厦门市集美区城市管理局

　　2022年法治政府建设工作总结和2023年工作思路

　　2022年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《厦门市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，紧扣厦门市法治政府建设考核标准，全面推进落实法治政府建设各项任务，为加快建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区的目标营造良好的法治环境。现将有关情况汇报如下：

　　一、2022年度工作回顾

　　（一）坚持党建引领，学习宣传贯彻习近平法治思想。

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。

　　始终把法治建设摆在重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想与学习习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、深化党史学习教育，扎实开展“习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神”、党的二十大精神大学习、大讨论活动，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　一是持续掀起学习热潮。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，邀请集美大学王玉珏副教授等5人次作宣讲活动并组织专题讨论交流。扎实抓好“习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神”大学习、大讨论活动，认真学习《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》、《习近平谈治国理政》第四卷等图书，扎实开展党的二十大精神学习。持续巩固拓展党史学习教育成果，组织开展“三会一课”498场次，主题党日等活动159场次。二是抓实党务工作培训。邀请区委组织部业务骨干对全局支部书记、组织委员和党务工作者进行了《基层党支部换届和组织生活会实务》等专题培训，夯实党务工作业务基础。三是积极参与微视频宣传。制作《近邻》《文明花开》《不朽的丰碑》等微视频作品，其中《近邻》在中央电视台12频道社会与法治栏目报道，进一步宣传身边榜样、讲身边故事，激发党员干部见贤思齐、奋发有为。

　　2.严格执行党领导法治建设的相关制度。

　　全面贯彻落实党中央和省、市、区关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式部署工作任务，持续深入推进行政执法三项制度，强化严格规范公正文明执法意识，促进提高依法行政能力和水平。

　　一是对照职责，带头当好法治建设的实践者。定期组织召开工作会议，研究部署推进法治工作阶段性重点工作，协调解决城市管理执法重大问题，进一步细化分解具体工作任务，明确具体承办部门、参与人员及完成工作时间节点，并层层细化阶段性工作目标、重点工作任务，全力推进法治建设基础工作、重点工作深入开展。二是完善程序，带头当好法治建设的示范者。紧密结合城市管理工作实际，带头学法、讲法，带动班子其他成员依法履行好工作职责，确保以“关键少数”带动引领全体干部深入推进城管法治建设。带头参加重大执法案件审理、复议应诉、听证、重大执法决定法制审核等执法实践，通过一案一评、专案专评、以案释法等多种形式，持续提升执法水平。三是抓好团队，带头当好法治建设的推动者。把法治素养和法治能力作为选人用人的重要导向，突出法治建设考核和评议结果的运用，将法治素养和法治能力的考察贯穿于干部选拔任用全过程，作为推进干部选拔的重要依据，切实树立起重视法治素养和法治能力的选人用人导向。同时，进一步健全领导干部学法制度，把《中华人民共和国宪法》《行政处罚法》等重点法律法规列入党委理论学习中心组学习的重要内容，纳入干部任职和初任培训课程，每年定期组织法治专题学习、旁听法院庭审。

　　3.创新机制，全面落实法治建设工作部署。按照《厦门市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》各项任务要求和法治政府建设、法治社会建设系列文件精神，立足厦门城市管理工作实际，不断提升依法行政水平。

　　（二）推进基础建设，不断完善城管执法领域制度体系。

　　1.落实镇（街）执法事项赋权。根据区社治委的部署，积极推进城市管理执法领域赋予镇（街）行政处罚权相关工作，对需要依照法定程序提请立法机关决定的赋权事项，按程序报送。4月份，根据福建省推进基层整合执法力量工作要求，“按照实际需要、宜放则放的原则”的原则，上报区编办94项拟赋行政处罚清单。

　　同时加强城市管理执法领域的培训和指导，规范基层综合执法队伍城市管理执法工作。4月中下旬，承接区社治委组织的《城市管理执法案件办理思路及法律检索》、《厦门市城市管理行政执法程序规定》专场培训任务，通过加强城市管理执法领域的培训和指导，规范基层综合执法队伍城市管理执法工作。

