索 引 号 XM03203-2500-2024-00720 生成日期 2024-04-19
发布机构 杏林街道 文 号 杏街办〔2024〕43号
标 题: 厦门市集美区人民政府杏林街道办事处 关于印发杏林街道工贸行业安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)的通知
内容概述: 各社区,各办(中心),各相关单位: 现将《杏林街道工贸行业安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)通知》印发你们,请结合辖区、本单位实际,按照方案部署要求,认真抓好贯彻落实。
厦门市集美区人民政府杏林街道办事处 关于印发杏林街道工贸行业安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)的通知
发布时间:2024-04-19 09:56 阅读人数:
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各社区,各办(中心),各相关单位:

  现将《杏林街道工贸行业安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)通知》印发你们,请结合辖区、本单位实际,按照方案部署要求,认真抓好贯彻落实。

  厦门市集美区人民政府杏林街道办事处

  2024年4月19日

  杏林街道工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)

  为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,进一步夯实安全生产工作基础,根据《福建省工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》(闽应急〔2024〕31号)、《厦门市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》(厦安字〔2024〕3号)、《厦门市工贸行业安全治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》(厦应急〔2024〕43号)、《集美区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》(集安字〔2024〕3号)及《集美区应急管理局关于印发集美区工贸行业安全治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》(集应急〔2024〕12号)等文件要求,扎实推进本辖区工贸行业安全生产治本攻坚三年行动,制定本实施方案。

  一、工作目标

  通过三年治本攻坚,围绕安全生产治理模式向事前预防转型,进一步夯实工贸行业安全生产工作基础,严格落实企业主体责任,努力从根本上消除事故隐患。2024年开始推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施,2024年底前推进工贸重点行业领域安全风险监测预警系统运用,2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系,全面推进“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用。持续开展重大事故隐患排查整治,2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制,企业本质安全水平大幅提升,重大安全风险得到有效防控,工贸行业安全生产形势持续稳定向好。

  二、主要任务

  (一)实施安全生产源头治理工程

  1.严格落实重点行业领域标准规范。督促辖区内工贸企业严格落实应急部制修订的《金属冶炼目录》《工贸企业有限空间作业安全规定》《工贸企业有限空间重点监管目录》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》及相关安全生产标准规范,强化对企业主要负责人和安全管理人员的宣贯,将落实情况纳入日常监管及执法范围,推动企业安全生产管理水平不断提升。

  2.严格安全设施“三同时”管理。严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(原国家安全监管总局令第 36号),督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求,安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改扩建金属冶炼建设项目,要严格落实安全设施设计审查;对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的,依法实施查处,督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。特别是涉及高温熔融金属、涉爆粉尘、危险化学品使用(涉氢、涉氯、涉氨)等高风险领域的新改扩建项目应严格落实相关安全设备设施设计及安全距离要求,企业应对安全设施设计进行审查并组织竣工验收,形成书面报告备查。

  3.淘汰落后工艺设备。根据应急部发布的更新淘汰落后安全生产工艺技术设备目录,指导督促企业落实淘汰落后工艺设备的主体责任。

  (二)实施企业从业人员安全素质能力提升工程

  4.强化企业主要负责人安全教育培训。三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。结合辖区实际,重点对工贸行业的其他企业的主要负责人和安全管理人员开展安全教育培训。

  5.提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容,强化全员安全教育培训。推广运用信息化平台,结合工贸行业实际情况,督促工贸企业落实省应急厅关于生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求,健全教育培训效果督导检查机制,切实强化教育培训动态管理。推动企业运用信息化手段,加强全员职业技能、安全技能培训和管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督,将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系,严格安全培训和管理,切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

  6.增强企业应急疏散和处置能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升,推动辖区企业每年至少开展1次疏散逃生演练,金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练,并在演练中发现预案制定的漏洞以及不足之处,及时开展修订完善工作。

  7.强化三项岗位人员安全能力提升。督促高危行业从业人员参加安全技能培训,将高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核取证以及特种作业人员安全技术培训考核取证纳入检查重点。

  8.加强特种作业人员管理服务。根据应急管理部、省应急厅、市应急管理局的统筹部署要求及“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统开发应用进度,2024年底前在工贸行业以电气焊作业为切入点,推广“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用,2025年底前根据“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统中拓展的其他种类的特种作业人员管理服务模块,推动特种作业人员持证上岗,督促工贸企业严格电气焊作业等特种作业人员管理。

  (三)实施重大事故隐患排查整治工程

  9.健全完善工贸企业重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第10号),全面开展排查整改,主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(金属冶炼企业至少每月1次),要在检查中开展逢查必考、逢查必问工作,通过考试和询问督促各级员工深入掌握重大事故隐患判定标准,确保全员入心、入脑,进一步提升企业重大事故隐患动态排查质量。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度,完善全员自主排查隐患常态化机制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制,加大支撑保障力度,提高排查整治专业性。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的,参照事故调查处理,查清问题并依法依规严肃责任追究。

