2022年我局法治政府建设工作在区委、区政府的领导和上级部门的指导下，通过落实部门工作职责、严格规范公正文明执法、落实行政执法责任制、加强法律法规学习及普法宣传等，持续推进我局法治政府建设工作，现将有关工作情况总结如下：

　　一、提高政治站位，加强党对法治政府建设的领导。

　　（一）深入学习习近平法治思想。局领导班子高度重视法治政府建设，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记的重要指示精神，及时传达学习上级重要会议精神。定期开展法治学习，集中组织学习了《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》《反有组织犯罪法》《集美区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。

　　（二）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。局主要领导多次组织召开党组会，落实中央、省委、市委、区委政法工作会议部署，统一思想、明确职责、研拟措施，持续推进卫健系统法治建设工作，提高效率、提升效能、提增效益，推动卫健系统法治建设工作取得新成效。

　　二、法治政府建设推进情况

　　（一）深入推进依法行政建设。落实权责清单管理，按照《福建省政府工作部门权责清单管理办法》，对标《福建省行政审批服务事项标准化目录清单》调整28个权责事项并对外公布。有序开展行政协助、公平竞争审查、行政调解等工作，配合区发改局推进营商环境建设和信用社会建设工作。加强行政决定合法性审查，依法规范权力运行。2022年度购买法律服务审查合同20份，协助配合处理重大行政执法案件16件和疑难法律事项3项。

　　（二）持续提升行政审批服务能力。一是根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，取消对诊所执业的许可准入管理，改为备案管理，为民营医疗市场营造宽松便利、竞争有序的营商环境。二是通过推进事项告知承诺制、容缺受理等方式，逐步压缩事项承诺时限，办理时限压缩了92.10%，大幅度节省群众办事时间。三是按照“滚动推出、动态管理”的要求，我局推出4项“一件事”集成套餐服务，分别是放射源诊疗技术和医用辐射机构许可变更(含竣工验收)一件事、医疗机构从业一件事、 放射源诊疗技术和医用辐射机构许可(含竣工验收)一件事、我要开美发店（有限责任公司）一件事。目前，该4个事项已进驻省网办事大厅，申请人可以通过网上办、双向邮寄等方式进行办理，实现一次受理，同步审批，全面提升群众办事的便捷度和满意度。今年我局已受理并审批群众申请的“一件事”服务13件。四是持续开展“减证便民”，持续提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项比例。目前我局93项政务服务事项，每个事项需提交的材料平均仅4.24条，其中即办件共83项，即办比例高达88.30%。另外，我局进驻于省网的93项政务服务事项均为五星级事项，全部可以通过全程网办及双向邮递达到实现“一趟不用跑”，“一趟不用跑”的事项比例为100%。五是推进政务服务高频事项“省内通办”“异地代收待办”。对“护士变更注册”“医疗广告审查”等事项提供异地代收待办服务，通过邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质办理结果或网络送达办理结果。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法公示制度。继续落实行政处罚、行政许可“双公示”，所有行政处罚和行政许可于作出决定后7日内对外公示信息。2022年度，在信用厦门网站、集美区政府门户网站公示行政许可决定1715份，行政处罚31份。二是积极落实执法全过程记录制度。完善音像记录管理、案卷管理制度，购进执法终端手持机、便携式打印机等设施设备保障执法过程落实，规范执法文书书写，做到音像记录与传统文字记录相互印证。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。局机关设立法治办确保法制审核工作有专门机构承担，现有公职律师2名，分别把关行政许可和行政处罚的法制审核，并通过购买法律服务，聘请法律顾问，补充法制审核力量。2022年度审核行政处罚案件23起。

　　（四）加强重点领域监管与执法。

　　1、整治医疗乱象，肃清行业风气。区卫生计生监督所重点围绕预检分诊、首诊负责、院感管理、核酸应检尽检、医疗废物管理等方面对医疗机构进行检查。共出动卫生监督员1250人次，检查医疗机构820余家次，责令立即改正200余家次，对未落实疫情防控工作的32家医疗机构进行关闭整顿。执法人员深入排查医疗乱象投诉线索，严厉打击超范围开展诊疗活动、聘非、未按规定开具处方等医疗乱象。今年以来，查处医疗乱象线索8条，立案8起,共计罚款90000元。有效地整治医疗乱象，规范医疗服务行为。

　　2、打击养老医疗诈骗，规范依法执业。联合区民政局对辖区内6家养老机构内设医务室进行全覆盖监督检查，重点检查养老机构内设医务室未取得医疗机构执业许可证、超范围开展医疗活动、开展临床禁止使用的医疗检查、违规收取医疗检查费用等内容，未发现6家养老机构内设医务室存在医疗诈骗行为。

　　3、查处无证行医，营造安全就医环境。通过无证无照监管信息系统、群众投诉、专项检查等渠道，重点整治无证行医，严厉打击“黑诊所”，有效震慑无证行医行为。今年，共开展无证行医监督检查120余次，查处无证行医线索4条，已立案6起，共没收违法所得10888元，罚款21000元。

