办理结果：A

　　厦门市集美区科技和工信局

　　关于集美区政协九届四次会议第037号提案的答复函

谢绵陛委员：

　　您和洪毅忠,陈福龙,王文辉,马中华等4位委员提出的《关于重塑我区低效工业用地再开发目标的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　我局了解代表所提的意含，对代表关心关切关于重塑我区低效工业用地再开发目标的建议表示理解和尊重，并就此开展专题调研和政策梳理。

　　二、措施与成效

  （一）坚持全盘统筹，加快推进再开发。2023年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》,将厦门列为44个试点城市(区、县)之一。厦门市自然资源和规划局迅速修订优化了原低效用地再开发试点工作方案、原有商办改造、工业仓储改造政策，同时发布试点方案，全面推进全市低效用地再开发，陆续出台《厦门市人民政府办公厅关于印发低效用地再开发试点工作方案的通知》(厦府办〔2023〕77号)、《厦门市自然资源和规划局关于印发厦门市低效用地认定标准的通知》(厦资源规划〔2024〕48号)等相关政策文件。根据文件规定，厦门市级层面已成立由市长担任组长的全市低效用地再开发工作领导小组，领导小组工作内容负责统筹协调各成员单位、责任单位加快推进低效用地再开发工作。当前集美区主要做法为认定低效用地，研究低效用地再开发方案，并将区级低效用地认定情况，再开发方案报市级层面审议研究，由厦门市低效用地再开发工作领导小组统筹规划。

　　（二）科学规划，以点带面推进再开发。厦门市级已开展重点片区筛查，在全市范围内筛选出60宗低效工业用地，形成项目清单下发各区作为厦门市低效用地再开发试点的重点。当前厦门市已形成第一、二批低效工业用地再开发试点项目24宗(土地面积229.30公顷),由市资源规划、工信部门会同各区政府推进试点工作。集美区已成功开展宝坤工业园等第一批低效工业用地再开发试点工作，为后续推进试点工作、优化完善政策措施积累了一定的实践经验。低效再开工工作以点带面工作取得阶段性进展，但低效用地成片再开发工作涉及多家企业，不同企业主体对处置方案、开发模式等存在分歧，利益诉求复杂，且投资意愿受市场环境影响变化较大，当前区级暂未有低效用地成片开发成功试点案例。

　　（三）全面梳理，摸排低效工业用地底数。结合《厦门市低效工业用地认定标准》七条标准对工业低效用地认定标准，落实集美区低效工业用地认定，截至2025年5月，区科工局已牵头推动厦门闽昕机械制造有限公司J2008Y06地块、集美区北部厦门天重钢结构有限公司地块、厦门智领工贸公司原杏林毛纺厂地块等九个地块项目的低效工业用地认定并完成备案，涉及用地面积合计约82万平方米。

　　（四）积极探索，推动低效工业用地再开发。积极推动有自主意愿企业做好低效工业用地再开发方案，主要推动碑头路21号厦门联发商置有限公司工业地块、厦门闽昕机械制造有限公司J2008Y06地块盘活利用项目加快实施落地。集美辖区2025年以来截至5月，共有6个项目提出提容增效申请，合计新增建筑面积约35.7万平方米，平均提高容积率1.0以上。项目总投资额合计约6.73亿元，投产后预计新增产值约7.85亿元，预计新增税收约3635万元。

　　（五）要素保障，推动工业企业提容增效。一是机制保障。区科工局于2021年制定《集美区工业控制线内工业企业新建、改扩建、拆除重建办理程序》，明确办理流程及涉及部门，引导符合条件的企业提容增效。二是政策引导。自2016年以来，延续出台《集美区成长型工业企业认定扶持办法》，鼓励集美区成长型工业企业改扩建，“企业在政策允许范围内增加容积率扩建厂房，通过验收后对增加的建筑面积给予120元／平方米一次性补助，单家企业补助金额不超过200万元”。三是部门联动。厦门市自然资源和规划局集美分局、区科技和工信局、区城市管理局及各镇街等各部门联动，加大力度做好政策宣贯，鼓励辖区企业利用既有工业厂房及原有土地，通过“新建、翻建、扩建或拆除重建”等方式增资扩产、产业升级。