　　2.做好权责清单调整工作。依据《厦门市权责清单动态管理办法》，以集美区政府网为公示平台，公示我局权责事项共75项（其中行政处罚15大项，542小项；行政强制17大项，22小项；行政监督检查1项；行政许可1项；其他行政权力5项；其他权责事项36项）。进一步规范权责清单的动态管理，2022年，根据法律法规立改废释、机构和职能改革，修改事项17项、删除行政处罚4项、增加行政处罚事项46项，按程序报请区审改办审核后向社会公布。

　　3.推进包容审慎监管执法。贯彻实施《行政处罚法》《厦门市行政执法责任制规定》，严格执行《厦门市城市管理行政执法程序规定》并开展监督检查，进一步规范执法行为。推进包容审慎监管执法，制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项“四张清单”，规范行政处罚裁量范围、幅度等，在严格规范公正文明执法的基础上推动包容审慎执法，提升执法质量和水平。2022年，共作出首单免罚3440件，开具《警示告知书》3440份，全面提升行政执法的说服力与公信力，为优化营商环境提供坚强可靠的法治保障。

　　（三）创新执法方式，全方位高质量提升执法服务水平。

　　1.创新组织机制。一是建强组织。转变工作思想，重塑指挥体系，构建社会治理和城市综合管理新机制。进一步完善“四办一平台”（“两违”办、广告办、渣土办、养犬办及城市综合管理服务平台）工作职责和机制，调整明确责任人，规范办公秩序，提升业务指导水平。二是完善流程。制定的《城市综合管理专项组工作方案》被作为社治委办工作方案范本并率先通过方案评审。完善《集美区城市管理局关于正规投诉系统平台案件办理机制》、《集美区城市管理局投诉办理反馈指导意见》等，进一步完善工作流程，主动抓好城市治理。三是加强协调。在工作中以区委提出的“一统揽”布局，立足改变城市管理“九龙治水、各自为政”的局面，用好城市综合管理专项组这一平台，主动承担起城市治理“领头羊”角色，完成城市管理向城市治理工作转型升级。

　　2.城乡建设品质提升成效明显。一是“两违”治理始终保持高压态势。按照“网格管理、部门协作、上下联动、督查追责”的工作思路，有序推进“两违”图斑治理和住宅小区“两违”专项整治，全区新增“两违”得到有效控制，超额完成年度拆违目标任务。今年市对区下达的年度拆违目标任务60万平方米，截至2022年10月24日，我区拆除“两违”212宗，处置面积63.75万平方米，完成目标任务的106.25%，目前暂列全市第三。新增两违得到有效遏制，截至10月，累计发现新增疑似图斑331宗，完成核查处置330宗，完成核查处置率99.7%。按步骤推进住宅小区两违专项整治，目前已排查337个小区2829栋，排查发现235宗两违问题，已整改220宗，整改完成率93.6%，8月18日福建日报以题为《拆除私搭乱建 还民公共空间》对我区全面开展住宅小区“两违”整治提升专项行动进行宣传报道。整治非法侵占收储用地，全区违法侵占收储用地48宗，截至目前，已完成整改35宗，清理土地面积2037.92亩。二是养犬管理有序推进。率先在岛外4区建立养犬管理信息系统，实现线上申请、线下一站式办理、线上激活三步走的免疫证、养犬证办理简化流程，通过进小区、上街区、LED大屏幕投放等多形式的宣传，较好的提升居民文明养犬意识。截至目前，已办理登记730余户，收容流浪犬140余只，简易处罚11起，处置一般程序案件1宗。三是渣土管理严格执法。不断调整和创新执法方式，细致梳理摸排属地现存的乱堆放建筑废土的地块，对建筑废土乱倾倒地块制定明细清单和“一地一策”措施，增设管控设施，做到无死角、无盲区、无漏洞。深入开展建筑废土运输安全及文明施工专项整治行动，坚持联合执法的常态化，严格落实每周不少于2次的联合执法工作，对高发区域及路段，进行定点值守或错时监管，截至目前联合执法84次数，查处各类违规渣土车268辆（乱倾倒渣土110辆、污染路面158辆），处罚金额35.9万元。四是环保执法有力。抓好扬尘污染整治,严格查处工地扬尘、渣土车“滴洒漏”污染行为，开具执法文书58份，行政处罚43起，渣土车158辆，集中曝光工地20家，罚款17.99万元；另外完成油烟污染整治253件、处理噪音投诉3635起，对噪音检测超标的4家工地依法进行立案查处，处罚金额5630元；加强溪流常态化管护，对流域上游未落实雨污分流的企业、作坊及违规施工破坏污水管道行为进行联合执法28次，查处违法搭盖5处、清理私养家禽11处、沿溪堆杂6处，查处乱倒污泥问题2起，暂扣车辆1部；推动未落实雨污分流的企业整改200余家，立案查处企业3起。

