答复类别：A类

张娴代表：

　　《关于传承弘扬筼筜湖治理经验，提升杏林湾自净能力的建议》（第0034号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　收到该建议后，我区高度重视。杏林湾地处厦门西海域北部，是厦门第二大河流后溪的入海口地带，拥有得天独厚的海、湖、湾景观资源，承担着防洪、挡潮、排涝、生态景观等多种任务，是集美宝贵的“绿肺”，更有厦门“西湖”的美誉。

　　近年来，我区在市委市政府的领导下，结合筼筜湖的治理经验，制定了详细的治理方案，力求通过综合施策，提升杏林湾的水质自净能力，同时发挥河湖长制平台作用，大力推进杏林湾水环境治理、水生态修复工作，助力杏林湾实现美丽蝶变，推动生态环境与经济社会的协调发展。

　　张娴代表深入研究，提出传承弘扬筼筜湖治理经验，坚持“源头预防，综合治理”等建议，对杏林湾治理和保护具有重要意义，我区高度重视该建议的办理工作，积极组织相关部门进行研究，并与张娴代表进行了多次沟通，深入了解其建议的意图和具体诉求。

　　二、措施与成效

　　（一）坚持“源头预防、综合治理”的原则

　　我区将筼筜湖治理20字方针创新运用到杏林湾水域治理全过程中，稳步提升杏林湾水质情况。

　　一是依法治湖。2022年，我市出台《厦门经济特区河湖长制条例》，各级各部门严格按照条例要求，加强杏林湾水资源保护、水污染防治和执法监管，将杏林湾治理与保护纳入法治化轨道。同时我区正在摸索杏林湾的立法程序。  

　　二是源头预防。针对杏林湾及其上游后溪流域的工业排放、农业面源污染以及生活污水处理问题，我区严格执行污染物排放标准，推动企业采用清洁生产技术，减少工业污染。同时，在农村地区推广生态农业实践，减少化肥和农药的使用，降低农业面源污染。

　　三是截污处理。督促加快完成杏林湾环湾截污工程和上游汇入水系的综合整治工程，对52处排水口进行截污，有效控制直接排入杏林湾的污水量。开展全区正本清源整治，完善生活污水收集系统建设，至2021年4月，全市建成区排水管网溯源排查工作已全部完成，实际完成排查面积416.64平方公里，排查管网长度约2.28万公里。截至目前，全市已完成改造面积约315平方公里（其中集美区完成50.2平方公里），占比80.88%，从根本上杜绝污水排入杏林湾。

　　四是清淤疏浚。2018年起对九天湖的内积淤泥进行治理，在后溪流域入湖口建设28.6公顷的淡水湿地，对后溪上游的污染来水进行调蓄、过滤和净化。

　　五是搞活水体。近几年全力推动各区污水处理能力，目前集美区共有集美、杏林、前场三座大型集中式水质净化厂，总设计处理规模为35万吨/日。同时实施水质净化厂尾水补入和上游水库生态下泄补水。目前前场水质净化厂一、二期及补水管道均已投入使用，尾水补入九天湖约4万吨/天，推动实施坂头-石兜水库生态下泄年总量300多万立方米，为杏林湾补充优质水源，进一步提升水体水质。

　　六是美化环境。强力推进杏林湾生态环境整治提升一期工程，加快推进集美新城九天湖试验区水环境治理工程，构建鸟类栖息地，修复水生态、水环境。通过综合治理，杏林湾水质逐年向好，水体总磷含量下降，成功获评省级水利风景区。

　　（二）优化生态修复设计，增强污染物消纳能力

　　我区借鉴筼筜湖的治理经验，结合杏林湾的实际情况，实施了生态补水、水生植物种植、水下森林、生物浮岛等生态修复措施，增强水域的自净能力。同时，恢复了部分沿岸湿地生态系统，构建了健康的水生生态环境。目前，杏林湾的水质有所改善，水域的自净功能逐步增强。

　　（三）恢复湾区水生生物的多样性

　　针对杏林湾水生生物多样性偏低的问题，我区通过生态工程，逐步恢复水体中的生物多样性。引入了适合本地环境的水生植物和鱼类，丰富了水生生物的群落结构。目前，罗非鱼的占比有所下降，其他鱼类和水生植物的种类逐渐增加，生态系统的稳定性有所提升。

　　（四）加强科学监测与研究工作

　　我区增加了杏林湾的水质监测点位，全面检测水质、底泥及生物多样性等关键指标，并根据监测结果及时调整修复策略，形成了动态的管理机制。目前，已建立了多个水质监测点，并开展了底泥和生物多样性的监测工作，为全面评估湖区生态健康状态提供了科学依据。

　　（五）鼓励公众参与和社会监督

　　我区通过社区、学校等平台，开展了多次环保教育活动，提升了公众的环保意识和责任感。同时，构建了政府、社会与公众多方参与的良性互动机制，鼓励公众参与杏林湾的生态保护工作。目前，公众参与度显著提高，社会监督机制逐步完善。

　　（六）探索创新机制与政策保障

　　我区积极争取财政支持，设立了专项基金用于杏林湾的生态建设。同时，制定了有利于湖泊生态保护与修复的长效激励政策，确保治理措施的持续性和稳定性。目前，专项基金已投入使用，长效激励政策正在逐步落实。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　尽管我区在杏林湾的治理工作中取得了一定成效，但仍存在一些问题：

　　一是雨污分流系统建设进度较慢：部分区域的雨污分流改造尚未完成，影响了污水的收集和处理效率。

　　二是生态修复效果有待进一步提升：虽然水生生物多样性有所改善，但生态系统的稳定性仍需进一步加强。

　　三是公众参与度有待提高：尽管开展了多次环保教育活动，但公众参与的深度和广度仍需进一步拓展。

　　今后推动计划：

　　一是加强源头预防相关措施：我区将加大资金投入，加快推进雨污分流系统的建设，确保所有污水得到有效处理；持续开展水质监测，持续开展后溪流域及杏林湾入河排污口分类整治工作，严防回潮、反弹，巩固入河排口溯源整治成效；持续开展涉水工业企业环境监管，依法查处环境违法行为。

　　二是深化生态修复措施：我区将继续优化生态修复设计，引入更多适合本地环境的水生植物和鱼类，进一步提升生态系统的稳定性。

　　三是加强公众参与和社会监督：我区将继续开展环保教育活动，提升公众的环保意识和责任感，构建更加完善的公众参与和社会监督机制。

　　四是完善长效激励机制：我区将进一步完善有利于湖泊生态保护与修复的长效激励政策，确保治理措施的持续性和稳定性。

　　总之，我区将继续努力，推动杏林湾生态环境的持续改善，为集美区的可持续发展贡献力量。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：李勇岩

　　联 系 人：张耀军

　　联系电话：0592-6296766

　　厦门市集美区人民政府办公室

　　2025年5月8日

（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会代表工委，市政府督查室。