五”规划提出的城镇化率达到100%的目标。

　　3.生活环境明显改善

　　“十一五”期间，杏滨街道内建成了杏北新城、锦园居住区、大学康城、聚镇小区等，一批经济适用房、安置房和商品房项目也正在兴建。其中，杏北新城的锦园居住区是厦门第一个建造保障性住房；马銮新城定位为中高档滨水居住区，为人们提供高品质的宜居环境。此外还规划建设了杏北小学和中亚小学、杏美文化广场、长宏影视城，“村改居”社区的道路、排水污、路灯、自来水管网正逐步改造完善，自来水进村入户率达100％、各社区主干道硬化率达100%。针对外来人口多的特点，杏滨街道加强对“夜市一条街”的管理，极大地改善了外来员工的业余文化生活。

　　4.公共服务水平不断提高

　　街道始终坚持以改善民生为重点，大力发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，切实落实好各项惠民政策，基本实现动态管理下的应保尽保，努力建设和谐社会。卫生医疗保健体系逐步完善，已实现全民参加医保；认真执行《厦门市城乡居民养老保险暂行办法》，实现养老保险全覆盖；实施无社会保障老年人生活补贴制度，积极开展居家养老试点工作，开展形式多样的老年文体活动，推动老龄事业全面发展；努力实施素质教育，全面提高教育质量，认真做好学龄儿童入学及防流控辍工作；扩大困难家庭教育救助覆盖面，为困难家庭学生发放助学金；认真开展就业服务、富余劳动力的培训转移等工作，把工业区、物流园区、新城区的开发建设与农村劳动力转移、征地安置有机结合起来，引导村民发展服务产业，吸纳农村富余劳动力有序转移，增加农民收入；积极实施“绿洲计划”，切实解决居民在生产生活中存在的困难和问题。街道先后获得“全国亿万农民健身活动先进镇”，“创建全国首批文明城市突出贡献单位”，“省级文明单位”，市首批“平安街道”，市民政工作先进单位等荣誉称号，前场社区还获得“全国敬老模范村”荣誉称号。

　　（二）存在的主要问题

　　1.城区布局不尽合理

　　在城市管理方面，工业区与生活区混杂，城在村中，村在城里，城在园中，园在城里，不利于城市管理。

　　2.经济发展后劲不足

　　工业企业整体素质不高，规模不大，产品的关联性较差，技术、品牌优势不明显；存量土地几乎没有，招商引资空间小，严重地制约了第二产业的发展，同时第三产业发展相对滞后、规模不大，部分好企业因土地制约，不得不外迁到其他地方。

　　3.城市化水平不高

　　由于镇村规划滞后，农民受利益驱动，农村乱占、乱建现象严重，城市化建设的意识差；村级集体经济发展较差村财普遍薄弱，各级对农村建设的指导和投入不够，村庄基础设施、市政建设水平低下。

　　二、指导思想、发展环境与目标

　　（一）发展环境

　　1．国内外环境及影响

　　国际环境：“十二五”期间，世界经济将从国际金融危机导致的衰退走向复苏。全球产业结构将进行新的调整，发达国家更加重视利用低碳技术改造提升传统产业。同时，国际产业转移的重心将由制造业转向服务业，发达国家的生产性服务业（技术性服务、软件开发、建筑设计、数据录入、金融分析及各类研发性工作等）将向发展中国家转移。国际市场上商品价格走势和人民币汇率走势波动比较大，国际贸易和汇率的摩擦将进一步升级，辖区内的外向型的工业生产仍将受国际市场供需的影响。

　　国内环境：“十二五”期间，国内经济将持续增长，经济发展方式将加快转变，扩大内需日趋重要。经济结构调整力度将进一步加大，重点发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加快发展现代服务业，此外国家新一轮房地产宏观调控政策不断趋紧，对辖区内房地产市场产生一定的影响。国家暂停地方政府担保融资也将使建设资金面趋紧，影响街道后续建设项目。

　　2．区域、我市发展环境及影响

　　“十二五”是海西战略上升为国家战略后，深入实施的关键时期，国家将对海西区提供更宽松的政策与资金支持。两岸签订经济合作架构协议（ECFA），“十二五”期间，两岸经贸交流与合作将进入新的发展阶段，将带动两岸金融合作和交流的新热潮。国务院批准厦门经济特区扩大到全市，并同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。同时，我市将加快推进岛内外一体化建设，加快新城区规划建设，形成一流的岛外新城区，承接岛内城市功能的分流和人口分流，实现岛内外均衡发展，为街道的发展提供了有利的条件。

