一、编制过程

　　“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是集美全面建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区的攻坚期，科学编制“十四五”规划意义重大。区委、区政府高度重视这项工作，坚决扛起政治责任和使命担当，按照国家、省、市推进“十四五”规划工作的统一部署和要求，紧盯时间表，严把质量关，从2019年6月初启动《十四五规划基本思路》起草工作以来，用一年多时间基本完成“十四五”规划编制工作。起草过程主要经历三个阶段：一是起草《规划基本思路》。2019年6月，区政府成立写作小组，研究提出《基本思路》总体框架，形成初步成果。2020年8月，区政府常务会、区委常委会先后召开专题会议对《基本思路》进行了研究并原则通过。二是编制专项规划。在启动纲要编制工作的同时，结合市专项规划清单和我区实际情况，同步启动26个专项规划编制任务。三是编制《规划纲要》。今年6月份区政府成立规划编制工作组，编制过程中，做好向上衔接，紧贴集美实际，并按照区委建议的总体要求，不断完善《规划纲要》，重点把握好三个方面：一是坚持问题导向，按照“破解问题→明确目标→提出政策举措→加强项目支撑→实现空间落地”的思路，不断丰富和完善《规划纲要》的内容。二是围绕“三个重大”。围绕重大工程项目、重大政策、重大改革举措，对照省、市提出的综合交通、生态文明建设等9个方面的方向和重点，精心谋划全区重大项目。三是坚持开门问策。深入20家单位和企业进行专题调研，区政府集中召开了5场征求意见会，认真听取区委、区人大、区政协、相关部门、离退休老干部和辖区高校院所等各界人士的意见，通过集美区政府官网、集美报、天下集美公众号等多种渠道，广泛征求民意。

　　二、总体考虑

　　篇章结构方面，共分成十大章节。第一章节“全面建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区”，总结“十三五”发展成就，论述“十四五”发展的总体思路、主要目标和发展布局。第二至第九章节，主要阐述八大战略任务，围绕创新引领、产业升级、城市建设、文化建设、对台交流、融入双循环、民生保障、社会治理等8大领域，提出实施路径和工作举措。第十章节“强化规划实施保障”，主要突出党的领导核心作用，提出确保规划落地见效的保障措施。

　　主要内容方面：第一章节，全面建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区。一是总结回顾“十三五”期间发展成就。过去五年，集美区委区政府带领广大干部群众不忘初心、牢记使命，城市吸引力、产业竞争力、社会凝聚力进一步增强，主要目标基本完成。二是分析发展环境。未来五年，是决定集美未来发展地位的战略机遇期，是全面建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区的关键阶段。三是提出发展愿景。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作系列重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极探索构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，开拓海峡两岸融合发展新路，突出“人文集美”的特色和优势，实现经济行稳致远、社会安定和谐。到2025年，在“岛外大发展”中推动集美新城、马銮湾新城建设成为厦门城市副中心，在率先实现全方位高质量发展超越中争当排头兵，基本建成高素质高颜值跨岛发展最美新市区。到2035年，将率先实现全方位高质量发展超越，基本建成社会主义现代化强国样板城区，为全省全市发展大局作出更大贡献。

　　指标设置方面：根据总体要求和目标任务，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态四个维度，提出15项具体指标。核心指标包括：地区生产总值达到1330亿元；研究与试验发展经费投入强度达到3.5%；劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年；人均预期寿命达到82岁；空气优良天数比例达到97.5%。

　　第二至第九章节，主要阐述八大战略任务。一是促进产城学人深度融合，增强创新发展动能。把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心、人才驱动为根本带动全面创新，挖掘集美文教区潜在优势，引领金砖创新基地建设，加快壮大“三高”企业，推动政产学研协同创新，优化创新创业生态，引育创新创业人才，打造区域创新中心。二是强化数字引领，构建“6+N”产业体系。围绕加强产业基础高级化和产业链现代化，大力提升机械装备、电子信息、商贸物流、文化旅游、新材料、都市现代农业等6大重点产业链群，积极培育新一代人工智能、5G应用、虚拟现实（增强现实）、增材制造等未来产业，全面实施产业链精准招商、总部经济、数字经济赋能和质量品质跃升四项行动。三是引领岛外大发展，展现高颜值城市形象。围绕“一心两翼四片”推进城市化建设。加快布局建设信息、融合、创新三类新型基础设施，提升城市管理精细化水平，加快智慧城市建设，全面实施乡村振兴战略，推动城乡均衡协调发展。四是弘扬嘉庚精神，打造人文集美地标。弘扬“一精神三文化”，丰富嘉庚精神的时代内涵，保护好传承好华侨文化、闽南文化、学村文化，完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升城市软实力。五是聚焦集成改革，建设台胞台企共同家园。发挥集美、杏林两个台商投资区的平台优势，以推进县域集成改革试点为契机,深化对台经贸交流和产业合作，全面落实台胞台企同等待遇，丰富青年交流互动，拓展基层和民间交往，在推动两岸融合发展上作出示范。六是全面融入双循环，推动高水平开放。持续优化营商环境，抓住区域全面经济伙伴关系（RCEP）、金砖国家新工业革命伙伴关系等机遇，全面融入双循环，全面提升对外开放水平；深度融入闽西南协同发展，推进产业、基础设施、公共服务等领域共建共享。七是促进人的全面发展，提升人民群众生活品质。坚持以人民为中心，推进教育强区、健康集美建设，健全社会保障体系和就业机制，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向提升基本公共服务，增强人民群众的获得感、幸福感。八是创新社会治理，建设平安和谐城区。重点是以推进市域社会治理现代化试点工作为抓手，着力防范化解市域社会治理重大风险，不断完善社会治理体系，提高维护安全稳定发展能力，抓实抓牢应急体系、安全生产、公共卫生风险防控等重点工作，建设信用示范集美，推动平安集美建设迈上新台阶。

　　第十章节为强化规划实施保障。重点发挥党的领导核心作用，充分发挥人大法律监督、工作监督和政协民主监督的作用，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。