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索 引 号: XM03902-1009-2018-05267 文    号: 溪府〔2018〕265号
发布机构: 后溪镇 发文日期: 2018-11-01
名    称: 厦门市集美区后溪镇人民政府关于落实进一步深入推进“门前三包”的实施办法
摘    要: 厦门市集美区后溪镇人民政府关于落实进一步深入推进“门前三包”的实施办法
主 题 词:

厦门市集美区后溪镇人民政府关于落实进一步深入推进“门前三包”的实施办法

时间: 2018-11-01 阅读人数:

  为进一步深入推进“门前三包(包卫生、包秩序、包设施)”管理工作,不断提高市容环境卫生管理水平和城市品味。根据市委办、市政府办印发《关于进一步深入推进“门前三包”工作的意见》的通知(厦委办发[2018]24号)和厦门市城市综合管理委员会办公室《关于明确推进“门前三包”六个问题的通知》(厦城管办〔2018〕51号)等规定,结合我镇实际,特制定本实施办法:

  一、成立“门前三包”工作领导小组

  在后溪镇的领导下,我镇成立“门前三包”工作领导小组。组长由后溪镇镇长担任;副组长由后溪镇分管市容环境卫生和分管环卫站领导及后溪镇执法中队队长担任。成员单位由后溪城管执法中队,北站执法中队,灌口市场监督管理所,后溪交警执法中队,集美城发环卫公司,经济办,综治办,村建办,卫计办,党政办,城管办,综合服务中心,环卫站,安监站,后溪派出所,后溪司法所及各村居组成。

  领导小组下设办公室(简称:“门前三包”办公室),办公室设在镇街城管办,办公室主任由镇街分管市容卫生的领导兼任,副主任由镇街城管办副主任、环卫站站长和执法中队队长兼任,由1名编内专职人员和2名购买服务人员负责处理办公室日常工作。

  二、实行三级“街长制”管理模式

  (一)一级“街长”由镇长担任,一级“副街长”由镇街分管市容环境卫生的领导、分管环卫站的领导、环卫站站长、后溪镇执法中队队长、两违办主任担任。负责统筹推进“门前三包”工作;牵头协调解决“门前三包”工作中存在的问题;检查监督二、三级“街长”开展工作和落实制度情况。具体日常工作由“门前三包”办公室负责处理。

  (二)二级“街长”由村居主任担任,二级“副街长”由环卫站各村居分管市容卫生工作的组长和执法中队片区小组长担任,配属1至2名购买服务人员。负责具体指导、监督三级“街长”落实日常管理工作,发现问题、督促整改,及时向执法部门报告“门前三包”违法行为,并附带书面问题清单及现场照片等相关证据资料。

  (三)三级“街长”由村居分管市容卫生工作的联络人员担任,配属1名环卫工人和1名购买服务人员。负责日常巡查、检查,督促沿街责任单位按照管理承诺,严格落实“门前三包”的责任要求,发现不落实“门前三包”或落实不到位的问题,要及时发出整改通知书并做好登记存档,通过沿街商家“门前三包”二维码扫描上传巡查情况作为分级评定的依据,并具体承担“门前三包”现场宣传教育、文明劝导、帮助服务、更换分级告示牌等工作。

  三、签订管理承诺书

  镇街组织辖区内沿街的“门前三包”管理责任人签订 《厦门市 “门前三包”管理承诺书》,确定责任人“门前三包”的具体管理责任范围,并用简易图示在管理承诺书上标明;责任人应将承诺书悬挂在店内醒目位置接受监督。

  (一)实行物业管理的居住区、写字楼,物业服务企业为责任人;未实行物业管理的居住区、写字楼,已成立业主委员会的,业主委员会为责任人,未成立业主委员会的,由所在地的居委会负责。

  (二)建筑施工工地,施工单位为责任人;待建工地、储备用地,建设单位或者业主单位为责任人。

  (三)文化体育场所、风景名胜区、公园、广场、公共绿地、车站、机场、码头、公交车站等公共场所,管理单位或经营单位为责任人。

  (四)商店、超市、集贸市场、专业市场、宾馆、饭店等场地,经营单位或管理单位为责任人。

  (五)机关、团体、学校、企事业单位的办公场所,使用单位为责任人。

  (六)停车场和临时用于停车的路段,管理单位或经营单位为责任人。

  四、落实信息平台管控工作

  各村居要切实摸清掌握辖区商家(店铺)情况底数,严格按照 “一店一档”的管理要求,进一步完善 “门前三包”管理责任人信息台账登记造册;要准确采集沿街单位的详细地址、单位名称、法定代表人、经营项目、“门前三包”具体管理责任范围、具体负责人、联系电话和制度落实情况等相关信息, 录入管控平台,并做到及时更新。