　　3．街道发展条件分析

　　有利条件：杏滨街道位于集美“一心四片”的杏林片区，处于起步最早的杏林台商投资区内，是厦门最早的工业开发区。有着得天独厚的地理位置，四通八达的交通网、外来人口的高度集聚、雄厚的工业基础、成熟的配套设施、便捷的交通条件，不断集结的人气等有利条件。

　　不利因素：工业发展空间不足，可用于工业发展的土地存量严重不足，构成加快街道工业发展的制约瓶颈。产业结构不合理，第三产业发展滞后，比重偏小，尤其是商贸业发展不足。在加快推进工业化、城市化过程中保持社会稳定、城市管理等方面的压力和矛盾突出。

　　（二）总体思路

　　“十二五”期间，街道要以科学发展观为指导，紧紧抓住厦门市委、市政府关于“统筹城乡发展，推进岛内外一体化建设”及区委区政府关于“加速城市化，实现新跨越”的发展机遇，充分发挥杏滨优越的地理位置和工业基础扎实优势，围绕服务服从辖区内的省、市、区的重点工程项目，抓好征地拆迁工作，加速推进城市化发展战略，坚持“优二进三”的方针，围绕“一园两城三片”的总体布局，大力发展服务业，加快推进制造业升级，优化城区发展空间布局，把本街道打造成集本市的先进制造业基地和区域性商贸物流中心为一体的现代化临湾滨海宜居新城区。

　　（三）发展目标

　　1.经济发展指标

　　（1）2015年工业产值354亿元，年均增长12.00%；

　　（2）2015年财政总收入12.7亿元，年均增长15.00%（含正新公司21.16）；其中：街道本级财政收入1.86亿元，年均增长15.00%；

　　（3）城镇人口人均可支配收入元50000元。

　　2.公共服务指标

　　（1）教育、医疗、文化、体育发展指标

　　①5年建设幼儿园2所；5年建设小学3所；

　　②5年建设医疗服务站2个；

　　③5年建设文化设施7个；

　　④5年建设健身路径20套；篮球场10个。

　　（2）社会保障指标

　　①2015年社会保障覆盖率100%；

　　②5年建设社区养老中心1个。

　　三、“十二五”期间发展重点及主要任务

　　（一） 产业发展

　　1.做优工业 

　　立足现有产业基础，整合现有资源，以提高产业竞争力为核心，以品牌创建为手段，继续加大产业结构调整力度，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。培育一批具有自主知识产权、核心竞争力强、市场占有率高的强势企业、名牌产品和优势产业集群，加快产业结构的优化升级，全面提升企业档次。

　　（1）做强两大支柱行业：交通运输设备制造业、机械制造业

　　①交通运输设备制造业：依托正新轮胎强大的生产基础，结合厦杏摩托、谊瑞货架、金龙汽车座椅等已有的制造能力，进一步强化集聚效应，以集美区打造“600亿汽车机械装备产业链”为契机，将交通运输设备的产业链进行拓展和延伸，在招商引资获得新制造能力的基础上，将汽车、摩托、集装箱等进行整合，培育集整体及零部件设计、研发、制造、物流为一体的交通运输设备产业集群。

　　②机械制造业：依托瑞新电热、厦高金属、水山机械设备等企业，加大机械制造业战略性调整的力度，同时抓好改造升级，提升产业的技术含量。支持鼓励龙头企业将低端产品向紧密企业和外协厂家转移，提升企业的产品档次。引导不具有整机生产能力的小型作坊型企业，退出整机生产行列，成为龙头企业或集团的配套厂家，逐步形成龙头企业做品牌、小型企业做配套的产业分工格局。

　　（2）壮大新兴产业：新材料

　　通过加大对新兴产业的扶持力度，优化创新发展环境。依托新凯复材、春保材料、三达膜、波鹰科技等大中型骨干企业，大力开发新材料技术及产品群，延伸产业链，加强终端产品的开发，推动一批新兴产业大项目尽快达产见效，加大新型材料制备及应用技术的研发推广。