　　4、推进平安医院建设，提高医疗服务质量。我局联合区司法局成立集美区医患纠纷人民调解委员会，借助全区6个镇街完善的司法调解场所，全面开辟医患纠纷调解主战场，让医患纠纷矛盾发现在基层，解决在基层，避免医患纠纷进一步激化。今年，通过杏滨司法所积极调解，区妇幼保健院及时处理了1起医疗损害责任纠纷。目前，我区两家区管二级民营医院（锦园中医院、东南医院）均已设置警务室及医疗纠纷调解室，并配备安保人员。

　　5、完成“双随机”检查，提升公共场所及医疗卫生环境。一是完成68家公共场所“双随机”抽检任务。对8家检测结果不合格的单位责令立即整改，其中对7家场所给予警告处罚，对1家多项指标不合格的场所给予处罚800元。二是开展公共场所控烟执法工作。2022年共对在公共场所吸烟行为当场处罚6起，共处罚款300元。三是开展游泳场所专项监督抽检工作。督促游泳场所落实好各项卫生管理制度及疫情防控措施，对5家监督抽检存在问题的单位给予警告处罚。四是开展学校卫生监督抽检。对11所大、中、小学进行卫生监督抽检，并对存在问题的1所学校下达卫生监督意见书，责令整改。联合区文旅局开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作，对集美辖区的5家娱乐场所开展监督检查。五是加大对医疗机构医疗废弃物管理监督力度。厦门市医疗废物环境监管平台目前录入394家，录入率达100%，医疗废物转运电子联单执行率100%，所有医疗机构均落实使用厦门市医疗废物环境监管平台电子联单，对检查中发现的4家医疗废物管理不规范的医疗机构给予当场行政处罚“警告”。

　　三、普法学习宣传情况

　　（一）邀请律师开展普法讲座。邀请福建远大律师事务所刘娟律师和许铭正律师为卫健系统工作人员开展《民法典》背景下的医疗纠纷防范与处理普法讲座及《医师法》专题讲座2场，进一步加深卫健系统人员对《医师法》和《民法典》的认知，提高医师诚信执业、恪守职业道德、遵守执业规范的意识。

　　（二）开展线上线下普法宣传。一是开展“民法典宣传月”下基层活动。区属基层医疗卫生单位通过健康管理团队下村居、家庭医生主题义诊活动、医师团队入户、志愿者服务岗等下基层活动向群众进行民法典普法宣传，受众人数达4000余人，发放宣传折页5000余份。并通过悬挂横幅播放宣传标语等方式宣传民法典，营造了浓厚的宣传氛围。二是开展“职业病宣传周”现场活动。我局制作职业病防治宣传资料一万余份，组织进企业宣传6次。在霞梧广场、凤泉广场等人流量大的广场开展党员志愿宣传活动，宣讲职业病防治有关知识，发放职业病防治宣传材料10000余份，受众人数5000余人。通过镇街合力宣传，在全区6个镇街的中心地段，制作悬挂《职业病防治法》宣传标语横幅，社区、村委宣传栏张贴宣传海报77份。进一步加强了职业病防治知识宣传普及，营造全社会关心关注支持职业健康的浓厚氛围。三是运用新媒体技术普法。通过“健康集美”“集美疾控”及各基层医疗卫生单位的微信公众号发布《普法课堂，一图读懂民法典》及《反有组织犯罪法》等内容，广泛深入进行普法宣传，进一步提升公民法治素养。

　　（三）落实“谁执法谁普法”责任。区卫生计生监督所结合泳池水质检测、消毒用品抽检、酒店卫生排查、医疗机构检查等日常业务工作，通过召开培训会、日常检查普法宣教、执法以案释法等形式，向服务对象释法说理，普及有关医疗、传染病防治等法律法规和健康知识，增强群众对医疗监督检查工作的理解和支持，不断提升法治宣传教育效果。

　　四、2023年度法治政府建设工作计划

　　（一）加强法治政府建设领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求，依法全面履行部门职能。局领导班子带头尊法学法守法用法，强化对法治建设的组织领导，不断增强法治思维，提高依法履职能力。严格落实重大行政决策集体决定，不断规范文件制定审核程序要求，及时召开专题会议研究部署法治政府建设工作。

　　（二）提升行政执法队伍能力建设。针对《医师法》《医疗机构管理条例》《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》和《厦门市卫生健康领域首次或轻微违法行为不予行政处罚实施办法》，加强行政执法培训。进一步落实包容审慎监管执法，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，加强行政执法文书释法说理工作，增强行政执法的透明度和说理性，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

　　（三）加强重点领域整治。持续开展全区卫生健康系统违法违规乱象专项整治，着重对“无证行医”“医托行骗”等问题集中力量排查与整治。加强对医疗机构、医师规范执业培训，提高规范执业意识，提升医疗服务质量，培育医德风尚。

　　（四）落实普法宣传活动。持续推动“谁执法、谁普法”责任制落实，健全面向社会的普法制度，制定部门普法责任清单，突出做好实时普法，在执法的同时进行普法，向服务对象宣讲卫健领域有关法律法规。