  五、强化日常监管和执法工作

  (一)进一步完善 “门前三包”日常巡查检查工作机制。各级 “街长”要根据区域、街道特点,合理安排巡查密度,做到定人、定时、定路、定责;要逐条街道建立 “门前三包”工作台账,完善巡查日志登记。三级 “街长”每天至少对管辖的街道安排两轮巡查,督促沿街责任单位按照管理承诺,严格落实 “包卫生、包秩序、包设施”的责任要求;二级 “街长”每周至少对三级 “街长”的工作面开展一轮全面检查,发现问题、督促整改;一级 “街长”每月至少组织开展一轮抽查检查,并确保每季度抽检范围覆盖本辖区内所有街道。

  (二)三级 “街长”日常巡查检查要重点规范责任区内出现的以下问题:一是垃圾、污水乱倾倒现象;二是清扫保洁不到位,形成卫生死角;三是建筑 (装修)垃圾未袋装,散乱堆放;四是乱摆摊设点、跨店经营行为;五是杂物乱堆放现象;六是机动车、非机动车未有序停放;七是户外招牌未按规范设置、出现破损,摆放移动广告灯箱;八是地面、墙面、店面橱窗和门窗出现广告张贴物、横幅、指示牌和涂写痕迹;九是衣服、物品乱悬挂现象;十是遮阳 (雨)棚、管线等户外设施设置杂乱。

  (三)三级 “街长”对巡查中发现的问题,应要求责任人立即启动整改,当场未能整改到位的,应以书面形式向责任人列出问题清单,明确告知整改标准、整改期限和不予整改将承担相应后果,要求责任人着手整改,并加强后续跟踪督促和检查验收;巡查中发现的问题及督促整改情况,要在巡查日志中如实记录,并录入管控平台,作为实施分级管理的依据;问题整改要实行销号管理,对接到书面问题清单后逾期拒不整改,或同一问题屡次发生、经多次劝导仍整改不到位的,书面报告相关执法部门依法查处。

  (四)相关执法部门接到“街长”通报或报告“门前三包”违法行为后,应当于 2 日内,会同“街长”赴现场核实、取证;对于违法行为查证属实的,严格依据相关法律法规实施行政处罚,不得以劝导整改替代行政处罚,并将处罚结果记入管控平台。

  (五)各村居要设立“门前三包”管理专线,并在道路显眼处对外公开二级和三级“街长”的信息、联系方式和管理专线号码,方便受理和解决群众反映的问题。

  六、推进责任单位分级管理

  建立分级管理制度,悬挂分级告示牌。根据上级规定分级告示牌先运行“优秀单位”和“严重失信单位”两级管理模式,待时机成熟再运行五级管理模式。

  (一)由二级 “街长”负责,每月底组织对辖区沿街责任单位 “门前三包”落实情况逐一进行检查打分 (具体标准详见附件 1 )。当月检查得满分的 (百分制),认定为 “门前三包”管理优秀单位,悬挂 “绿牌”;得分高于 95 分的 (含95 分),认定为 “门前三包”管理良好单位,悬挂 “蓝牌”;得分高于 90 分低于 95 分的 (含 90 分),认定为 “门前三包”管理合格单位,悬挂 “黄牌”;得分高于 80 分低于 90

  分的 (含 80 分),认定为 “门前三包”管理失信单位,悬挂“橙牌”;得分低于 80 分的,认定为 “门前三包”管理严重失信单位,悬挂 “红牌”。

  (二)管理责任人收到的 “门前三包”管理分级告示牌,需同“门前三包”管理承诺书一并悬挂,沿街商家店面需悬挂在醒目位置进行公示,接受群众监督。每月检查评分成绩公布后,二级“街长”应于五日内组织调整沿街单位“门前三包”分级告示牌,三级“街长”配合落实。