　　（3）培育潜在优势产业：轻纺

　　立足现有基础，充分发挥优势，突出发展重点，以打造“轻纺百亿产业集群”为契机，加快培育发展轻纺工业，推进轻纺工业结构加快升级。以福太洋伞、东洲纺织、鑫宏服饰等纺织企业为龙头，加快发展综合利用，发展纺织产业集群。依托朗美、客贝利、纬嘉等企业，培育运动器材产业。依托安妮股份、黄金香食品、鑫力胜等造纸、食品、包装印刷龙头企业，加快对传统轻工业和重点行业重组改造，培植拳头产品，延长产业链。

　　2.做大现代服务业

　　“十二五”期间，街道现代服务业面临大发展和重大机遇，以商贸物流业、房产业为发展重点，大力发展休闲娱乐业，通过重点项目加快现代服务业的发展，确保现代服务业发展实现跨越。

　　（1）重点发展两大支柱产业：商贸物流业、房地产业

　　①商贸物流业：根据“统一规划，合理布局，相对集中，形成规模”的总体思想，围绕“两条轴线”的开发，大力发展专业市场、物流配送、社区商业等各项生产生活服务行业。

　　物流业要充分利用即将建设的前场铁路货运站、前场物流园区的优势，加快建设杏林前场粮油批发市场，中亚城建材批发市场、集美果蔬综合交易中心等专业市场，构建由物流园、区域物流中心、配送中心、专业市场及其他物流设施组成的综合物流系统。依托发达的铁路、公路网络以及永顺、锦集、锦园等物流龙头企业，大力发展陆路物流运输业。通过物流园区，辐射周边前场、锦园两村，打造以前场物流园区为主，专业市场为辅的全区性商贸物流集散中心。

　　商贸业重点是以杏西广场、大润发为依托，利用杏西工业片区人口密集的优势，营造浓厚的商业氛围，大力推进杏北外来员工服务中心及欣融泰262商业中心的商业设施建设，填补街道无大商场的空白；大力发展社区商业，增加社区商业网点，建立较完备的生活保障型社区商业服务体系，发挥社区商业在便民利民、促进就业、扩大消费和构建和谐社会中的重要作用；继续加强夜市管理，打造特色夜市商业。

　　②房地产业：坚持“统一规划，成片开发，设施配套”的原则，培育和完善规范活跃的房地产市场体系。依托杏北新城区、马銮湾新城区的房地产开发，重点推进中国水利水电公司项目、大学康城、锦园居住区、中亚城安置小区、滨海花园安置房等一批房地产项目建设。

　　（2）大力发展休闲娱乐业

　　以杏西广场、长宏电影文化娱乐城、日东酒店的建设为契机，加快杏西片区休闲娱乐项目的发展，使之成为街道居民的主要休闲场所；依托马銮湾丰富、优美的滨水岸线资源，做好休闲垂钓等水上娱乐的项目引进和建设；以毗邻市区的优势，利用锦园、后埔等的山体资源，大力发展休闲观光农业。

　　3.优化产业空间布局

　　“十二五”期间，街道将继续以“一园、两城、三个工业片区”为重点，优化产业和城镇布局，提升产业和城镇的发展水平，全力打造新杏滨，全面加速城市化进程。

　　（1）一园：前场物流园区

　　加快前场物流园区的建设，充分利用街道陆路物流运输业的良好基础，整合资源，统筹规划，引进战略投资者和现代物流业管理模式，提升整体业态水平；依托杏林前场粮油批发市场、中亚城建材批发市场、集美果蔬综合交易中心等的建设，打造区域性专业市场；构建由物流园、专业市场、配送中心及其他物流设施组成的综合物流系统，建设成现代化物流园区及全区性商贸物流集散中心。

　　（2）两城：杏北新城、马銮湾新城

　　杏北新城：完善杏北新城、锦园居住区、大学康城、聚镇小区等房地产项目的配套，加紧一批经济适用房、安置房和中档商品房的建设，大力发展社区商贸服务业，形成商业中心与物流中心为一体的精品住宅区。

　　马銮湾新城：利用丰富、优美的滨海资源和马銮湾湿地公园，大力发展休闲娱乐业；以中国水利水电房地产项目为领袖，打造中高档滨水居住区。

　　（3）三个工业片区：杏西工业片区、杏北工业片区、中亚城工业片区

　　整合三个工业片区，优化空间布局和产业结构，增强街道经济的发展后劲。杏西工业片区主要以正新轮胎和厦杏摩托为龙头，发展交通运输设备制造业；以厦高金属、水山机械为带动，发展机械制造业；杏北工业片区发展运动器材、纺织等轻纺产业，并改造提升电子产业，鼓励、支持贴牌生产、效益不佳的劳动密集型企业外迁；中亚城工业片区则依托三达膜、波鹰科技等企业，大力发展科技含量高的新兴产业。

