——2024年12月25日在集美区第十三届人民代表大会第五次会议上

　　区长  倪杰

各位代表：

　　现在，我代表集美区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是全区上下凝心聚力、冲刺实现“十四五”规划目标的攻坚之年。习近平总书记亲临福建、厦门考察，为新时代新征程特区建设指明了前进方向、提供了根本遵循，全区人民倍感振奋、倍受鼓舞、倍添干劲。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，扎实推动党纪学习教育走深走实，深入开展省委深化拓展“三争”行动和厦门市委、市政府“快字当头提效率、机关带头转作风”专项行动，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力以赴稳经济、集中精力抓发展，较好完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务。

　　今天的集美，正在向高登攀。我们顶住内外压力，加快战略转型，大力推动高质量发展，综合实力实现新跃升。上榜“2024年度全国综合实力百强区”。全年地区生产总值同比增长6%，突破1000亿元大关。三次产业结构比例调整为0.3:46:53.7；全体居民人均可支配收入同比增长5.3%，全市第一。固定资产投资、限额以上零售业销售额、社会消费品零售总额同比分别增长11.5%、16.4%、14.2%，均为全市第一，分别高于全市17.2、11.2和11.1个百分点。全区一般公共预算总收入134.8亿元、区级一般公共预算收入38.5亿元。全区实有人口净增5.9万，总量达121.2万；商事主体新增3.5万余户，同比增长18%，增幅全市第一。

　　今天的集美，正在向强迈进。我们坚持把创新作为驱动发展的第一动力，加速聚集创新要素，科技实力实现新跃升。高技术产业增加值同比增长7.9%；新增国家级专精特新“小巨人”企业7家，占全市近四成；新培育创新型中小企业151家。此外，国内专利授权量7525件，全市第一；国家级重大人才计划入选数全市第一，“双百计划”人才入选数取得“十连冠”。

　　今天的集美，正在向新而生。我们积极推动产业升级，在传统产业持续内卷的竞争态势下开辟蓝海市场，产业发展实现新跃升。围绕“3+1”主导产业，推动“五创五美”细分领域聚链成群、集群成势；前瞻布局商业航天、低空经济、卫星互联网、新一代半导体、新型显示等未来产业，打造产业转型升级、新旧动能转换的新引擎。加快海外市场布局，开拓金砖国家、东南亚等潜力市场，打造服务企业“登陆”与“出海”的“桥头堡”。

　　今天的集美，正在向美前行。我们用心探索美好生活新方向，倾心打造近者悦、远者来、观者赞的魅力之城，城市形象实现新跃升。制订区级《嘉庚建筑导则》，让厚重历史和现代活力同放异彩。环杏林湾整治成效入选习近平生态文明思想“厦门实践”案例。集美中央活力区一批优质项目投入使用，福建首家大悦城开业2个多月客流即超千万人次。

　　今天的集美，正在向前奔跑。我们始终保持攻坚勇气和昂扬斗志，只争朝夕、紧抓快干，自身建设实现新跃升。解决了一批发展所需、改革所向、基层所急、民心所盼的实际问题，如：暂停多年的农村宅基地审批再次启动，灌口市民中心项目、厦门火车（新）站1号地块安置房项目重启建设，房票试点工作率先在西亭安置房完成，省重点项目仙棋大道主线征拆告捷，集美学村地铁站口交通顽疾基本化解，杏林万达广场开业弥补杏北片区商业短板，颍川世泽堂修缮展陈项目顺利竣工，等等。此外，区委区政府44项为民办实事项目也全面完成。

　　今天的集美，自信、活力、开放正逐渐成为我们的新形象、新标志，一座大气、现代、国际化的城市正逐步在我们手中迈向现实。

　　一年来，我们牢牢把握改革创新这一工作主线，奋力推进中国式现代化的集美实践。主要做了以下工作：

　　（一）突出改革赋能，内生动力加快积聚

　　聚焦综改领域强引领。主动承接全市综合改革试点任务，已落地实施130项。拓展省级县域集成改革试点成果，全国首家台商创业主题展示馆“台商之家”建成投用，后溪城内社入选本年度全市唯一的省级闽台乡建乡创示范样板村，台胞台企“一件事一次办”集成服务改革在全市推广，全市首家“两岸托育合作服务基地”落地运营；新增台企103家。全国青年发展型县域试点建设稳步推进，青春城市议事会正式成立。

