各镇（街）、场计生办，局机关各业务科室及直属事业单位：

     现将《集美区人口计生局“马上就办”、强化治庸问责工作实施方案》印发结你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

 

 

集美区人口和计划生育局

2014年3月30日

 

 

 集美区人口计生局

推动“马上就办”、强化治庸问责工作实施方案  

  

     今年是全面深化改革、实施美丽厦门战略规划的启动之年，为进一步加强区人口计生局党员干部队伍建设，改进工作作风，提高行政效率和服务质量，全面做好新时期人口计生工作，根据区机关效能建设领导小组《关于推进“马上就办”、强化治庸问责工作实施方案》的通知（厦效能[2014]2号）文件要求，经研究决定，在全局党员干部中强力推进 “马上就办”、强化治庸问责工作，并制定如下实施方案：  

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻实施《福建省机关效能建设工作条例》通过大力整治庸作为、虚作为、慢作为、不作为，深入“门难进、脸难看、事难办”专项治理工作，着力推进“马上就办”，建立健全效能建设和干部尽职尽责、勤政善政，全局上下开拓进取，奋勇争先，真抓实干、敬业奉献的良好局面，为我区全面深化改革、建设美丽厦门示范区提供强有力的纪律保证和作风保障。

    二、主要任务

   （一）着力推行“马上就办”促机关提速增效

要将“马上就办、办就办好”工作要求落实到全面深化改革、建设美丽厦门示范区的各个环节，各级人口计生部门及其工作人员要强力推行“马上就办”，进一步完善并落实“马上就办”制度，促使机关提速增效。

    1、强化制度建设，全面推行“马上就办”。全面梳理“马上就办”事项，完成“马上就办”制度，确保工作能在第一时间启动并进入办理状态。对审批、管理和服务的事项，属既办件的必须当场办结，属承诺件的必须限时办结，确需现场检查、集体讨论、专家论证等程序的，必须明确每个环节的最低办理时限，并对外公布。对内部管理事项，要强化办事时限约束，原则上各项工作都应有办结时限。

    2、深化审改工作，进一步简政放权。按照“精简、高效”的原则，推进和深化行政审批制度改革。继续开展审批权限下放工作。最大限度取消既有区级审批事项。不能取消的公开标准、条件、程序、时限，要进一步简化条件、减少环节、优化流程，推动流程再造。

    3、加强载体建设，发挥典型示范作用。加强服务体系标准化建设。并指导、要求各镇（街）、村（居）标准化建设，制定服务各个环节的具体规范，实现“无差别化审批服务”村（居）要全面完成服务平台标准化建设。

   （二）着力治庸问责促机关作风转变

要像治贪一样治庸，深化“门难进、脸难看、事难办”专项治理工作，着力整治思想僵化、责任淡化、能力弱化等庸作为，着力整治作风漂浮、形式主义等虚作为，着力整治工作推进慢、效率低等慢作为，着力整治不履行法定职责和不依照法定职责办事等不作为，着力整治不依法定权限、法定程序决策、执行、监督等乱作为的问题，促进机关作风转变。重点查处以下问题：

    1、不落实首问负责制等效能建设制度。对第一位受理相对人咨询、投诉举报、申报等事项的工作人员、不答复、不办理、不引导、不转办、置之不理的；对法定职责范围内的事项以各种借口拖延不办的；或者对不属于职责范围的事项不说明、不请示、不移送、置之不理。

    2、不认真履行职责。对本质工作消极对待，未按期完成工作任务；因循守旧，按部就班，得过且过，职责范围内存在的突出问题得不到解决。

    3、工作作风不扎实。工作浮于表面，马虎应付，敷衍了事，文来文往，不深入调查研究，不协调解决，上级部署的任务得不到有效落实，上报的情况不真实、不准确；对群众反映的问题，不及时处理、让群众跑来跑去，应解决的实际问题未得到解决。

    4、工作效率低下。对决定了的事项不及时作为，非要等领导协调后再执行，影响工作效率；办事超过时限，能马上办的事情不及时办，一次性告知不到位致使群众多次补件影响办事效率。

    5、不遵守工作制度。迟到早退，空岗脱岗，上班从事与工作无关的事情；上班时间对外公布的咨询、投诉举报、等服务电话长时间无人接听。

    6、不依法办事。执法不严不公，选择性执法，甚至徇私枉法、失职渎职；监管执法不到位、不彻底，罚款放行，以罚代管；未按“谁主管、谁监督”的原则加强办事登记制度改革后续监管；不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要。

    7、办事不公开不透明。办事指南不完整，查询不方便，现场检查、集体讨论、专家论证等环节的办理时限不明确、该公开的事项未公开。

    8、审批事项未及时完成。审批条件过多过滥等变相增加审批条件。

三、方法步骤

我局推行“马上就办”强化治庸问责工作分为动员定责、目标管理、日常考核、公开承诺、民主评议等方式，着力解决党员干部队伍中存在的“门难进、脸难看、事难办”等方面的突出问题。 