　　（二）公共服务

　　1.促进教育事业均衡优质发展

　　支持教育投入，坚持教育优先发展战略，继续加大教育软硬件建设投入，吸引和培育优质教育资源，推动优质教育资源均衡配置，提升教育质量，提供公平教育机会，积极推进杏北小学、中亚小学等建设项目，规范幼儿园建设。鼓励社会力量办学，扶持民办教育，规范民办学校。大力发展社区教育，为社区居民提供非学历教育，积极组织开展各类知识讲座培训等，提高居民文化素质。进一步完善基础教育、职业教育、高等教育、成人教育协调发展的教育体系。

　　2.强化民生保障

　　继续加大资金投入，全面落实“绿洲计划”涵盖的各项社会救助制度，切实保障困难群众的基本权益。落实好低保政策，做到应保尽保，多渠道帮助低保边缘户。加强协调指导，积极整合社区服务资源，稳步推进居家养老服务工作。全面落实全民医保政策，扩大保障范围，完善保障项目。扎实开展“送温暖献爱心”等关怀活动，关爱孤、寡、残及重病老人等弱势群体。

　　发挥街道劳动保障机构作用，做好求职和企业用工对接，解决或缓解就业再就业和“用工荒”难题。尽可能多地创造就业岗位，引导劳动力的合理流动。督促用人单位加强劳动保护。促进合法用工，构建和谐劳动关系。

　　3.加强医疗卫生事业发展

　　推动改善医疗卫生资源布局，建立和完善预防、保健、医疗、康复、健康教育为一体社区卫生服务网络，实现绝大部分居民步行15分钟之内就能获得基本医疗卫生服务，鼓励推行“社区首诊”和“定向转诊”制度，配合做好免费婚检与出生缺陷筛查干预工作，高标准完成免费双查与妇检工作。积极鼓励社会力量兴办高水平的特色专科医院，提高医疗机构服务水平。积极推动集美公共卫生服务大楼、社区卫生服务站等建设工作。

　　做好计划生育工作，建立健全综合治理机制，采取行政、教育、经济等多项措施并举，综合治理计划生育，逐步提高人口出生政策符合率。

　　依托社区卫生服务中心，经常性举办健康教育讲座，积极组织社区医生提供健康咨询、养生之道、保健护理知识等，加强早教、生殖健康、优生优育等知识的宣传教育，倡导科学合理的医药消费观念，增强居民健康保健意识。

　　4.全面推进文体事业发展

　　充分发挥街道文化活动中心和村（居）文化中心（室）载体功能，开展各类文体活动。在中亚城等外来人口较集中的地区，建设一些活动场所，丰富辖区居民生活。结合杏北新城和马銮新城建设，合理布局文化体育场所，构建城乡公共文体一体化服务网络。深入开展全民健身运动，增强全民体质，发展群众体育事业。积极推动杏美文化中心、杏滨文化中心等群众性文体活动场所、设施建设。

　　（三）城区管理和服务

　　综合利用信息化技术，整合、引导和分配城市管理资源，逐步实现城市管理由定性向定量、由静态向动态、由单一向综合、由滞后向实时的转变，促进城市管理手段、管理模式的创新，完善长效机制，提高城区管理服务水平和效率。                             

　　以省市“旧城改造”为契机，坚持建新与改旧并重，稳妥推进旧城改造，加快户外文体设施、公厕等公共配套设施建设和改造维护。加强市政设施标准化和统一管理，依托数字化技术创新城市管理，全面推进“数字化城市管理”工程建设。加强环境综合整治，加大城市精细化管理，对主要路段道路景观通过序化、美化、绿化、亮化、净化进行景观整治升级改造，进一步提高城区道路景观效果，提升杏滨整体形象。加快城乡一体化建设，着力改善社区办公、服务条件和基础设施，努力提升社区硬件水平，引导居民改变就业观念，逐步向城市居民转变，努力实现城乡交通网络服务一体化