　　建强经济发展“攻坚队”。区金融事务中心全年服务企业超500家（次），为25家上市及后备企业提供6.9亿元融资增信支持。区新能源产业创新发展中心和数字经济创新发展中心围绕“五创”产业积极谋划园区、组建联盟、服务企业。区国际合作中心初步搭建起国际合作体系。区企业服务中心转变职能，围绕“专精特新”和“工改工”企业做好全方位服务。区人力资源发展中心全新设立，着力提升各类人才引、育、留、用水平。

　　推动项目建设再提速。建立项目工作“快发现、快决策、快落实”机制，在全市首创流程图工作法，引入代建竞争机制并建立考核积分制。全面推行科级干部直接责任制并开展红黑榜晾晒。项目服务前置到招商环节，佳智科技产业园项目实现全市首例交地即“六证同发”。

　　打通政产学研全链条。组建21个“创新发展共同体”，新建校企研究生工作站15个，落地全市首个企业“海外院士工作站”，新增642名企业科研人员入校担任“产业导师”。华侨大学、集美大学荣获国家科学技术进步奖二等奖，厦门理工学院材料科学学科首次进入ESI全球前1%。

　　探索产业投资新模式。创设专注于投早、投小、投“专精特新”的高质量发展基金，为集美长远发展积累优质股权资本。设立20亿元规模的产业促进基金，以直投方式扶持本地优质企业，将政府对企业的奖补资金放大并转换为更长期的股权投资。积极布局产业并购基金，招引、培育扎根集美的总部型企业，引进全国产GPU企业芯瞳半导体。

　　搭建出海服务新平台。在陈嘉庚先生诞辰150周年之际，以东南亚和金砖成员国为主要目标区域，建立覆盖全球五大洲16个国家的出海服务体系，向辖区企业推介出海资源超40项、引入海外商务服务机构11家。组建化妆品、新能源与电力系统、家居建材等优势行业出海联盟，帮助企业组团在海外拓展市场、获取资源。

　　构建基层执法新体系。系统推进镇（街）综合行政执法改革，划分5大片区，科学统筹执法力量，实现统一指挥、统一标准，力推高效执法、柔性执法。

　　实现财政改革新突破。实施建设项目财政资金竞争性分配改革，提升资金使用效益。更大力度推进零基预算改革，建立项目支出分类清单和预算评审机制，打破财政资金固化分配格局。实施街财区管体制改革。启动价值30.1亿元沉寂资产盘活利用。

　　跑好国企改革后半程。修订区属国有企业人员招聘与管理指导意见、工资总额管理办法和负责人薪酬制度及差异化考核机制，促进国有企业做强做优。发展集团、产投集团获评2A+主体信用评级。

　　（二）坚持创新引领，产业体系加快升级

　　科技创新产业持续成长。整合全区产业政策，发布高质量发展若干措施。工业支撑稳健有力，规上工业总产值增长5.3%、增加值增长7.8%，行业增产面达71%，同比提高37.6个百分点。软件信息业和互联网服务业高速发展，完成营收327.6亿元，同比增长41.5%；软件园三期累计注册企业超1.7万家，较2023年底净增3769家，注册资本金达1062亿元。

　　美好生活产业快速壮大。全年接待游客2894.6万人次，同比增长1.9%，实现旅游收入194.5亿元，同比增长5.3%。成功举办中国男子三人篮球超级联赛总决赛等5场国家级赛事。大力发展影视、音乐和演艺产业，引进15个拍摄剧组、300余场商业性演出。开展各类研学活动1500场次，接待研学学生100余万人次。成立区美食联盟和化妆品协会，限额以上餐饮业营业额和化妆品类目销售额同比分别增长13.2%和322.6%。组建区智慧健康产业联盟。打造“集美美好生活季”，累计发放消费补贴608万元，拉动消费超2.5亿元。全面实施消费品以旧换新，带动消费超8.2亿元。