　　3.“高颜值”厦门治理能力大幅提升。一是落实“门前三包”。开展“门前三包”落实年活动，创建“门前三包”集源路示范街和日东路示范街巷；进一步规范跨店经营施划“1米线”，根据场地条件和店面经营类型，先行划定印斗北路为限设区、聚鑫广场为常设区，下一步将按计划进行逐步规范；落实三项措施，即责任制度化、考评长效化、参与全民化，确保三包责任落到实处。截至目前，共开具《责令改正通知书》2317份，警示告知书28份，简易程序处罚1587起，一般程序处罚12起。二是开展创城市容秩序专项整治行动。查处占道经营18272起，处罚金额8.11万元；拆除违规、破损广告牌733块，清理布条横幅、灯箱1071处；开具垃圾分类执法文书2336份，处罚326起，罚款20490元；三是开展马路市场、摊规点综合整治行动。已清理取缔9个马路市场，20个纳入常态规范管理，“摊规点”均已落实设立点位公示牌、一摊一卡；四是开展乱扔垃圾不文明行为联合整治。共组织160场专题宣传活动，发放宣传单18224张，报道网络推文51篇，批评教育乱丢弃人员1555人次，曝光不文明行为案例65个，查处655起，处罚金额40660元；五是开展海域沿线沙滩乱象综合整治。纠正整改各类影响海域沿线沙滩乱象共1658起；六是开展共享单车整治。打好责任网格、集中整治、约谈询问等组合拳，查处违停共享单车（电动）600余辆，罚款4家企业3.5万元，配合市级挂牌入市车辆800辆；七是开展电动自动车联合整治。查处电动自行车销售、修理门店超出门窗和外墙设摊经营行为1226家次，纠治电动自行车侵占道路、违法停放行为3953起，暂扣电动自行车578辆，总计处罚金额5630元。

　　4.优化审批服务工作。深入推进审批制度改革，落实户外广告设施设置许可事项告知承诺制，简化优化申请材料和审批流程，推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”和全流程网上办理、“即来即办”，加强户外广告设施设置审批事中事后监管，提升审批服务水平。

　　（四）加强普法宣传培训，强化行政执法监督

　　1.落实“谁执法、谁普法”普法责任。

　　一是做好专项普法任务。以“美好生活·民法典相伴”为题，加强对《民法典》的宣传和培训，推动民法典走到群众身边、走进群众心里。同时统筹组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，配合做好纪念现行宪法公布实施四十周年系列活动。二是普法手段多样化。通过组建新媒体宣传核心团队，通过微信公众号、微视频、微纪实微公益等，多维度、全方位宣传基层综合执法工作；联合市级媒体，在受众广的报刊杂志上开设专版专栏，扩大宣传面。落实真城市管理执法“亲民工程”，不断增强市民的城管责任感、归属感和认同感，在管理者和被管理者之间架起一座连心桥。三是加强普法互动。建立网络舆情引导小组，通过政府官方网站、微博等网络媒体，宣传基层综合执法先进经验、优秀事迹，传播正能量，树立队伍新形象；我局利用各种新型媒介向社会公示区城管局执法工作，正面接受群众和司法机关监督，同时也起到了向社会公众宣传法律法规，弘扬法治精神的作用。

