集美区卫生健康局2021年度法治政府建设工作总结

　　2021年我局法治政府建设工作在区委、区政府的领导和上级部门的指导下，通过落实部门工作职责、严格规范公正文明执法、落实行政执法责任制、加强法律法规学习及普法宣传等，持续加强、推进我局法治政府建设工作，现将有关情况总结如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　局领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，单位主要领导多次组织召开党组会研究部署推进本部门法治政府建设工作。建立健全法治工作机制，落实领导述法，领导班子在年度考核述职中进行依法履职情况汇报。

　　二、法治政府建设推进情况

　　（一）持续加强依法行政建设。落实权责清单管理，按照《福建省政府工作部门权责清单管理办法》，对标《福建省行政审批服务事项标准化目录清单》调整9个权责事项并对外公布。根据《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，制定《关于印发集美区独生子女和农村二女户家庭奖励扶助办法的通知》（集卫规〔2021〕1号），报备区司法局并对外公开。有序开展行政协助、公平竞争审查、行政调解等工作，配合区发改局推进营商环境建设和信用社会建设工作。加强行政决定合法性审查，依法规范权力运行。2021年度购买法律顾问服务审查30份合同、5份招标文件，协助配合处理7件行政执法案件和文件规范性审查等其他6个法律事项。

　　（二）加强审批改革，提升政务服务能力。根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，取消对诊所执业的许可准入管理，改为备案管理，为民营医疗市场营造宽松便利、竞争有序的营商环境。实现高频事项“一网通办”“全省通办”：“医师执业首次注册”“医师执业变更注册”“医师多机构执业备案”3个事项，打破区域限制实现异地可办。目前我局的审批事项承诺时限平均值已压缩至法定时限平均值的9.83%，整体审批时限压缩比例高于绩效考核指标要求。同时，积极开展“秒批”事项梳理工作，现有即来即办事项已达到71项，占全部事项的78%，远高于相关文件要求的40%。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是积极落实行政执法公示制度。继续落实行政处罚、行政许可“双公示”，所有行政处罚和行政许可于作出决定后7日内对外公示信息。2021年度，在信用厦门网站、集美区政府门户网站公示行政许可决定1793份，行政处罚42份。二是积极落实执法全过程记录制度。完善音像记录管理、案卷管理制度，购进执法终端手持机、便携式打印机等设施设备保障执法过程落实，规范执法文书书写，做到音像记录与传统文字记录相互印证。三是积极落实重大执法决定法制审核制度。局机关设立法制办确保法制审核工作有专门机构承担，现有公职律师2名，分别把关行政许可和行政处罚的法制审核，并通过购买法律服务，聘请法律顾问，补充法制审核力量。2021年度审核行政处罚案件36起。

　　（四）加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作

　　1、医疗卫生、传染病领域等重点领域。一是开展疫情防控监督检查工作，依据《关于进一步加强诊所等医疗机构疫情防控工作的通知》（联防联控机制医疗发〔2021〕46号）文件精神对部分疫情防控措施落实不到位、隐患突出的医疗机构进行集中整治，2021年度累计排查医疗机构1230余家次，责令立即改正69家次，关闭整顿50家次。二是对辖区内医疗卫生机构传染病防治工作全覆盖监督检查，全区各级医疗机构传染病疫情报告系统运转正常，未发现漏报情况。对检查中发现的2家违规医疗机构给予“警告”处罚。三是开展医院感染管理。督导检查中各医疗机构均有落实医院感染管理工作制度及相关培训，各机构均严格落实一次性医疗用品使用规范要求，未发现重复使用。现场抽查部分医务人员手卫生知识，均符合要求。住院病人及陪护均落实新冠核酸检测。四是部署开展扫黑除恶行动。从无证无照监管信息系统接收、处理105起涉嫌无证经营案件。严厉打击“黑诊所”，开展无证行医监督检查150余次，查处无证行医3起，立案3起，没收违法器械，罚款8.7万元，有效震慑无证行医行为；严厉打击医疗行业乱象行为，打击依法执业不规范行为，2021年立案查处15起医疗机构违法违规行为，罚款人民币1.5万元。五是加大对医疗机构医疗废弃物管理监督，厦门市医疗废物环境监管平台目前录入382家，录入率达100%，医疗废物转运电子联单执行率100%，所有医疗机构均落实使用厦门市医疗废物环境监管平台电子联单。

