2月18日，区长倪超在《政府工作报告》中对2008年的工作进行了回顾和总结，她说，2008年是我区经济社会发展中不寻常、不平凡的一年。面对突如其来的挑战和考验，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下，以解放思想谋发展，以调整结构促发展，全面启动现代服务业大发展，大力推进工业化和城市化进程，保持了经济持续平衡增长和社会全面发展。全年实现生产总值238.63亿元，增长10.02%；工业总产值573.11亿元，增长4.95%；全社会固定资产投资162.32亿元，增长5.85%；合同利用外资2.51亿美元，实际利用外资3.43亿美元；社会消费品销售总额40.05亿元，增长19.56%；财政总收入27.06亿元，增长25.26%，其中区级财政收入10.35亿元，增长32.63%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为18900元和9060元，增长12.37%和11.17%。社会事业建设卓有成效，创建全省文明城区初评总分在全省26个城区排名第二，教育工作省级督导评估荣获全省最高分。
倪超从五个方面高度概括了2008年我区经济社会发展的不平凡成就，浓缩了全区上下万众一心，共渡难关的辉煌历程。
经济持续平稳增长
2008年，集美区坚持工业优先发展战略，注重工业支柱地位，大力推进企业自主创新和品牌创建，企业应对市场风险的能力进一步增强，工业经济由主要依靠出口拉动逐步向内外销并重转变。机械行业集聚效应不断扩大，产值突破200亿元，金龙礼宾车、金龙轻客、玉柴一期、松芝空调等15个项目顺利投产，厦工20家配套企业顺利建成。企业科技创新能力逐步提高，32个项目列入国家级、市级科技计划，31家企业新认定为全市高新技术企业；57个科研项目成功对接，总投资额6.12亿元。新增中国名牌产品企业1家、福建名牌产品企业20家、厦门优质品牌企业7家;新增10件省级著名商标、13件市级著名商标。内资企业发展上新水平，产值占规模以上工业产值的26.53%，同比增长16.4%，高于规模以上工业产值增幅12.11个百分点。工业发展后劲持续增强，规模以上工业企业增加52家，引进了新乘钨钢、三达科技、银华机械等一批符合产业导向、行业带动明显的项目，宝德立光电、晖耀光电、多科莫太阳能等35个项目抓紧投建。
全面启动现代服务业，促进第三产业大发展。2008年全区第三产业产值增幅达19.83%，高出第二产业14.1个百分点，三次产业结构由0.91:68.7:30.39调整为0.88:65.82:33.3，现代服务业初显成效。加强组织推动，编制现代服务业布局规划，出台发展服务业实施意见，设立2000万元专项扶持基金，建立项目协调例会制度，成立区属旅游投资开发有限公司，有序推进服务业发展。着力项目带动，建立服务业项目库，积极推进94个在建、筹建、在谈项目。
大力推进重点项目建设。全年实施重点建设项目64个（其中市重点项目36个），开工建设51个，实现投资86.71亿元，完成征地6772.32亩，拆迁66.65万平方米。
城市化水平快速提升
2008年，集美城市重大基础设施建设取得突破性进展。集美大桥、杏林大桥、快速公交系统相继建成通车，杏林湾片区、厦门新站片区、环东海域片区等基础设施建设加快推进，厦门新站、沈海高速扩建、中洲路（一期）进展顺利，福厦铁路、厦深铁路动工建设，英环路、海翔大道隧道口至英村段全线贯通。新城区建设初具规模，中科院城市环境研究所、华夏职业学院、工商旅游学校新校区投入使用，泉舜泉水湾、金海湾、大学康城二期等住宅小区陆续出售，滨水小区、华铃花园一期保障性住房顺利封顶，永祥新城、锦福花园、兑山、英村安置房等8个项目基本完成。公共文化活动设施不断健全，嘉庚纪念馆、区文体中心少儿馆、文化馆、露天文化广场、杏滨文化广场相继启用。市政设施不断完善，完成城区20条道路改造，新建5座人行天桥，实施道路绿化4.3万平方米，建设生态风景林2000亩，建成名木古树休憩场所10处，日东公园获评五星级公园。
全力以赴、全民动员创建全省文明城区。不断完善城市管理长效机制，投资1.99亿元建设48个利民项目，重点解决道路畅通、环保治污、美化绿化等问题，城市环境得到全面提升。公共交通有新进展，完成区域公交规划编制，新增51台公交车辆，开通6条区内公交线路，新建翻建４1座公交候车亭；实施公交智能化管理，安装卫星定位报站器和GPS系统，出台服务质量考评办法，管理服务水平得到提升；落实财政贴补“的士”政策，首批100台出租车顺利投放。交通秩序有新改善，完成“面的”退编善后工作，整治“摩的”、“面的”非法营运，查处各类交通违法行为11.1万起。遏制违法建设有新突破，依法拆除违章建设837起、建筑面积22万多平方米。加大环境保护力度，完成全国第一次污染源普查，集中整治重点污染企业，主要污染物排放大幅削减。
农村基础设施再上新水平。全面完成30个村（居）新农村建设规划，投入新农村建设资金2500万元。基本完成坑内、顶许、溪西3个市级重点村建设，扎实推进东辉、双岭、铁山等13个区级新农村建设。进一步完善农村文体、交通、卫生等基础设施，新建文化活动室6个、篮球场14个，自来水入户率达97.4%，累计建成三位一体清洁楼10座、临时垃圾压缩转运站6座。完成11座小（二）型以上水库安全鉴定，实施小龙潭除险加固工程。
社会事业全面进步