（一）动员部署（3月底完成）

1、召开工作推进会。召开区人口计生局治庸问责工作推进会，全局全体干部参加，传达学习上级治庸问责工作有关精神，局主要领导对我局治庸问责工作作全面动员部署。 

2、制定工作方案。召开局领导班子会议，研究制定全局治庸问责工作方案，出台工作措施，明确责任分工。 

3、组织专题学习。局党组织开展3次专题学习活动，学习以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻实施《福建省机关效能建设工作条例》精神。并要求局党员干部加强自学，撰写学习笔记，统一思想认识。 

4、开展专题讨论。以治理“门难进、脸难看、事难办”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。 

（二）自查整改（5月底完成） 

1、集中排查问题。通过公开举报方式、组织群众评议、开展问卷调查等方式，畅通渠道，集中排查本单位在“门难进、脸难看、事难办”等方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在人口和计划生育重点难点工作中履行工作职责上存在的突出问题，在回应群众呼声、解决群众期盼，服务基层工作等方面存在的突出问题。 

2、开展现场办公。通过对各基层单位现场办公的形式，广泛收集工作建议和意见，细化、完善工作措施。

3、制定工作目标。结合区党代会、经济工作会议及市人口计生工作会精神，综合基层意见，明确年度工作目标和措施，将目标任务进行层层分解。

4、认真做好公开承诺。将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过人口计生网站向社会公示，接受群众监督。

5、实施“治庸”相关工作制度。在全局实施“上下班双签字制度”、“工作去向请销假登记制度”、“首问责任登记制度”和“电话问责制度”，严肃工作纪律，提高工作效率。

6、解决突出问题。针对本单位“门难进、脸难看、事难办”等问题，查找问题，剖析原因，明确责任，有针对性地提出整改措施。 

（三）建章立制

1、建立完善岗位责任机制。制定层级清晰、具体量化的岗位责任制。

2、建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的科室和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的科室和个人严肃处理，取消评先表优资格。

3、建立完善责任追究制度。严格责任追究。建立并实施责任倒查制，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，形成良性的责任导向。 

    4、建立完善监督机制。建立电话举报、信访举报和网上举报“三位一体”的举报网络，及时受理群众举报和投诉，接受社会各界监督。对本单位直接受理或上级转办的投诉，认真进行处理和回告。具体任务、措施、分工及完成时限等要求见（附件1）

四、工作要求

各科室及直属单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。 

（一）加强组织领导。在局党支部的统一领导下，成立以吴聪龙局长为组长，林宝玉调研员为副组长，各科室负责人参加的治庸问责工作领导小组，为开展治庸问责工作提供组织保障。各科室及直属单位要把治庸问责工作列入重要议程，主要负责人亲自抓、负总责，保证组织领导到位、措施到位、责任到位。 

（二）明确职责分工。按照“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的要求，局分管领导要加强对分管科室和直属单位的领导，并负领导责任；科室和直属单位负责人对本科室、本单位“治庸问责 ”工作负直接责任。要进一步加强党员干部思想政治建设，将开展治庸问责、加强作风建设的情况作为考核党员干部的重要内容。 

（三）坚持统筹推进。要从我局实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把治庸问责工作与与做好机关党建各项工作结合起来，与全面完成人口计生工作各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误”。 

 

    附件：1.《区人口计生局推行“马上就办”强化治庸问责工作任务分工一览表》

附件1：

区人口计生局推行“马上就办”强化治庸问责工作任务分工一览表

序 号	工     作     任     务	责任处室	完成时限
1	制定实施方案，明确工作任务、方法步骤、具体措施。	办公室	3月底
2	成立推行“马上就办”、强化治庸问责工作领导小组。	办公室	3月底
3	上报投诉、咨询、举报电话，由效能办统一公布。	办公室	3月底
4	根据“三定”方案，编制每个工作人员的职责任务书。	办公室	5月底
5	开展自查自纠。梳理出机关作风及办事效率方面存在的问题，建立问题台帐，制定整改措施，明确完成时限。	各科室	5月底
6	全面梳理“马上就办”事项，按行政审批、行政服务、群众投诉、上级交办事项、部门业务、内部事务、应急管理等事项，明确各项工作的具体内容、责任主体、流程环节、办结时限等要素。	各科室	6月底
7	完善“马上就办”制度，对即办件的须当场办结，属承诺件的须限时办结，需要现场核查、集体讨论、专家论证等程序的，须明确每个环节的最低办理时限，并对外公布；强化内部管理事项的时限约束。	各科室	6月底
8	建立科学民主决策制度，进一步完善岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制等机关效能建设“八项制度”及机关内部管理制度。	各科室	7月底
9	每月至少上报1条工作简报到区效能办	办公室	全年
10	简化办事条件，清理办事指南，减少办事环节，增加一审一核和即来即办事项比例。	政策法规	全年
11	对“马上就办”、强化治庸问责工作进行总结	办公室	12月底