  10.开展重大事故隐患动态清零行动。各社区各相关部门要按照重大事故隐患“全部上账、即查即改、全面整改、动态清零”的要求,对重大隐患实施清单制管理并动态更新整改进展,推动照单逐条整改销号,确保重大隐患闭环整改到位。要坚持“小切口、抓关键”,对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部令第 10号),突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域,高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所,电气焊、有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业,每年明确整治重点任务,2024年底前部署开展一轮防范机械伤害和物体打击事故专项整治,确保重大事故隐患动态清零。

  (四)实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程

  11.贯彻落实安全管理体系顶层制度设计。组织做好应急管理部、省应急管理厅新修订的企业安全生产标准化管理体系及新制定的小微企业安全生产标准化管理体系基本规范的宣贯、培训和实施工作。推进安全生产标准化信息管理系统应用,打造全流程的信息管理平台。根据市出台的安全生产标准化评审单位、评审组织单位、创建企业的指导手册,规范开展创建,完善评审工作流程。

  12.提升企业安全生产标准化创建质量。健全完善安全生产标准化工作制度,积极推动、引导有关行业领域企业开展标准化创建;继续开展工贸企业安全生产标准化创建指导提升服务,扎实推进小微企业简化版清单式创建工作,加强标准化评审管理,严格创建过程管控,实施重大事故隐患“一票否决”;加强标准化工作考核和督查,建立健全动态评估工作机制。

  13.通过安全生产标准化建设进一步压实工贸企业主体责任。企业进一步落实安全生产主体责任,建立健全安全生产管理制度,加强一线作业人员安全生产教育培训工作,强化作业人员安全防范意识和安全操作技能,围绕企业重大事故隐患自查自改以及安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、企业安全生产文化建设等,培树一批“用体系管安全”的典型示范企业。

  (五)实施安全监管执法效能提升工程

  14.推进工贸行业安全生产重点地区帮扶行动。组织开展重点企业有限空间作业专家指导,大力推进有限空间作业监护人负责制,不断提升有限空间作业安全管理水平。2024年底前,在全区工贸领域推广运用同安区、象屿集团企业交叉检查经验及我区镇街安全生产指导服务队做法,固化“政府搭建平台、专家精准服务、企业共同参与”模式,带动行业管理水平整体提升。

  (六)实施科技赋能助力本质安全提升工程

  15.加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。将涉爆粉尘企业风险分级管控与风险监测预警系统建设工作紧密结合,2024年底前,加强对工贸企业安全生产状况摸底,2025年底前实现涉粉作业10人以上的粉尘涉爆企业和5人以上涉铝、镁粉企业接入系统,2026年底前安全风险智能化管控能力显著增强。按照省应急厅整合安全生产监管执法信息平台工贸行业功能模块,2026年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。

  16.推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险,鼓励企业加大安全生产科技项目攻关力度,大力推进“机械化换人、自动化减人”,降低高危场所和岗位现场作业风险。督促加快推广粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施,有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施,从源头上管控重大安全风险。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各社区要高度重视治本攻坚三年行动,要定期组织研究治本攻坚工作,开展针对性调查研究和跟踪分析,协调解决矛盾问题,狠抓工作任务落实。

  (二)加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入,科学合理安排预算,统筹工贸行业安全生产治本攻坚行动专项资金,发挥行业专家、技术服务机构作用,切实做好各项任务措施的支撑保障。各相关企业要依法加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件。

  (三)注重统筹推进。要坚持问题导向、目标导向,强化源头治理、系统治理,既通过集中治理攻坚,查大问题、除大隐患、防大事故,又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策,从根本上补齐工贸安全短板弱项,解决难点堵点问题。在推进治本攻坚各项工作的同时,分析共性问题,聚焦薄弱环节,研究治本之策,街道将采取“多通报、多发督促函、多暗访”的形式,确保进度和力度平衡推进。建立健全本辖区、本企业防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,提升安全治理水平。

  (四)推动群防群治。要结合工贸企业量大面广的实际情况,推动完善安全治理社会化机制,充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患,发挥基层安全生产网格化管理作用,共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作,推动监管服务向末梢延伸。

  (五)深化宣传教育。要充分发挥传统媒体和新媒体作用,从多角度、多方位、多层次宣传开展治本攻坚三年行动的重要性

  和积极作用,营造浓厚的舆论氛围。要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制,坚持正面宣传和反面警示曝光相结合,定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例,以点带面、示范引领;对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光,定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例,强化警示震慑和教育引导作用。

 杏林街道党政办

2024年4月19日印发

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