2022年,我局在区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实习近平法治思想,以《集美区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》和《中共厦门市集美区委全面依法治区委员会2022年工作要点》为统领,结合审计工作实际,全面依法履行审计职能,严格规范公正文明执法,较好地完成了各项工作任务,现将我局2022年度法治政府建设情况及2023年工作计划报告如下:
一、 2022年度法治政府建设落实情况及成效
(一)坚持党引领审计法治建设
一是党政主要负责人全面履行法治政府建设第一责任人职责。局领导高度重视法治政府建设工作,将其纳入全年工作重点和年度考核目标,定期召开会议听取、部署法治建设工作安排,研究法治建设重大问题,制定2023年法治政府建设工作计划,
与审计业务工作同部署、同推进、同落实,确保法治建设各项工作的深入推进和全面完成。
二是坚持党对审计工作的集中统一领导。认真履行审计委员会办公室工作职责,落实重大事项请示报告制度,2022年召开4次审计委员会,率先印发贯彻落实审计查出问题整改长效机制的若干措施,研究审议通过2022年全区统一实施的审计项目计划及2021年度区本级预算执行和其他财政收支审计结果报告,把党对审计的集中统一领导落实到审计工作全过程、各环节。
三是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持领导带头学习宣讲、模范践行,提高政治站位,学好用好《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物,将习近平法治思想列入党支部学习的重点内容,及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求;健全日常学法制度,把习近平法治思想纳入审计干部各类培训课程中,加大法律法规学习力度,使审计人员准确掌握法律法规的具体内容,进一步提升审计队伍法治思维和依法行政能力。
(二)依法高效履行审计监督职能
一是做好常态化“经济体检”。跟紧跟牢上级决策部署和工作要求,精心谋划2022年度审计计划,组织实施审计项目19个,1个审计项目被厦门市审计局评为优秀审计项目,1个审计项目被评为表彰审计项目。2022年同级审改变以往侧重一般公共预算执行审计的老思路,聚焦重大决策部署贯彻落实和财政政策提质增效,对全区“一企一策”项目76项、招商引资落地签约项目81项开展审计,对履约期内项目加强风险预警提示,对履约期满的项目促进成果转化,把审计监督跟进到项目和资金的“最后一公里”。
二是切实当好政府“经济参谋”。针对审计中发现的财政财务管理、工程项目、安置房管理等体制机制问题,及时提出审计专报进一步规范、完善,审计专报、审计报告等11篇次获区主要领导批示,促进被审计单位建章立制8项,推动印发土地房屋收储管理问题整改、大型活动专项资金管理办法、招商引资工作机制等政策文件,切实破解机制性缺陷、制度性漏洞,发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用。
三是持续写好审计“下半篇文章”。1月区委审计委员会全市率先印发审计查出问题整改长效机制,3月在区委工作会议上专题报告审计发现的主要问题和整改建议,区委主要领导要求各级党组织书记要落实“第一责任”,分管副区长对未整改到位的审计发现问题实行不定期调度、销号,推动历史遗留问题整改销号36项,历年审计项目整改率达88.89%,2021年同级审整改率提高到100%。
(三)健全审计依法行政工作体系
一是夯实依法审计制度基础。严格依照审计执法三项制度要求,加强标准化建设,完善公开我局权责清单并履行清单规定职责,及时公布同级审审计结果及相关整改情况,提高行政执法透明度。坚持审计工作底稿每周报备,规范审计文书运用,审计执法过程中实时跟踪记录并归档,形成严密周备的审计过程记录,全程监管审计实施阶段,及时确认审计工作开展情况,实现审计全过程留痕和可回溯管理。强化重大行政执法决定合法性审核规范化建设,决定前严格遵循法定权限和程序进行法制审核,重大事项依照规定集体研究、民主决策,规范行政权力运行,确保决定符合法律法规规定。
二是严格执行审计执法程序。严格按照新修订《中华人民共和国审计法》等审计法律法规开展审计执法工作,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。扎实开展研究型审计,全面推行新修订的《福建省审计机关行政处罚裁量权基准》和《福建省审计机关行政处罚裁量权基准适用指导规则》,不断提升审计管理的制度化、规范化水平。严格执行审计项目审理制度,将所有审计项目纳入审理范畴,落实三级复核制度及审计业务会议审定规范,确保审计程序合法、审计定性准确、审计评价意见恰当,提高审计质量和效率。加强审计执法人员资格管理,及时对接司法部门,配合完成执法人员福建省行政执法证申领工作,确保执法人员依法持证上岗、公正规范执法。