　　产业基金蓬勃发展。杏林湾基金聚集区新落户86家股权投资类企业，新增基金496亿元，增量占全市近五成，累计达到2506亿元。区政府投资基金规模超800亿元，居全省各区（县）第一。规模达80亿元的厦门先进制造业基金及其第一支子基金落地。

　　招商引资成效明显。新入库招商项目148个，总投资153.6亿元。追觅储能总部、中科原动力等44个科技创新项目，海尼美妆总部、中文在线研学总部等49个美好生活项目，深蓝航天、智联安等6个未来产业项目成功落地，达产后预计净增年度总产值（营收）165.8亿元、税收8.7亿元。

　　投资质量稳步提升。78个省市重点项目完成投资237.1亿元，完成率170.2%。社会投资规模占比提升至71.7%；工业投资增速高于整体投资增速10.9个百分点；产业类投资占比23.4%。获得中央预算内及超长期国债补助资金、专项债券等超11亿元。

　　（三）聚力补短提质，城乡风貌加快改善

　　基础设施持续完善。生成城乡品质提升项目17个，总投资22.6亿元。高标准治理9个城中村，实施91个治理项目，其中安全保障类项目占比达六成；拆除违建554处，清理腾挪10.7万平方米公共空间。新增停车泊位3350个，提升改造公交站点29个，开通和优化公交线路24条。开工建设东安南路（纵一路-乐天路）等7条市政道路。新增或改造提升园林绿地95.5公顷、绿道10公里，建设美丽乡村小公园6个、口袋公园4个。地铁4号线上线调试，6号线集同段加快建设。

　　乡村振兴活力焕发。农村居民人均可支配收入增幅6.7%，全市第一。黄地村（脐橙）获评省级“一村一品”专业村，全市首个村民小组集体发展项目霞梧大厦建成招商，三峡移民通用厂房封顶，铁山公寓三期、溪西数智公寓开工。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，恢复耕地近千亩，超额完成粮食生产任务。规划6条乡村旅游精品动线，推出“小集美”、文源山等一批优质乡村旅游景点，接待游客250余万人次。“集美秋色满园采摘游”入选国家级乡村休闲旅游精品线路，双岭村、田头村分别获评省级“金牌旅游村”、高级版“绿盈乡村”。提升改造8公里农村公路，完成任务数的160%。

　　生态环境巩固提升。空气质量优良率99.5%，全市第一。国省控断面水质均达Ⅱ类标准，11个监测断面水质均值100%达标；九天湖试验区水环境治理工程基本完成，深青溪获评市“健康”河流和“幸福”河流双料冠军。“正本清源”累计改造管道692公里。近岸海域优良水质比例100%。落地全国首宗居民社区低值可回收物分类碳交易项目，交易碳减排量2450吨。治理502.8亩受污染耕地，受污染耕地安全利用率高于93%。启动“电动集美”三年行动，实现全区新能源环保型公交车全覆盖。

　　（四）聚焦群众期盼，民生福祉持续增进

　　社会保障尽力有为。建立“1+4”零工服务体系，城镇新增就业31685人，同比增长2.5%；在全市率先成立高校就业指导专家团，高校毕业生去向落实率89.6%，离校未就业毕业生就业率近99.9%，留集率同比提升2.6个百分点。救助各类困难群众6000余人，发放救助金超5500万元。建成交付4个安商房项目，新增2504套安置房源。启动“社区四件事”试点。在全市率先制定公办幼儿园托班建设方案，50家幼儿园托班提供托位2160个，数量全市最多；新增普惠托位1645个。太保家园社区高端养老项目正式运营，杏林街道（宁宝）和杏滨街道（三秀）养老服务照料中心建成，提供上门“六助”服务11.1万人次。

　　教育事业长足发展。新建中小学、幼儿园8所，新增建设学位9000个，公办园在园幼儿比例首次超过60%，全市第一所区属高新学校开工。柔性引进37名高层次教育人才，新增2名正高级教师。连续三年在全市班主任岗位练兵竞赛中获得第一。义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠区创建工作通过省级评估验收。中考成绩与全市分差缩小3.7分，连续5年取得进步。