  (三)“门前三包”月检查中被认定为“优秀” (绿牌)等级的管理责任人,可酌情予以奖励;被认定为“失信”(橙牌)及以下等级的管理责任人,将其列为重点关注对象,在下月“门前三包”管理中加大巡查督导力度;被连续认定为“严重失信”(红牌)等级的管理责任人,要通报相关部门协助处理,加大执法查处力度。区“门前三包”信息化管控平台负责每季度梳理分级管理情况,汇总被连续认定为“严重失信” (红牌)等级的管理责任人信息,向市社会信用信息共享平台统一推送,按照规定实施联合惩戒;涉及物业服务企业的 “门前三包”管理失信行为,由区纳入物业服务企业信用综合评价体系。

  (四)将“门前三包”分级管理情况与三级 “街长”工作业绩挂钩。三级 “街长”管辖范围内,当月认定为 “合格”(黄牌)以上等级的沿街单位比例达不到 90% ,原则上该三级 “街长”本月工作判定为不合格,应予相应惩处;当月认定为 “良好”(蓝牌)以上等级的沿街单位比例排名全街道前列的,可予相应奖励。

  七、充分发挥宣传引导作用

  (一)要借助社区宣传栏、广场活动、微信群等贴近群众生活的宣传平台,多维度宣传“门前三包”管理内容,组织开展志愿服务活动。每季度至少组织开展一次“门前三包”主题宣传活动。通过宣传,使沿街单位和个人对“门前三包”的管理范围、管理内容、管理标准有更加清晰的认识,进一步提升履行责任义务的自觉性和精准性。

  (二)要鼓励发动各类社会团体主动参与城市管理,充分借助基层自治队伍和商家联盟、行业协会等自治性组织力量,形成社区治理的良好氛围。在商业集中区,居委会 要鼓励并引导沿街商家成立商家联盟理事会,制定章程和自治公约,通过商家联盟自治推动“门前三包”管理;在居住区,居委会要引导社区商家和群众共同推举自治“街长”,选出群众信服的带头人,开展自律公约等规范的制定和签订工作,以群众自治力量实现自我约束与相互监督。

  八、加大经费保障和充实管理队伍

  根据区财政统筹情况加大经费投入,健全奖励等相关保障措施,视情增加购买服务人员充实各级“街长”管理队伍。

  附件:1.后溪镇政府“门前三包”工作领导小组

  2.“门前三包”三级“街长制”组成名单

  3.街长对责任人落实“门前三包”的月检查打分表

  4.后溪镇“门前三包”工作考评标准

  厦门市集美区后溪镇人民政府

  2018年11月1日

 

 

附件1

  后溪镇政府“门前三包”工作领导小组

  后溪镇政府“门前三包”工作领导小组成员:

  组  长:彭海防(党委副书记)

  副组长:王燕群(副镇长)

  杜朝阳(镇长助理,北站执法中队中队长)

  陈志忠(后溪执法中队中队长)

  成  员:苏次云(北站执法中队书记)

  陈志忠(后溪执法中队中队长)

  杨肖华(灌口市场监督管理所所长)

  连文元(后溪交警中队中队长)

  李克阳(综治办主任)

  李鹏举(卫计办主任)

  陈洊渟(综治办主任科员,两违办主任)

  余  刚(经济办主任)

  王建成(环卫站站长)

  李延龄(镇长助理<挂职>)

  陈壬贵(党政办负责人)

  陈  宝(安监站站长)

  杨家煌(综合服务中心副主任)

  卢亚环(综合服务中心副主任)

  周  明(派出所所长)

  李小鸿(司法所负责人)

  吴万能(新村社区书记,主任)

  高水联(前进村书记,主任)

  杨永达(溪西村书记,主任)

  高淑萍(后溪村党委委员)

  黄俊前(仑上书记,主任)

  王惠燕(崎沟村书记,主任)

  王素月(东宅村书记,主任)

  王志愿(后垵村书记,主任)

  林翰为(岩内村书记,主任)

  李金城(英村社区书记,主任)

  谢晓青(三兴社区书记,主任)

  王文贤(综合服务中心副主任,黄地村书记,主任)

  王友德(龙山社区书记,主任)

  林爱武(厦门天马华侨农场有限公司法人代表)