　　大力发展人防、物防、技防力量，采取定路段、定人员、定职责、定奖惩、包安全等措施，民警、城管、社区、业主、物业联巡等方式，着力构建社会治安防控体系。加强治安协警、物业保安、社区志愿者巡逻队伍建设，大力扩充治安巡查力量，发动社会各界力量积极参与到两巡工作中。加大投入完善电子闭路监控点建设，将监控探头遍布街头巷尾。在主要治安复杂部位设置治安岗亭，由公安、边防、城监联合执勤。

　　（四）社区自身建设

　　按500平方米社区用房面积和“五室六站一中心”要求完善社区设施建设和相应功能，社区服务中心要为社区居民提供“一站式”服务，各社区结合社区实际创新社区活动，建设一批精品社区、和谐社区。加快推进锦鹤社区服务中心、日东社区服务中心等建设工作。

　　充分利用辖区文化活动中心等文体资源，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动,倡导科学文明健康的生活方式,形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。不断发展和壮大社区文体骨干队伍，加强培训和辅导，提高文体水平和质量。

　　加强社区工作者队伍建设，逐步实现社区工作职业化、专业化，建立社区志愿者登记、服务制度，建立激励机制，鼓励居民参加社区公益劳动，积极开展各类志愿者服务活动。

　　积极引导居民自我管理、参与街道建设，精心组织“讲文明、树新风”活动和道德模范学习宣传活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强未成年人思想道德建设，不断提高市民文明素质围，继续深化“做文明市民、当文明家庭、创文明单位、建文明社区”的群众性创建活动，巩固和深化文明建设成果。

　　四、重大项目

　　项目是集聚生产要素的最好抓手，是加快发展的最好载体。街道要围绕服务服从市、区的重点工程项目，抓好征地拆迁，把“十二五”发展目标落实到各个内容具体、要求明确、建设可行的项目上，以项目支撑发展，以项目促进各方面工作的落实和规划目标任务的全面实现。（见附表）

　　1.经济发展项目

　　“十二五”期间，街道经济发展项目7个，总投资31.54亿元。其中，工业投资项目1个，投资额1亿元，现代服务业项目6个，投资额30.54亿元。

　　2.公共服务项目

　　“十二五”期间，街道公共服务项目24个，总投资187.73亿元。其中，基础设施项目19个，投资额186.52亿元，社会事业项目5个，投资额1.21亿元。

　　五、保障措施

　　为实现街道“十二五”规划的目标，保证各项预期目标的实现，必须采取强有力的保障措施，确保落实到位。

　　（一）打造务实高效机关

　　1.提高公共服务水平

　　街道要从辖区实际出发，制定社区服务发展规划，大力建设社区服务设施，合理配置社区服务资源，满足社区居民的文化、教育、体育、卫生、法律等服务需求，建立健全社区综合服务体系。理顺街居关系，指导社区居委会开展工作，建立有效的基层组织工作机制。协助有关部门做好社会救助、社会保障和社会福利等工作。

　　2.营造优质的服务环境

　　提高行政效能和工作效率，突出为企业、为群众搞好服务。进一步落实党政领导挂钩重点项目、重点企业制度，加强与企业的联系互动，强化主动为企业服务的意识，不断优化招商引资和企业生产的软、硬环境。完善政府重大事项公示制度和社情民意反映制度，深入了解民情、反映民意，全力解决群众关心的重大问题，更好地服务群众、服务基层。

　　（二）强化人才支撑作用

　　深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》和《厦门市中长期人才发展规划纲要》的有关精神，大力实施人才强街战略，为街道发展提供智力支撑。

　　1.全面提高人才队伍素质

　　积极采取培训、交流、轮岗、上挂、下派等方式，培养一批高素质的领导人才；适应国内外市场竞争需要，培养一批企业经营管理人才；以更新专业知识、提高专业技能和增强创新能力为重点，培养一批专业技术人才；围绕街道重点产业和重点项目发展需要，培养一批实用技能人才。

　　2.用活用好现有人才

　　支持高等院校和科研院所人才参与重大项目科技攻关。扶持各类人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资创业或为企业提供服务。多与上级部门沟通联系，争取大中专毕业生和市直机关、企事业单位人才到街道进行阶段性或长期工作。