　　健康事业再谱新篇。市妇幼保健院集美院区即将启动试运营。北站社区卫生服务中心建成交付，杏林街道、杏滨街道社区卫生服务中心改造工程先后完工，基层医疗卫生机构建设达标率100%。集美街道社区卫生服务中心连续4年在全市基层医疗卫生机构年度综合激励考核中位列第一。建立健全慢性病综合防控示范区长效机制，辖区居民期望寿命逐年递增，达到83.6岁。完善社会心理服务体系，六家基层医疗单位全部开设心理门诊，与仙岳医院共建心理危机干预机制。

　　（五）强化风险防范，社会大局和谐稳定

　　城市治理更加智慧。建成投用智慧安全信息化平台，对全区近30万个安全基础点位实施智能化、全领域、全流程安全管理。率先建成岛外首个省级标准数字劳动仲裁庭，庭审时长缩短30%以上。“智慧集美”平台新增接入交通、校园、医院等社会视频监控1428路，实现城区主干道、重点单位、人流密集区域和治安复杂区域可视化全覆盖。森林火情监控预警系统运用卫星技术实现辖区森林每5分钟巡检一次。

　　安全工作更加主动。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患2.8万余条。持续开展海上船舶安全整治，拆解“三无”船舶48艘。从严打击各类突出违法犯罪，每万人刑事警情发生数持续保持全市最低，盗窃、接触性诈骗等民生小案破案率提升至92.9%，打掉恶势力犯罪组织9个。扎实开展“安薪行动”，调处涉薪类案件1.4万件，涉及金额3.2亿元。在全省首创“供校集配”“大宗食材采购”等团体供餐标准，连续两年在全市食品安全评议考核中排名第一。

　　基层治理更加有序。社会治安综合治理中心实体化运行，强力打造区-镇(街)-村(社区)三级协同、高效联动的综合治理体系。灌口派出所被公安部荣记集体一等功，灌口法庭相关经验做法入选最高法“第六批新时代人民法庭建设案例”。信访总量和信访人次双下降，53件中央信访联席办交办的信访积案全部化解。覆盖全区三级的公共法律服务实体平台建成，“海丝法务税务普法服务中心”揭牌，区法援中心获评“全国法律援助工作先进集体”。启动编制镇（街）履职事项清单，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。累计吸纳7000余名“集美热心人”。探索以“大物业”管理模式破解无物业小区治理服务难题。

　　（六）锤炼履职本领，政府建设持续加强

　　旗帜鲜明讲政治，落实好区级机构改革，着力构建更加科学高效的政府职能体系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省实施办法、市区执行办法，驰而不息纠治“四风”，一体推进“三不腐”。印发行政应诉工作提升方案，形成依法行政月例会制度，针对短板问题进行复盘分析。办理人大代表建议和政协委员提案366件。完成第五次全国经济普查。开展审计项目19个，促进建章立制6项，上缴财政资金1.6亿元，审计监督更加有力。用心用情惠企助企，兑现各类扶持资金7.1亿元，设立全市首个跨部门“个转企一站式服务绿色通道”。坚持过“紧日子”，全面压减一般性支出，大力核减工程造价。区政府政务公开绩效考核全省第一，12345政务服务热线按时办理率、群众满意率均为全市第一。

　　与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族、宗教、外事、侨务、机关事务、档案、保密、地方志、人防、气象、工会、青年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业均取得新的可喜成绩。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这一年，面对前所未有的发展压力、挑战和机遇，我们奔着问题去、迎着困难上、咬紧目标干、找准机会闯，形成一系列有力有效的机制举措，取得了来之不易的初步成绩。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民奋发进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个岗位上辛勤工作、努力奋斗的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新阶层人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省、市驻集单位、驻集部队、公安干警和消防救援队伍，向关心支持集美发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，当前集美的发展还面临不少困难和挑战，主要是：产业结构升级仍在路上，新兴产业尚不能形成强劲支撑；社会投资潜力有待进一步挖掘，市场信心不够坚定，城市更新速度有所放缓；优质就业、教育、医疗、养老、托育等公共服务资源的水平和总量依然不足，不能完全满足人口快速增长的需求；社会治理精细化、覆盖面还有欠缺；财政收支平衡压力巨大，亟需加快拓展财源、优化支出。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更强力度、更实举措，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、2025年工作思路