三是抓好审计风险质量防控。积极推行法律顾问制度,作出重大决策前,注重听取法律顾问在法律方面的专业性意见,2022年共采用法律顾问法律意见2份,邀请法律顾问参加法律咨询会议3次,进一步发挥政府法律顾问制度在依法审计中的建设性作用。同时,审计业务过程配备一名兼职审理法规人员,协助处理日常法律事务,确保审计业务合规开展,有效防范审计执法风险。
(四)全面深入开展法治宣传教育
一是学习贯彻新修订《中华人民共和国审计法》。以专题会议学习、集中学习、参加培训等方式加强学习培训,提请第23次区政府常务会以法治专题讲座的形式深入学习新修订《中华人民共和国审计法》,深入探寻审计法修订背后的精神实质,准确掌握新时代下审计工作的新要求,引导审计人员自觉把新修订《中华人民共和国审计法》作为开展审计工作的行为准则,严格依法审计,切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
二是加强审计干部队伍法治教育。抓住领导干部这个“关键少数”,带领全局人员学习习近平法治思想和新修订《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等重要法律法规,依托线下专题学习、发放学习资料、线上学习等多种学习方式,推动审计干部牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治观念,用法治思想指导审计工作,加强法治自律意识,提升依法审计效能。
三是严格落实“谁执法谁普法”。强化审计普法工作责任,与被审计单位加强沟通,充分利用审计进点会、现场审计、征求意见、审计整改等工作机会宣传讲解审计法及实施条例等相关法律法规,做好被审计单位的法治宣传,为审计工作营造良好的外部环境。抓好法治宣传时间节点,在5月份民法典宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传周宣传期间开展普法活动,组织单位干部参加网络安全法律法规线上答题、行政处罚法专题培训考试、国家工作人员普法考试等多项法律知识测试,不断增强审计干部运用法治思维和方式解决问题的能力,营造审计工作学法、用法的良好氛围。
二、2022年度法治政府建设存在的主要问题及分析
2022年,集美区审计局法治建设工作取得了一定成果,但工作中存有不足和短板:一是学习贯彻习近平法治思想深度不够、系统性不强,审计人员对法规的理解不深入,理论与实践结合有待进一步加强。二是队伍建设不够全面,大部分审计人员长期待在审计岗位,知识面较为狭窄,“复合型”人才缺乏,综合能力还需提高。三是法治宣传手段不够丰富,法治宣传的具体措施还依赖旧办法,创新力度不足,法治宣传效果还需进一步提升。
三、2023年度法治政府建设工作计划
2023年,集美区审计局法治建设工作将深入贯彻落实党的二十大精神,继续以习近平法治思想为指引,紧扣区委区政府法治建设工作部署要求,依法依规履行审计监督职责,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
(一)加强党的领导,提高思想自觉
深入学习领会习近平法治思想和党的二十大精神,把习近平法治思想贯彻落实到审计法治建设全过程各方面,领导干部进一步压实推进审计法治建设第一责任人职责,将法治政府建设作为重要工作定期部署推进、切实抓实抓好。坚持带头学法,把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国行政处罚法》等重要法律列入单位干部职工学习的重要内容,发挥审计业务骨干的带动作用,激发审计人员学法守法的热情和积极性,进一步增强审计人员法治素养和依法审计能力。
(二)强化审计监督,促进提质增效
2023年,我局将落实新修订《中华人民共和国审计法》要求,围绕政府过紧日子要求,聚焦财政资金增收节流,重点关注零基预算改革工作落实情况,探索开展区本级预算执行及决算草案审计,促进完善预算管理,推动财政资金提质增效。持续深化审计现场管理、审计业务会议、审计文书分级审核等各项制度规定,紧盯审计质量控制,利用好法律顾问决策“参谋”作用,不断规范依法审计流程,推进审计监督工作规范化、法治化,全面建设职能科学、权责法定、精干高效的法治审计机关。
(三)夯实队伍建设,提升法治素养
积极开展审计法治专题培训,重点学习新修订的《中华人民共和国审计法》及其实施条例、国家审计准则、审计指南、法规向导等审计法律法规规章和业务管理制度,强化审计人员对依法审计的全面理解。探索多方式多层次的法治教育学习方式,运用审计业务论坛、法规集中学习等多种形式,提高审计干部尊法学法守法用法的自觉性和主动性,自觉把法律法规作为开展审计工作的行为准则和评判依据,推动审计人员依法全面正确有效履职。
(四)加强审计普法,提升普法成效
落实“谁执法谁普法”等普法责任制,完善审计机关普法责任清单制度,细化普法内容、措施标准和责任,保障重点普法项目的宣传普及和普法责任清单落地见效。把普法融入审计业务过程中,在与审计监督对象相互沟通中加强普法工作,带动落实普法责任,使新修订审计法的各项规定真正落到实处。创新普法内容和方法手段,积极运用审计宣传现有资源,提高普法针对性和实效性,抓好宣传节点,加大审计普法力度,推动我局“八五”普法工作深入开展。
厦门市集美区审计局
2023年3月20日