　　2.进一步抓好队伍法治建设。

　　认真落实领导干部法律知识培训、岗前法律知识考试等制度，开展系列培训。通过集中培训、法治讲座、网上学法、座谈交流等多种形式，着力提升执法人员依法执法的能力。强化通用法律知识、专门法律知识及依法行政知识的培训，加大对一线执法人员法律知识测查力度，落实定期的法律知识考核测试。积极开展行政执法人员练兵考核，利用现有在线学习平台组织全员网上办案练兵活动。撰写一批城管系统典型行政执法案例，通过以案释法，提升基层执法人员办案能力。

　　3.进一步做好行政应诉工作。

　　继续全力做好复议行政诉讼应诉工作，以“上级肯定、落实有效、差错归零、官司胜诉”为目标，办好每一件应诉案件，切实发挥政府法律顾问化解行政争议的作用。

　　一是加强行政应诉能力建设。落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年，局领导出庭应诉率达100%，领导干部带头尊崇法治，展现我局良好的法治形象。二是抓好履行复议应诉职责。推动提升认真对待每一件复议应诉案件，依法履行复议答复、应诉答辩职责，接受复议、司法审查。正确对待行政争议反映出的问题，将复议应诉案件作为找差距、补不足的重要抓手。三是定期组织执法人员参加旁听庭审活动。针对复议和诉讼案件中发现的问题及时分析研判，为基层执法提供业务指导。

　　4.强化行政执法监督。

　　全面落实行政执法责任制，制订行政执法错案追究制度。创新督查督办工作方法，落实一般问题本级督查、随机抽查定期核查、重点问题专项督查。加强对案件规范办理情况的监督检查，开展行政执法案卷评查和三项制度落实情况的检查考评，并纳入年终绩效。

　　二、存在不足

　　（一）管理与执法权责边界不清导致执行不力

　　城市管理涉及多方面多部门，部门交叉、法条竞合、边界不清，影响了执法工作顺利开展。一是违法建设认定不明确、案件移交证据材料不齐全、土地执法的权责未落实到位、建设工程规划许可证豁免事项的认定存在争议、“两违”卫片图斑处置矛盾增加等问题。二是市容管理上属地责任单位工作职责不清，依靠城管部门执法，群策群管氛围不浓厚等问题。三是环境保护方面存在审批监管与执法脱节无法形成合力、业务主管部门未履行调查取证责任、执法效率低等问题。

　　（二）城市管理方式方法创新不够。针对瓶颈问题，如“两违”整治、“门前三包”管理、违法倾倒建筑垃圾等，主要依赖以罚代管，舆论宣传单一，尚未形成群防群管氛围。一是管理部门履职有待加强。管理部门发现“两违”苗头不及时，缺乏担当，在未进行甄别的情况下，均以新增“两违”问题打包交由我局处理，严重影响执法力量投身文明创城的精力。二是小区违建执法难。小区开发商建筑设计存在违建空间，室内装修隐蔽性强，外来人员住房需求大，导致小区物业类违建仍然多发。执法人员现场取证、勘验及拆除常常遭遇入户难、取证难、当事人不露面配合执法等现象。三是违法倾倒问题屡禁不止。我区缺乏渣土、建筑垃圾消纳场所，为降低成本，土方车铤而走险，违法倾倒。用地部门监管不力，配套管理设施不全，违法车辆机动性强，现场执法取证难。