　　（六）示范引领，打造标准化园区标杆。我区安仁产业园毗邻软件园三期，重点引进机械装备、电子信息、新材料等先进制造业项目，同时积极承接科技成果转化、军民融合、人工智能、物联网、新材料等项目，是我区生产基地和研发基地有效衔接的典范。其落成是闲置低效工业用地涅槃重生的生动范例，同时又是集美区政府优化营商环境、拓展产业招商平台的又一重大成果。安仁产业园项目用地总面积12.55万平方米，总建筑面积37.67万平方米。安仁产业园为厦门市集美区国有资产投资有限公司持有，是以租赁方式开展招商的重要载体，当前已入驻神州鲲泰、伊科电子、劲博汇、韫茂科技等24家优质企业，2024年实现年产值约41亿元，实现税收约2910万元。

　　（七）市级层面强化政策保障。一是建立完善土地用途灵活变更政策体系，打通存量低效用地盘活资产的途径。回应市场需求，开展政策修订优化升级，印发《厦门市商业办公项目土地用途变更和建筑功能临时变更管理办法》《厦门市工业及仓储用地改造管理办法》等文件。修订后的政策更加开放，打通存量商业办公、工业仓储项目向其他用途转换的路径，支持非住宅类项目变更为保障性租赁住房，加快推进产业焕新、城市更新。二是优化简化审批流程，持续提升服务效能。印发《厦门市推进工业企业增资扩产提速增效的若干措施》等文件，进一步简化优化工业增资扩产审批，支持既有工业用地通过新建、改扩建、拆除重建等方式提容增效，研究决策权限全面下放属地区政府。存量房产用途转换方面，部分项目建筑功能临时变更的研究决策权限也下放属地区政府。三是创新土地供应模式，丰富土地配置方式。探索混合产业用地供给改革，通过土地用途清单制管理方式，支持产业用地多用途混合供应，在用途清单和建筑比例范围内自主科学选择业态组合，灵活转换调整，助力企业快速实现转型升级。支持低效工业用地连片开发、统筹布局。在明确分割转让条件、对象、监管要求等前提下，支持改造后的工业物业分割转让。在不超过法定出让最高年限的前提下，允许低效工业用地改造主体通过补缴地价的方式延长土地使用年限；低效用地重新组织土地出让的，土地使用年限按不高于法定出让最高年限重新设定。探索引入“招拍复合”的出让机制，按照公开择优原则，通过综合评分和现场竞价相结合的方式实现“选商择资”目标。四是加强规划与土地政策融合，推进城市更新管理制度和政策体系改革。研究制定《厦门市实施城市更新的指导意见》《厦门市城市更新专项规划及成片改造和开发策略》《厦门市城中村改造工作实施方案》系列文件，从制度和规划层面解决城市更新目标不清晰、路径不明确、更新政策难以突破等问题，强化规划统筹引领，推动城市高质量发展。

　　（八）区级层面政策夯实引导。鼓励园区企业技术化改造提升。一是区级层面出台政策，发挥政策引领作用。2023年印发    《集美区先进制造业高质量发展实施方案》、《关于做好促进重点规下企业提质增效的通知》，持续强化工业企业政策扶持保障。2024年联合多单位出台《集美区产业高质量发展若干措施》，持续促进工业高质量发展。2025年联合区人社局、区财政局印发关于支持春节期间工业企业不停产奖补措施的通知，联合多单位出台集美区产业高质量发展若干措施（暂行）（2025版），联合区财政局出台2025年《集美区扶持企业扩大出口措施》。二是开展政策宣讲会。区科工局面向各镇、街工业企业召开2024年《集美区产业高质量发展若干措施（暂行）》系列政策宣讲会共5场。旨在持续发挥政策引导作用，助力企业把握政策红利，用足、用好惠企政策，着力做到惠企政策赋能产业发展，扶持资金精准靶向优质工业企业。三是做好政策兑现保障工作，2023年全年兑现工业企业扶持政策金额共计约1.96亿元，惠及企业478家次。2024年全年累计兑现第二批超长期国债（推动大规模设备更新和消费品以旧换新领域）中央政策金额7435万元，惠及企业13家次；兑现市级工业固投政策15411万元，惠及企业69家次；受理申请集美区工业企业技术改造政策扶持资金项目57个，涉及政策资金4000万元。兑现区级普惠政策约844万元，惠及企业74家次；兑现出口信保政策约1956万元，惠及企业136家次。