2008年，集美区优先发展教育事业，成果显著。全年共安排教育基建项目27个，面积23万平方米；新开办公办幼儿园2所，实验幼儿园通过省级示范园评估；全国小学教育质量监控抽测总分获全市第一，中考六科中五科增幅居全市首位，3所中学获全市初中教学质量优质奖，灌口中学通过省二级达标中学验收，集美职业技术学校以全省最高分获评国家级重点中等职校；加大对民办学校的管理扶持力度，在全省率先统一公办、民办生均公用经费标准。
医疗卫生服务体系不断健全。与市第一医院达成灌口医院委托管理协议，挂牌设立厦门第一医院集美分院；启动公共卫生大楼建设，改扩建3个镇街卫生院、卫生服务中心，投入700多万元充实基层医疗设备；建立基层医疗卫生服务网络和流动人口防疫、妇幼保健网络，设立后溪、杏林、集美三个卫生监督派出点，增配18名助理卫生监督员；计生工作继续保持全国计划生育优质服务先进单位标准，完成区计生服务站、灌口镇计生服务所的改扩建，增配80名计生管理员，在全市率先设立流动人口计生管理所，出生人口政策符合率达97.84%。
文体活动更加活跃。成功举办闽南童玩节、全国汽车越野赛、首届老年艺术节、百场文化广场活动、村村篮球赛等；区秧歌舞蹈队获得全国大赛四项一等奖，农民文艺节目摘取全市农民文化艺术节三项金奖；海峡两岸龙舟赛正式列入国家体育总局赛事，凤山祖庙等众多涉台文物吸引台侨胞回乡谒祖。
和谐社会建设取得新成效
稳步提高农民收入。出台促进农民增收、鼓励农村集体经济发展等15条意见，累计建成20个农村集体发展经济项目，年收益3327万元；继续完善上头亭、黄庄、新村等“金包银”项目。积极发展现代农业，扶持28家农产品精深加工企业及专业合作社，23个无公害生产基地通过市级认定，仙景芋获农业部绿色产品证书，仙灵旗获省、市著名商标。制定本地劳动力就业扶持措施，全年转移农村富余劳动力3289人，培训1843人。加大被征地人员基本养老保险补助力度，新增参保人员1395人。
持续加大民生投入。修订和出台14项惠民政策，涉及养老、就业、医疗保险、生活保障等多个领域，进一步完善社会保障体系。实现城乡居民基本医疗保险制度的统一，将门诊常见病、多发病纳入医保范围，推出最高7.3万元的大病救助保险，全区全年参加医疗保险总人数16万余人，参保率达99%。增设32个社区劳动保障工作机构，健全城乡就业服务网络。建立工资支付保证金制度，切实维护农民工合法权益。扩大社会救助范围，对低保对象中特困人员实行分类施保，实施对困难家庭非义务教育、残疾人康复和困难老人等不同群体的救助。积极发展老龄事业，启动区社会福利中心建设，爱欣老年公寓正式投入使用。深入开展拥军优属活动，在全省率先出台奖励辖区现役立功受奖军人政策。
扎实推进社区“特色创建年”活动，逐步实现一社区一特色一亮点。加大社区软硬件投入，社区活动用房面积全面达标，新建14个社区工作站，集中办理涉及群众基本生活和保障的社区事务。纺织、银亭两个社区公共服务体制改革试点取得新突破。曾营、叶厝两个村改居社区的集体资产改制试点达到预期目标，上塘、上头亭两个农村社区建设试点稳步推进。荣获全省“残疾人社区康复示范区”称号。
深化创建“平安集美”。集中开展矛盾纠纷排查调处，成功化解矛盾纠纷55件，有效预防和处置各类群体性事件61起，及时妥善解决劳资纠纷案件1368起和拖欠工程款事件6起。建设区应急救援中心，建成31个社区治安报警监控系统和25个社区流动人口“一站式”服务管理站，荣获全省“科技强警区”称号。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产百日督查专项行动，整改事故隐患4187条，安全生产事故起数、受伤人数分别下降50%和66.67%。
积极支援抗震救灾。广泛开展以“心系灾区，共度难关”为主题的救灾援助，为灾区募集捐款和物资2400多万元，安排1679万元参与对口援建，接收并治愈57名灾区伤员，集美消防大队13名官兵赴灾区参与抢险。实现连续三年无森林火灾。
政府自身建设得到加强
倪超在《政府工作报告》中说，2008年，区政府认真贯彻落实区委各项决定，全面执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案和建议98件、政协提案121件，法定期限内办复率均为100%，首次满意率分别为96.9%和94.4%。政府作风建设不断加强，深入开展解放思想大讨论活动，政府部门发展意识、服务意识、责任意识、效能意识不断提升。政府法制建设扎实推进，开展电子监察试点和规范行政自由裁量权试点工作，实施规范性文件前置法律审查制度。认真实施《政府信息公开条例》，设立7个公开受理点和35个网上受理点，区政府网站再次荣获全市“十佳”称号，并名列全国县区网站第11名。完善普法工作机制，“法律六进”活动成效明显。加强财政资金管理，实施会计集中核算向国库集中支付转轨，试点公务卡结算方式改革，加强区属财政性投融资建设工程项目审核，核减率21.39%。加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，查出违规并上缴区财政金额1208万元。制定国有企业薪酬制度、资金运作及管理考核办法，确保国有资产保值增值。力倡勤俭节约，压缩各行政事业单位公用经费5%。（陈季玉）
▲面对困难和考验，我们要坚定信心，迎难而上。2月18日，区长倪超在区十届人大三次会议上作《政府工作报告》。（王文津/摄）
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