　　2025年是“十四五”规划实施的收官之年，也是“十五五”规划编制的启动之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，锚定市委市政府赋予集美的“跨岛发展标志区、动能转换主战场”这一发展定位，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快实现发展动力转换和发展模式转型，进一步塑造新征程上集美现代化建设的新优势。

　　经综合研判，2025年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，争取实现更好结果，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长10.5%、3%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　重点做好五个方面工作：

　　（一）全力推动产业体系现代化，培育经济发展新优势

　　实施产业提质行动，在主导产业上巩固优势，在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，加大力度构建富有集美特色的“5+5+X”新产业格局。

　　增强校企融合创新耦合力。深化“创新发展共同体”建设，加快推动企业与高校在高端人才双聘、学科专业专班共建、课程与实习体系协同、毕业生就业、产业人才继续教育等方面开展深度合作。搭建校企合作信息化对接平台，激活集美校友产业园功能，探索建立全流程科技成果转化跟踪服务机制。更大力度支持在集高校建设创新创业孵化基地。

　　增强科技创新产业驱动力。建立“专精特新”企业梯度培育体系，引进或培育各级别“专精特新”企业60家以上。完善软件企业“小升规”服务体系，新增规模以上软件和信息技术服务业企业不少于20家，行业营收增速保持在20%以上。搭建区级新能源商用车整车制造和服务平台，争取落地3个以上整车项目；扶持一批智能制造服务平台，推动20个以上“智改数转”项目；构建产业互联网孵化和服务体系，培育一批纺织、家居建材等领域的示范项目；大力发展人工智能在智能制造和新消费领域的应用。发挥基金招商效能，引进10个以上未来产业项目。开工建设新能源商用车产业园、新型能源与系统产业园、智能制造产业园、“专精特新”产业园、软三北站片区、空天产业园等6个先进制造业专业园区。推动至少15个“工改工”项目。启动智能网联商用车试点和低空经济试点基地建设。

　　增强美好生活产业带动力。培育一批健康美食品牌和国潮美妆品牌；组建平台公司运营集美学村历史文化街区，打造“文化+艺术+设计”多业态融合发展的产业聚集区和文化体验区；推动北大青鸟国家音乐产业基地开工；建设智慧健康产业园，引进一批养老、心理、康复等领域的高科技企业。建设更高水平中央活力区，提升照明和交通组织，打造一批品牌活动，推动星巢视界（IOI）数字艺术产业园区、喜来登大酒店开业，加快万豪酒店等项目策划和建设，力争引进至少一家超五星级酒店。

　　增强企业服务体系辐射力。推动金融机构和跨境支付服务机构合作，为辖区企业提供优质的结汇等跨境金融服务。推动数字科技企业与金融机构开展融资模型创新，通过“科技＋金融”降低授信准入门槛，助力企业融资。继续做大做强杏林湾基金聚集区，落地一批投早、投小、投硬科技的早期基金。打造全域开放的城市级应用场景，为企业的新技术、新产品、新服务匹配业务场景。上线区级经营性空间信息平台，整合全区楼宇、厂房、土地等资源要素信息，为意向企业提供便捷、全面的空间资源服务。始终坚持“两个毫不动摇”，持续优化民营经济发展环境，严格规范涉企行政检查和执法行为，支持民营企业做优做强。

　　（二）全力推动城乡建设现代化，绘就魅力集美新画卷

　　坚持一张图规划、一盘棋推进、一体化管理，以基础设施建设为主抓手，推动城市品质蝶变跃升。

　　奋力推进项目攻坚。紧跟国家政策走向，加强新基建、新质生产力、创新能力建设等领域的项目策划和储备，形成“项目等资金”工作格局。探索引入城市建设基金支持重点片区开发，推动嘉庚科艺城、华西健康城等一批重大项目开工建设，配合马銮湾新城指挥部做好开发建设主体招商。推动尚满科技、松元电子、航天思尔特等一批在建项目竣工投产。