　　三、存在的问题及下一步工作计划

　　（一）加强组织建设。一是落实属地主体责任，成立工业用地提容增效政策宣传和服务工作专班，工作专班建立“月调度、季拉练、年通报”相结合的工作机制，协同抓好工改工项目推进、标准化工业园区建设等相关工作，确保工业用地提容增效工作顺利推进。二是积极落实《厦门市工业和信息化局 厦门市自然资源和规划局关于印发<厦门市工业用地提容增效行动方案（2024—2027年）>的通知》（厦工信投资〔2024〕98号），《厦门市自然资源和规划局联合厦门市工业和信息化局印发<厦门市工业用地分割管理办法>的通知》等市级政策，依托政策文件内关于工业固投补助、给予融资贴息支持等改造投资扶持措施，大力实施政策宣传，充分调动企业在盘活低效工业用地的主渠道作用，确保政策宣传全面覆盖、精准到位，充分调动企业在盘活低效工业用地的积极性。真正做到企业应知尽知、应享尽享，全面积极稳妥推进低效工业用地的开发改造。

　　（二）打造优质载体。2025年集美区将科学规划、高效利用开发集美区现有空间，不断完善现有海翼智能制造产业园、安仁产业园、明盛高新产业园等园区基础配套设施，提升园区服务能力。持续推动金砖专精特新产业园、新能源商用车与智慧供应链产业园、新型能源与系统产业园、空天产业园、智能制造产业园等专业园区载体规划建设，以专业园区为重要载体，突出特色定位，将园区建设融入产业链发展大局，通过关联性产业集聚实现特色化发展，带动我区经济转型升级，各园区聚焦产业链条招引龙头企业，促进大中小企业配套集成、融通共生，增强产业集群综合竞争实力。

　　（三）推动工业企业提容增效。一是落实工业用地控制线制度，保障制造业用地供给。同时部门联动持续开展集美区现状工业用地梳理提升策划工作，全面梳理并摸排低效工业用地底数，盘活存量厂房。二是引导企业提容增效。根据《集美区工业控制线内工业企业新建、改扩建、拆除重建办理程序》明确办理流程及涉及部门，鼓励企业自主开发推动低效用地再开发再利用。三是加大力度做好政策宣贯，鼓励辖区企业利用既有工业厂房及原有土地，通过“新建、翻建、扩建或拆除重建”等方式增资扩产、产业升级，加强制造业空间保障，构建推进新型工业化服务体系。

　　（四）推动品质招商。在工业园区提升改造的同时，同步开展招商工作，明确产业发展方向，改造提升后新增招商资源全部用于招引符合产业定位的上下游企业。主要立足集美区“6+N”主导产业，其中，安仁产业园围绕集美区重点打造的机械装备、电子信息、新材料等先进制造业开展招商工作，引入科技型中小企业。明盛产业园主要面向模具专业生产企业、模具公共服务平台、模具配套服务企业及模具产业链延伸企业。海翼智能制造产业园园区定位为绿色低碳的高端装备、智能制造综合性产业园区，园区主要面向高端装备、新能源新材料、电子信息及上下游配套产业进行招商。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

（此件主动公开）

　　承办单位（盖章）：              单位主要领导：     

　　年   月   日                   年   月   日

　　抄送：区政府办  区政协提案办

　　联系人：林兰姐  联系电话：0592-6220363