　　3.多渠道、全方位招才引智

　　通过设立人才发展基金、提供优惠条件等措施，引进街道发展急需的人才。围绕街道经济社会发展的重点领域，采取委托研究、项目合作、技术服务、短期聘用等方式，加强与我市高等院校、科研院所等高层次人才的沟通、交流与合作，利用“外脑”加快发展。

　　（三）实施“项目带动”战略

　　1.加强项目策划生成

　　深入研究国家、省、市、区的投资政策，把握产业导向，围绕我区及街道的主导产业、特色产业以及资源优势，及时策划编制一批投资规模大、科技含量高、带动性强的重大项目，充实和完善“十二五”重大项目库。项目库实行动态管理，不断推陈出新。

　　2.加大重大项目争取力度

　　及时做好各类政策性项目的申报工作，加强上下沟通，全面掌握项目信息，争取街道更多项目列入省、市级计划。实行重大项目协调会制度，及时解决项目争取、前期准备、投资建设过程中存在的问题。

　　3.推动重点项目建设

　　充分发挥规划对项目建设的指导性作用，围绕服务服从市、区的重点工程项目，抓好征地拆迁，确保重点项目的优先、顺利实施；着眼于增强主导产业的核心竞争力，支持一批重大技术攻关和产业项目，形成一批自主创新品牌；组织实施好城市基础、社会公共服务、产业结构调整、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的一批重点项目，增强街道综合能力，提升街道形象。

　　（四）强化项目用地保障

　　1.做好征地拆迁工作

　　根据市、区两级对重点项目用地的时限要求，以倒排的方式确定工作时间表，定期召开重点项目调度会，及时分析研究征地拆迁过程中出现的各种问题，确保各重点项目征地拆迁工作的落实；加强对政策的运用配套进行深入研究，切实做好政策的衔接配套，确保征地拆迁工作的顺利进行。

　　2.积极盘活存量土地

　　充分利用辖区现有的12万多平方米闲置厂房、工业区的边角地块，积极盘活厦杏摩托和化肥厂厂区内未利用的闲置土地，推出招商。对部分批得土地但项目迟迟未能上马的企业发出通知，催促项目尽快上马。对于项目不能上马的土地，按照有关政策依法收回，优先供给符合我市产业政策、技术含量高、市场潜力大、产业带动性强、就业面广的项目。对于一些经营情况不理想或不符合我市产业发展的项目，通过补贴等形式鼓励其置换项目或外迁等，用好这部分土地资源。

　　杏滨街道“十二五”重大项目表

　　单位：万元

项目类型		序号	项目名称	建设起止年限	总投资
经济发展项目	工业投资项目	1	辉煌机械		10000
		2
		3
		4
		5
	现代服务业投资项目	1	"厦门市集美果蔬综合交易中心 （杏滨果蔬批发市场）"		9000
		2	杏西广场		20000
		3	日东酒店		20000
		4	前场铁路特大型货场		156500
		5	厦门粮食批发市场		93900
		6	长宏影视文化娱乐城		6000
		7
公共服务项目 公共服务项目 公共服务项目	基础设施项目 基础设施项目	1	厦深铁路（杏滨段）		40000
		2	马銮湾湿地公园综合整治 （清淤护岸工程）		459160
		3	海翔大道 （岛外快速路、西环快速路）		19476
		4	集灌路扩建		22000
		5	深清溪、瑶山溪综合治理工程		26677
		6	社会保障性住房锦园居住区 （杏北新城）		11600
		7	三南路（中亚南路-灌口中路段）		14769
		8	杏林北外环路 （海翔大道-灌口中学段）		15954
		9	沈海高速公路扩建工程 （厦门至漳州段）		167500
		10	沈海高速公路扩建工程 （泉州至厦门段）		167500
		11	福炼一体化成品油管道（厦门段）		12500
		12	城市液化天然气利用工程（LNG）		15697
		13	集美区公共卫生大楼		1000
		14	110KV及以上输变电项目		44199
		15	快速公交系统（BRT)二期		620832
		16	石兜水库除险加固及原水管输水 工程建设		44741
		17	福建省九龙江北引左干渠改造工程（二期）		33594
		18	联通2G/3G和固网建设		34000
		19	无线宽带及基础宽带网络建设 （一期）		114000
	社会事业项目	1	杏北小学		4500
		2	中亚城小学		3600
		3	锦园社区服务中心		1700
		4	锦鹤社区服务中心		1000
		5	日东社区服务中心		1300