　　有序推进城市更新。探索在各村（社区）组建“村居规划师”队伍。试点城中村和农村改造开发新模式，鼓励村集体和村民与社会资本合作建设产业载体、现代公寓。一体推进剩余10个试点城中村治理工作，实现城中村现代化治理全覆盖。推广“以修代租”盘活城中村古厝老宅，加快后溪村“统筹运营、成片开发”模式落地。完善路网体系，推动仙灵旗隧道（厦门段）、新324国道等24条道路建设，加快灌口西路、集美大道提升改造，谋划“杏林湾-十里长堤-龙舟池”连通工程。做好金龙南路、滨水中三路等4条断头路项目前期工作。新增1300个停车泊位。编制市政绿化导则，推动市政服务体系标准化、品质化、智慧化。

　　深化生态环境治理。巩固空气质量达标成果，持续开展工地扬尘、工业排放、餐饮油烟等污染专项治理，力争优良率保持在全市前列。强化水环境治理，完成杏林湾生态环境整治提升一期工程，建设后溪工业组团水污染预警溯源系统和坂头-石兜水库饮用水源地隔离防护网工程。加快推动建筑垃圾资源化利用。持续深化低碳工业园区、低碳社区、低碳景区、宁静小区创建，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。

　　全面推进乡村振兴。建设区级农业科技产业园，发展“小、精、高”科技农业，配套打造智慧农业试验田。开工建设三社阳光公寓、东部新城村集体地块，加快凤林美集体发展中心、乐安里综合发展中心等项目建设，推进村集体闲置资产活化利用和闲置收储用地临时利用。因地制宜培育周末微度假、家庭研学、农事体验、休闲康养等新产业新业态，升级“五乡情缘”旅游线路，力争一二三产融合发展用地取得实质性进展。抓好粮食和重要农产品稳产保供，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

　　增强城市韧性水平。构建防汛防暴雨逐点分级应急处置工作机制，全力推进建成区防洪排涝整治一二期等工程建设。更大力度实施房屋安全隐患分类整治，扎实开展D级危房及重大安全隐患房解危。循环普查全区680余公里燃气管道并建立完整档案。

　　（三）全力推动城市内涵现代化，塑造人文集美新气质

　　凝练、强化、推广集美城市品牌形象，让嘉庚文化、两岸融合、国际枢纽成为集美的闪亮标识、鲜明特色，不断强化对人才和投资的吸引力。

　　多维度传承弘扬嘉庚精神。以嘉庚教育理念建设诚毅育人体系，研究开发相应课程作为集美教师必修课，用嘉庚式教学培养新一代具有诚毅品格的嘉庚学子。推动诚毅发展基金实质化运作，让嘉庚学子、嘉庚产业、嘉庚资本良性循环、生生不息。用好《嘉庚建筑导则》，在坚持和发扬嘉庚风格、延续城市文脉的同时，进一步提升城市规划建设的现代化、特色化水平。以剧场演绎讲述嘉庚精神，推动大型主题舞台剧《海的一半》在集美常态化驻场演出。

　　多领域升温升级两岸融合。做深做实台企服务，发挥好卓越创新中心、台商增信子基金、台企上市联盟等平台作用，大力支持台企增资扩产，鼓励金融机构创新对台金融产品，开设对台金融服务便利化窗口。推动落实税收同等待遇，争取政务服务台胞台企“一件事”申报为国家级对台服务特色案例。巩固提升“台青聚融友好工程”，办好海峡两岸龙舟赛、海峡两岸青春影展等活动。建设两岸流行文化中心，提高海峡两岸高校影视学院联盟影响力。推出一批高水平的文化研学、体育研学、音乐研学项目。