　　三、2023年工作思路

　　（一）提高站位，抓好党的二十大精神学习宣传贯彻落实。

　　一是提高站位搞好宣讲。结合我局实际，大力开展“学习党的二十大精神”主题宣讲活动，以不同视角宣讲阐释“城管蓝”践行新思想的故事，进一步推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。二是严格把好方向关。各级党组织要严把政治关、导向关、事实关，确保宣讲工作始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。严格落实常态化疫情防控要求，做到疫情防控与宣讲各项工作“两手抓、两不误”。三是加大宣传推广力度。积极探索宣讲方式方法，通过微博、微信公众号、抖音等自媒体，实现线上线下联动宣讲，展示我局贯彻落实党的二十大的实际行动和精神风貌。

　　（二）践行宗旨，凝神聚力抓好执法队伍建设质量。

　　坚守初心使命，深化党的政治建设，持续净化城管执法系统政治生态。一是坚持党建引领。加强队伍思想政治建设，确保队伍政治坚定、作风优良、纪律严明。二是坚持依法办事。严格落实行政执法“三项制度”，切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。三是加大干部培养。坚持公平公正，不搞论资排辈、不搞远近亲疏，用好赏罚机制，以正确的用人导向激励干部，提高队伍的战斗力。四是服务发展大局。聚焦区委、区政府中心工作和群众关注的民生问题，着力抓好当前各级交办主抓的事项，妥善处置群众投诉热点问题。

　　（三）深化改革，创新行政执法方式。

　　一是实现线上缴纳行政违法罚款。结合“厦门市城市综合管理服务平台二期”执法办案系统建设，将“线上缴纳行政违法罚款”纳入平台建设，并配套相应的软硬件建设，实现移动缴款、远程监管等功能。二是探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管执法。逐步探索规范运用现代信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴等的执法方式。三是加强行政执法信息化建设和信息共享，建立市场、城管、资源、农业、市政、环保等部门信息共享平台。通过信息平台，执法部门可获知与执法有关的审批情况，主管部门能及时掌握城管部门的处罚资料。

　　（四）紧盯创城，为建设“高颜值”厦门贡献集美城管力量。

　　一是扎实抓好市容治理工作。针对城市重点区域和核心地段内跨店经营、占道经营、背街小巷环境卫生等顽疾问题，加强日常巡查，加大处罚力度，确保顽疾得到根本治理。二是务实抓好“两违”综合治理。持续保持高压态势，打击“两违”行为，在全区范围内，严控新增“两违”形成。对历史遗留违建问题，积极与各相关部门共同探讨、研究提出具体分类处置措施，逐步清理整治历史违建。三是持续推进环境保护工作。加强对在建或待建工地的管理，严格要求施工方进行土头覆盖、土尘湿化，避免扬尘污染；加强餐饮店油烟扰民的监管力度，严格要求大型餐饮店安装油水分离器，落实垃圾分类。四是持续深化户外广告管理。深入排查梳理辖区内户外广告（店招）的存量底数，积极主动对接街镇组织统一整治，将规范广告（店招）设施与拆除整治工作同步进行；进一步优化营商环境，加大对大型商业综合体和店招招牌的指导提升力度；建立健全户外广告设施检测机制，加大对辖区内户外广告设施的安全监督检查。

　　（五）着眼长远，持续发力破解执法瓶颈问题。

　　一是进一步厘清管理与执法职责边界。主动作为，加强沟通，进一步明确职责分工，统筹细化具体问题处理办法，健全部门协商协作机制。二是继续推进综合执法体制改革。坚持从“人、财、物”等多个方面推动“一支队伍”建设思路，健全执法程序、严格执法责任、规范执法行为、加强执法监督等方式，实现权责统一，确保综合执法改革取得实际成效。三是狠抓“疑难杂症”整治见底问效。坚决打击违法倾倒建筑渣土行为，建立联合管控机制，形成管罚结合的治理模式建立科学管理的长效机制。

　　厦门市集美区城市管理局

　　2022年11月25日

　　（此件主动公开）