　　2、公共场所、学校卫生等重点领域。完成110家公共场所双随机抽检任务，对12家检测结果不合格的单位责令立即整改，其中依法给予1家警告处罚，对1家多项指标不合格的场所处罚金800元。开展公共场所控烟执法工作，2021年共对在公共场所吸烟行为当场处罚6起。开展游泳场所专项监督抽检工作，督促游泳场所落实好各项卫生管理制度及疫情防控措施，立案查处3家问题单位，共处罚金600元。对15所中、小学和12所幼儿园进行学校卫生监督抽检，责令整改6家，警告1家。牵头组织区市场监督局、区消防救援大队等单位对辖区35家托育机构开展疫情防控和安全生产监督检查，对检查发现的问题当场指出要求立即整改，并下发检查通报督促镇街做好整改落实情况的后续跟踪督促。开展职业卫生监督执法，检查各类企业271家，出动执法人员813人次，下达各类执法文书360余份，对2家用人单位和1家职业健康体检单位依法给予行政处罚。

　　三、普法学习宣传情况

　　紧扣“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”主题，开展宪法宣传周活动，学习宣传党的十九届六中全会精神和宪法、民法典、医师法、行政处罚法等多部法律，进一步增强宪法法律意识，提高依法行政能力。根据上级要求在国家安全教育日、安全生产月、职业病防治法宣传周，开展反间谍法教育、安全生产法培训、职业病防治法线上线下宣传等系列活动。

　　制定本单位普法责任清单，落实“谁执法谁普法”责任。监督所结合泳池水质检测、消毒用品抽检、酒店卫生排查、医疗单位整治等日常业务工作，通过召开监督管理对象培训会、日常检查普法宣教、执法以案释法等形式，向监管对象释法说理，普及有关医疗、职业病防治、传染病防治等的法律法规和健康知识。6家基层医疗单位结合疫情防控工作向公众开展《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《疫苗管理法》宣传。持续加强医德医风建设，开展“点题整治”群众身边腐败和不正之风问题专项活动，做到合理检查、合理治疗、合理用药，提高患者就医满意度，增加家签居民的获得感。利用微信公众号、电视等媒体在法治宣传教育中的作用，宣传各类政策、法规、增强群众对医疗工作的理解和支持。利用“三下乡”、健康讲座、义诊等活动开展法治宣传活动，不断扩大法治宣传教育效果。

　　本年度共计开展相关法治培训宣传活动30余场，分发宣传材料2000余份，培训宣传3000余人次。

　　四、存在困难及2022年度工作计划

　　因疫情防控任务繁重，牵扯较多人力物力，法治建设和执法工作推进受到一定影响，在重点提升队伍建设和制度建设，强人员，顺机制，进一步完善重大突发事件处置防控应急机制，提高队伍综合素质，加强法治能力建设等方面还需进一步强化，保障各项工作权威高效开展。

　　2022年主要工作计划，一是针对新《医师法》和《行政处罚法》加强行政执法培训，推行包容审慎监管执法，进一步学习落实《厦门市卫生健康领域首次或轻微违法行为不予行政处罚实施办法》，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，确保我局执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”，提升“标准化”程序；二是加大政务公开力度，完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，进一步增强卫生计生政务工作的透明度和公正性，提高办事效率，加强社会监督。三是进一步加强医疗机构、医师执业规范培训，提高法治规范意识，培育医德风尚。四是完善公共卫生监测预警体系，发挥镇卫生院、街道社区卫生服务中心，卫生服务站（卫生所）和个体诊所等疫情防控“一线哨所”作用，提高疫情防控工作的配合度和执行力。