　　多路径扩面扩容国际合作。积极争取工信部、国家发展改革委等国家部委资源，更好建设金砖合作服务中心。进一步充实提升企业“出海”“登陆”服务体系，引进至少10家境外服务机构实体化入驻，签约至少60家高水平机构开展业务协同，从海外财税、法务管理、资源对接等方面搭建起全方位一站式专业服务体系，服务100家以上企业“出海”和“登陆”。筹建阿拉伯创新中心、东盟合作网络，探索开办金砖人才服务中心。针对不同行业、不同出海目的地的特点和需求，组建相应产业出海联盟，完善线上线下展示服务空间。

　　（四）全力推动社会治理服务现代化，构建多元共治新格局

　　统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全护航高质量发展。

　　筑牢安全防线。深化安全生产工作体系改革，组建专业化安全治理服务队伍，构建“队伍排查检查+镇（街）综合执法+片区联合执法”的安全监管模式，制定日常检查事项清单，确保重点区域、重点领域、重点企业、重点时段监管全覆盖，着力消除安全监管盲区。建设应急救援培训实训基地，探索建设城市安全风险综合监测预警平台和应急救援力量管理信息系统，提升安全防控水平。

　　防范化解风险。贯彻总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态安全、政治安全、网络安全。强化专项债全生命周期管理，确保债务风险安全可控，坚决遏制新增隐债。持续落实防范化解涉房地产、涉众金融等重点领域风险的各项举措，守牢不发生系统性风险的底线。

　　提升治理效能。深化近邻党建引领基层治理，健全镇（街）、村（社区）权责清单和工作事务准入机制，支持各村（社区）党群服务中心开展延时、错时服务。持续推动三级综治中心实体化、实战化运行，引进首席法律顾问专家团队、心理咨询师等专业力量入驻。践行“四下基层”“枫桥经验”，坚持预防在先、调解优先，推进领导干部下访和信访工作法治化。依法严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平平安集美。

　　（五）全力推动人的现代化，滋养城市幸福新高度

　　幸福源于奋斗、融于感知、归于认同。我们将致力于打造“梦有可追”的机遇之城、“心有所安”的温暖之城、“身有宜居”的惬意之城，把人口高质量发展作为集美高质量发展的动力之本、活力之源，用心用情服务于群众衣食住行、育教医养的每个环节，尽最大努力让市民日益感受幸福、日益热爱集美。

　　让更多人才来到集美。实施“顶峰人才引领计划”，结合国家级重大人才计划和市“双百计划”面向全球引才，加快建设海外人才联络点。深化与行业头部机构合作，大力引进高层次创新团队、特聘岗位、战略新兴产业腰部人才以及台湾创新创业青年人才。深化拓展青年发展友好型城区建设，做优“大学生竞聘大赛”“集智汇美、梦想起航”等系列引才推介活动，推动辖区高校毕业生留集率继续提升2个百分点以上。建设厦门人力资源服务产业园。

　　让更多岗位托稳就业。结合人工智能等信息技术手段，充分挖掘和释放辖区存量企业、初创企业、招商落地企业更多用人需求。综合运用精准匹配就业、靶向扶持创业、公益岗位托底等措施，统筹抓好退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业。

　　让更多安居梦想得以实现。持续优化公共住房体系，积极探索政策性商品房、产业长租房、大学生周转房。建成交付三社安置房、火车（新）站2号地块。稳妥推动剩余未建安置房转房票工作。有序出让商住用地，引导地产商开发建设高品质住宅，更好满足市民对“好房子”的需求和期待。

　　让更优教育成就广大学子。新建、改扩建中小学项目4个，新增建设学位6690个。加快集美科艺实验学校开工和厦门五中集美校区等建设进度。深入实施大中小学思政课一体化改革，加快构建“全域五育”协同育人格局。推进省基础教育教学研究基地区建设，深化“高位嫁接、名校引领”合作办学和“1+X”办学体制改革，扎实开展城乡义务教育优质均衡发展行动。

　　让健康福祉惠及更多市民。创新医防协同、医防融合机制，做好突发传染病应对处置，加强重大慢性病健康管理。加快杏林医院及血站分中心建设，推动区妇幼保健院综合楼、北站社区卫生服务中心适应性改造和侨英街道社区卫生服务中心分中心等项目建设。搭建覆盖全人群的社会心理服务平台，稳步提升辖区居民心理健康素养水平，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，打造心灵幸福集美。

