各社区、各相关单位：

　　根据《厦门市集美区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》文件相关要求，为进一步规范和加强殡葬管理，现将《杏滨街道殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　厦门市集美区杏滨街道办事处                     

　　2018年7月20日

　　杏滨街道殡葬领域突出问题专项整治行动方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据《厦门市集美区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》文件精神，制定我街道实施方案如下：

　　一、工作目标和原则

　　（一）工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、福建省、厦门市关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　　（二）基本原则

　　加强领导，压实责任。在区委、区政府领导下,建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核,确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

　　积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

　　惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

　　二、部门职责分工

　　街政办：协助民政局做好专项整治工作的统筹协调、组织实施、督导检查，协助殡仪服务站等机构做好自查排查等工作。协助国土分局依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，纠正和查处违法占地建设公墓、建造坟墓行为。协助农林水利局负责纠正和查处毁林建设公墓、建造坟墓、海岛违法乱建坟墓、违规海上运输遗体行为。协助农林水利局负责纠正和查处毁林建设公墓、建造坟墓、海岛违法乱建坟墓、违规海上运输遗体行为。协助规划分局负责城市公益性公墓、村（居）公益性骨灰楼（堂）、区殡仪服务站等殡葬设施规划管理。协助建设局负责有关法律法规对区管工程范围内的城市公益性公墓、村（居）公益性骨灰楼（堂）、区殡仪服务站等殡葬设施施工监管。

　　财经办：协助发改局负责殡葬事业发展的规划编制和基本殡葬公共服务设施投入情况的检查，依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为。

　　卫计办：协助卫计局负责对医疗机构出具死亡证明和医疗机构太平间的管理，纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。

　　司法所：协助司法局负责配合市司法部门推进我市地方性殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。

　　派出所：做好对本部门出具的非正常死亡证明的管理，查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。

　　行政执法局杏滨中队：负责查处整治未经批准擅自建设规划的公墓、城镇公益性安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰堂等。

　　杏林市场监督管理所：依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

　　有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

　　三、工作步骤和进度安排

　　（一）制定方案，动员部署。（2018年7月上旬）

　　各相关部门应按照本方案要求，明确责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。

　　（二）全面自查，扎实整改。（2018年7月-9月上中旬）

　　各部门应组织本部门对殡葬管理服务存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。8月15日前，各部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。

　　（三）开展督查，调研评估。（2018年9月中下旬）

　　街道专项整治领导小组办公室召集相关部门成立联合督查组，将对街道各相关单位专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。各部门对发现的重大问题，及时向街道办反馈，推动解决；对整改过程中的有效经验和做法，进行总结推广。

　　（四）总结报告，完善制度。（9月底前）

　　各相关部门要对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。街道办将对全街道情况进行总结评估，指导各单位各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。

　　四、有关要求

　　（一）提高认识，加强组织领导。各部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在本单位机关党委和机关组织领导下，建立专项整治行动领导小组，全面做好组织实施工作，通过专项整治工作，将殡葬管理工作与民生保障紧密结合起来，推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局。相关部门要切实履行职责，加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况,加强自我管理，合力做好整治工作。

　　（二）综合施策，确保专项整治效果。各部门要结合针对殡葬管理，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

　　（三）深化整改,推动建立长效机制。各部门要围绕专项整治中发现的问题,扎实推进殡葬综合改革试点工作，突出重点,标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是民政等相关部门要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。

　　（四）加强宣传，积极引导舆论。各部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

　　行动期间，街道成立殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组（名单见附一）,办公室设在街道街政办，举报投诉电话为0592-6282127,并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

　　附件：１.厦门市集美区杏滨街道殡葬领域突出问题专项      

　　整治工作领导小组;

　　２.殡葬管理工作情况自查和检查表。