  张坤合(第二农场社区书记,主任)

  如遇人事变动,由成员单位相应负责人接替,不再另行发文。下设“门前三包”办公室,办公室挂靠在镇街城管办

  主  任:杜朝阳(镇长助理)

  副主任:王燕群(副镇长)

  陈洊渟(两违办主任,城管办专职副主任)

  王建成(环卫站站长)

  陈志忠(后溪执法中队中队长)

  附件2

  “门前三包”三级“街长制”组成名单

  一级街长:彭海防

  一级副街长:王燕群、杜朝阳(镇长助理)、陈洊渟、陈志忠(后溪中队队长)、王建成

  新村社区

  二级街长:吴万能、曾文松(执法中队片区网格长)、王洪光

  三级街长:肖龙江、吴俊生

  龙山社区

  二级街长:王友德、李英传(执法中队片区网格长)、邵帅杰

  三级街长:邵帅杰

  三兴社区

  二级街长:谢晓青、曾文松(执法中队片区网格长)、王洪光

  三级街长:刘友良、汪冬雪

  英村社区

  二级街长:李金城、朱小伟(执法中队片区网格长)、李财福

  三级街长:陈秋枫、王丽玉

  前进村

  二级街长:高水联、曾文松(执法中队片区网格长)、李财福

  三级街长:陈亚莲、白小玲

  溪西村

  二级街长:杨永达、李英传(执法中队片区网格长)、蒋惠玲

  三级街长:杨文真、杨天星(外包佳洁绿)

  后溪村

  二级街长:黄建标、李英传(执法中队片区网格长)、李财福

  三级街长:林永华、杨奖志

  仑上村

  二级街长:黄俊前、陈水平(执法中队片区网格长)、马会英

  三级街长:毕于丹、黄建宗

  后垵村

  二级街长:王志愿、陈水平(执法中队片区网格长)、马会英

  三级街长:王建装、郭燕红

  岩内村

  二级街长:林翰为、杜文华(执法中队片区网格长)、李财福

  三级街长:杨文龙、吴根福

  东宅村

  二级街长:王素月、华建国(执法中队片区网格长)、马会英

  三级街长:王益信、连永和

  崎沟村

  二级街长:王惠燕、华建国(执法中队片区网格长)、马会英

  三级街长:王育仁、郑远芳

  黄地村

  二级街长:王文贤、陈思贤(执法中队片区网格长)、王洪光

  三级街长:刘培东、刘瑞忠

  华侨农场:

  二级街长:林爱武、卢伟彭(执法中队片区网格长)

  三级街长:黄主寿

  第二农场:

  二级街长:张坤和、陈思贤(执法中队片区网格长)、王洪光

  三级街长:刘水明

  附件3

  街长对责任人落实“门前三包”的月检查打分表

  检查对象:      区      街道      社区       路(街)    号                                              检查时间:      年    月    日    检查得分:           检查人员:       (签字)                                                                                                                    

  检查项目

  检查内容及评分标准

  扣分

  得分

  管理承诺书    (10分)

  1.签订“门前三包”管理承诺书。                                         未签订扣10分。

   

   

  2.“门前三包”管理承诺书悬挂在店内醒目位置。                        

  未悬挂扣5分,未悬挂在醒目位置扣3分。

   

  3.上月获评的“门前三包”分级告示牌悬挂公示。                                                      未正确悬挂公示的扣5分。

   

  包卫生方面        (25分)

  1.管理责任范围内的公共场地、道路(人行道)、绿化带(树穴)是否干净整洁。                                                                   存在少量垃圾、积水、轻微污染扣2分;积存垃圾、油污、污水横流,存在四害孳生地、蚊虫聚集、鼠洞鼠迹的扣4分;存在严重卫生死角或严重污染扣10分。

   

  2.管理责任范围内的构(建)筑物立面是否干净整洁。            

  存在轻微脏污问题扣2分;存在油污、蜘蛛网等问题扣4分;脏污严重扣10分。  

 

  3.管理责任范围内的垃圾收集容器是否干净整洁。

  存在轻微脏污问题扣2分;垃圾桶不规范、破损、脏污扣4分;脏污破损严重影响市容观瞻扣10分。

 

  包秩序方面        (40分)