　　让生活幸福在家门口升级。聚焦生育困境和养老痛点，在各社区全面铺开养老、托育、健康、课后“社区四件事”。投用侨英街道（东安）、杏滨街道（康锦）养老服务照料中心和太保源申康复医院，全面推动老年人助餐工作。扩大普惠托育社区覆盖面，加快“托幼一体化”和国企托育服务机构建设。利用社区闲置用房建设一批社区自习室，为孩子们提供“学校放学、社区开门”的暖心服务。

　　让更多“集美美好”处处绽放。谋划打造一批面向市民的“美好品牌”“美好平台”，让人们把时间分给工作和学习的同时，也分给阅读、分给艺术、分给运动、分给家人朋友、分给山花湖海、分给美好生活。将集美人文塔打造成阅读塔，提升市民阅读素养，让更多的孩子爱上阅读。依托国家音乐产业基地和星巢视界数字艺术产业园区，高水平打造两岸流行音乐聚集区，让高雅艺术与流行文化在集美交相辉映、美美与共。持续改善市民运动休闲场地和设施，开工建设第二工人文化宫，规划设计体育岛，努力打造具有全国影响力的排球、三人篮球和职业拳击产业基地。实施品牌孵化和主理人培育计划，在杏林湾营运中心、环杏林湾步道、溪林动线休闲区等地打造一批美好生活标志区。串联集美塔（幸福厅）、杏林书院（幸福院）、园博苑（幸福岛），打造富有特色的“身心修复”线路。

　　三、提效能、强作风，建设有公信力的服务型政府

　　民心是最大的政治，越是在改革的关键时期，越要坚持一切为了人民，一切依靠人民。我们将全面加强政府自身建设，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。

　　坚持党的领导，让讲政治成为内在主动。始终把政治建设摆在首位，坚持“第一议题”制度，持续兴起学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神的热潮，教育引导广大党员干部牢记嘱托、感恩奋进。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，在区委的正确领导下，一张蓝图干到底，科学编制集美经济社会“十五五”规划和各类专项规划。持续深化与彭阳县的东西部协作、与漳平市的山海协作、与长泰区的区域协同发展。

　　坚持人民至上，让守初心成为自觉行动。践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，用心、用情、用力把服务市民的工作一桩桩、一件件地做扎实、做到位。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，经常深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众关切，切实解决群众难题，不辜负“人民政府”的“人民”二字。

　　坚持依法行政，让重法治成为显著标志。践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，完善区政府法律顾问制度。主动接受区人大监督、区政协民主监督和各方面监督，提高人大代表建议和政协提案办理水平；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。着力推动府院良性互动常态化制度化规范化，加强司法与行政力量优势互补，持续推进行政争议实质性化解。完善科学民主依法决策机制，全面推进严格、规范、公正、文明执法，健全现代公共法律服务体系。

　　坚持效能提升，让抓落实成为鲜明特质。始终把抓落实作为政府工作的第一职责，全面推行“两化三单”工作法，构建“有部署、有督查、有反馈”的工作闭环。实行工作效率督促与评价体系改革，用制度摒除躺平思想、懒政行为，雷厉风行、求真务实、敢作善为，奋力推动全区改革发展稳定各项工作走在前列、干出精彩。

　　坚持正风肃纪，让明底线成为基本标准。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，做好省委巡视反馈问题整改。严肃财经纪律，推动财政科学管理改革，切实提高财政资金使用效率。加大对审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，坚决反对新形象工程。全方位约束和监督政企关系，打造公平竞争、风清气正的市场环境。

　　各位代表！风鹏正举海天阔，更扬云帆立潮头。集美的新一轮创业，是民心所盼，也是时代所望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以创业者的姿态，坚定信心、团结一致，埋头苦干、勇毅前行，在厦门努力率先实现社会主义现代化的壮阔征程中，奋力谱写集美的绚烂篇章！