  1.管理责任范围内无乱张贴、乱涂写、乱悬挂。                                  存在少量小张贴、乱涂写、乱悬挂扣2分;较多乱张贴、乱涂写、乱悬挂扣4分;严重影响市容观瞻扣10分。

   

  2.管理责任范围内无乱堆放、乱停放车辆。                                  存在清扫工具乱摆放,少量杂物乱堆放,乱停放自行车、电动车、汽车、摩托车现象扣2分;问题较严重扣4分;严重影响市容观瞻或影响道路交通秩序扣10分。

 

  包秩序方面        (40分)

  3.管理责任范围内无乱搭建、乱挖占、乱树标牌。                                  存在乱树标牌、乱设置户外水龙头扣2分;乱挖占、乱搭建,乱设置户外水池4分;严重影响市容观瞻扣10分。

   

  4.管理责任范围内无乱晾晒。                                        

  存在乱晾晒扣2分;占用公共设施乱晾晒,乱拉绳晾晒扣4分。

 

  5.管理责任范围内无跨店经营、乱摆摊设点,生产经营活动中无产生影响周边环境和市民生活的噪声、油烟污染。                                             存在问题每项扣4分;严重影响市容观瞻或居民生活扣10分。

 

  6.无擅自占用、人为损坏绿地行为。                                    占用、损坏每处扣4分,5平方米以上扣10分。

 

  7.严格执行生活垃圾分类有关规定。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               轻微问题扣4分,情况严重的扣10分。

 

  包设施方面        (25分)

  1.门牌号、广告招牌、夜景灯光按要求设置并保持完好整洁。                                  

  门牌、夜景灯缺失或每处破损扣2分;广告招牌破损扣4分;广告招牌未按要求设置扣10分。

  出现门牌号破损,空调排水(气)管设置不规范扣4分;门牌号缺失,空调外机设置不规范扣8分;有多部空调外机设置不规范扣15分。

   

  2.遮阳(雨)棚、空调外机和排水(气)管按要求设置并保持完好整洁。

  遮阳棚轻微破损、空调水管设置不规范扣2分;遮阳棚破损严重、空调外机设置不规范扣4分;严重影响市容观瞻扣10分。    

 

  3.无践踏草坪、攀折树木、刻划树木、损坏花草树木和绿化设施等行为。                                                                            发现违规行为每处扣4分。

 

  其它

  1.责任人本月收到的书面问题清单。                                       每份扣5分。

   

  2.责任人本月违法行为被通报相关执法部门。                                 每次扣10分。

   

  总分

     

  备注: 得分100分,认定为“门前三包”管理优秀单位,悬挂绿牌                               

  得分≥95分,认定为“门前三包”管理良好单位,悬挂蓝牌     

  得分≥90分,认定为“门前三包”管理合格单位,悬挂黄牌     

  得分<90分且≥80分,认定为“门前三包”管理失信单位,悬挂橙牌       

  得分<80分,认定为“门前三包”管理严重失信单位,悬挂红牌     

  附件4

  镇街“门前三包”工作考评标准

  考评

  内容

  评分标准

  满分

  管理机制

  (50分)

  1.成立专门工作组,全面推广“街长制”,建立一、二、三级“街长”的管理体系,逐条道路明确责任到人,并对外公示“街长”信息。                                            未落实的扣5分。发现缺漏每路段扣2分,扣完为止。

  5

  2.组织辖区内的“门前三包”管理责任人签订《厦门市“门前三包”管理承诺书》,科学合理确定管理责任范围,并用简易图示在承诺书上标明管理责任范围。

  未组织开展此项工作的扣3分,发现缺漏每路段扣1分,扣完为止。

  3

  3.在沿街单位门前悬挂“门前三包”责任告示牌,做到规范设置、定期维护。

  开展此项工作的扣3分。告示牌设置不规范、维护不及时的每处扣1分,扣完为止。

  3

  4.建立“门前三包”管理责任人信息库,按照“一店一档”的管理要求建立“门前三包”管理责任人管理台账。                                                                未建立台账的扣3分。台账不规范,信息不完整、不准确或未及时更新的,每发现一处扣1分,扣完为止。

  3

  5.落实日常巡查检查工作机制,逐条街道建立工作台账,完善巡查日志登记。确保三级“街长”每天至少对管辖的街道安排两轮巡查,二级“街长”每周至少对三级“街长”的工作面开展一轮全面检查,一级“街长”每月至少组织开展一轮抽查检查,并确保每季度抽检范围覆盖本辖区内所有街道。                                        未逐条街道建立工作台账和巡查日志登记的,扣10分。一、二、三级“街长”未落实定期巡检的,或相关台账不健全、日志记录不完整的,发现一起扣2分,扣完为止。

  10

  6.实行分级管理,定期对管理责任人落实“门前三包”的情况进行检查,每月及时调整沿街单位“门前三包”分级告示牌。                                                         未组织开展的扣10分,发现缺漏每路段扣2分。未制定并落实具体奖惩措施的,扣5分。未与三级“街长”工作业绩挂钩并实施奖惩的,扣3分。

  10

  7.每季度至少要组织开展一次“门前三包”主题宣传活动。                                     未按要求落实,扣3分。随机抽查管理责任人对各自“门前三包”管理范围、管理内容和要求的知晓情况,不知情的扣0.5分,扣完为止。

  3

  8.落实工作汇报制度,定期汇总上报“门前三包”工作落实推进情况。                未按时限要求报送相关材料,一次扣0.5分,扣完为止。

  3

  9.问题倒查。对现场考核发现的较为严重的“门前三包”管理问题,倒查巡查日志台账和投诉记录。查看日常巡查管理是否到位;是否以书面形式向责任人列出问题清单;对接到书面问题清单后逾期拒不整改,或同一问题屡次发生、经多次劝导仍整改不到位的,是否收集证据资料并书面报告相关执法部门;书面报告相关执法部门的问题是否严格执法到位。

  以上管理或执法不到位的情形,每件扣2分。

  10

  现场考核

  (45分)

  1.管理承诺书上墙,张贴悬挂位置适宜,责任范围、责任人等内容填写清晰。

  未签订管理承诺书每家扣0.5分;未用简易图示在承诺书上标明管理责任范围,承诺书上责任人信息与实际不符每家扣0.1分,管理承诺书未正确悬挂的,每家扣0.2分。

  45

  2.沿街单位“门前三包”责任告示牌和分级告示牌规范设置、定期维护。

  未设置“门前三包”责任告示牌或分级告示牌每家扣0.5分,未正确悬挂或维护不及时的,每家扣0.2分,分级告示牌与实际不符的每家扣1分。

  3.管理责任范围内的道路(人行道)、公共场地、绿化带(树穴)、构(建)筑物立面店招店牌、垃圾收集容器干净整洁,无垃圾、无油污、无积水。

  有零星废弃物或轻微污染每处扣0.2分;有较多废弃物、油污、积水每处扣0.5分,有大量废弃物、成堆垃圾或严重污染每处扣1-1.5分,存在卫生死角每处扣1.5-2分。

  4.管理责任范围内无乱张贴、乱涂写、乱悬挂、乱堆放、乱挖占、乱搭建、乱竖杆牌、乱停放车辆、乱摆摊设点、跨店经营等违法行为;无擅自占用、人为损坏绿地的行为,无违规在行道树、公共绿地上晾晒衣物、悬挂物品;经营活动中无产生影响周边环境和市民生活的噪声、油烟污染。

  存在问题每处扣0.5-1分;问题突出或严重影响周边环境和市民生活的每处扣1.5-2分。

  5.管理责任范围内的门牌号、广告招牌、夜景灯光、遮阳(雨)棚、空调室外机和排水(气)管等户外设施按要求设置,且保持完好整洁;无践踏草坪、攀折树木、刻划树木、损坏花草树木和绿化设施等行为。

  存在问题每处扣0.5-1分;问题突出或存在安全隐患每处扣1.5-2分。

  管理特色

  (5分)

  鼓励创新“门前三包”管理机制,不断总结推广好的做法和经验,成效显著的,得1-5分。

  5

  合计

 

  100

  备注:1.此项考评标准为试行标准,将根据我市“门前三包”工作开展情况及时调整完善。

  2.考评方式包含内页资料检查、现场抽查和数字城管“门前三包”电子台账检查。

  3.每个街(镇)随机抽查若干条道路进行现场考核,每条道路再抽查若干个“门前

  三包”管理责任人,以所查道路的平均成绩为该街(镇)当次现场考核成绩。

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