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索 引 号: XM03101-3004-2019-00929 文    号: 集府办〔2019〕21号
发布机构: 区人民政府办公室 发文日期: 2019-04-11
名    称: 厦门市集美区人民政府办公室关于印发集美区聚焦企业关切进一步落实优化营商环境政策的若干措施的通知
摘    要: 关于印发集美区聚焦企业关切进一步落实优化营商环境政策的若干措施的通知
主 题 词:

厦门市集美区人民政府办公室关于印发集美区聚焦企业关切进一步落实优化营商环境政策的若干措施的通知

时间: 2019-04-11 阅读人数:

各镇、街,文教区管委会,区直各局、办,各有关单位:

  《集美区聚焦企业关切进一步落实优化营商环境政策的若干措施》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                       厦门市集美区人民政府办公室

                            2019年4月11日

  (此件主动公开)

 

 

 

 

                              集美区聚焦企业关切进一步落实优化营商环境政策的若干措施

 

  为全面贯彻落实国务院《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、福建省践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案和关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施意见和《厦门市聚焦企业关切进一步落实优化营商环境政策的若干措施》,结合我区实际,提出如下贯彻落实意见。

  一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环

  (一)严格落实全省统一的招投标政策,消除招投标过程中对企业设置的不合理限制和壁垒。赋予社会投资类房屋建筑工程建设单位发包自主权,小型社会投资项目原则上不再强制要求进行工程监理。

  责任单位:区建设局

  时限要求:持续推进

  (二)用好应急还贷资金,帮扶困难企业还贷续贷。扶持我区因临时资金周转困难难以按时还贷的企业,满足企业还贷续贷资金周转需求。进一步加强我区企业还贷应急资金的使用和管理,支持银行提前续贷审批、设立循环贷款、合理采取分期偿还贷款本金等,提高转贷效率。坚持“一企一策”,持续化解民营企业不良贷款。打造永不落幕的政银企对接会,利用线上、线下平台,帮助企业需求与银行信贷资源实现精准对接。

  责任单位:区金融办

  时限要求:持续推进

  (三)深入推进普惠金融发展,实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业。着力落实创业担保贷款政策,管好用好创业担保贷款资金,助推经济发展方式转型升级。

  责任单位:区金融办、区财政局、区人社局

  时限要求:持续推进

  (四)加强沟通协作,持续推进银税贷款业务。探索建立标准化的数据线上传输平台,为大范围推广银税贷款业务创造硬件设施条件。推动银行业金融机构以“总对总”方式开展对接。帮助中小微企业将纳税信用转换为“真金白银”。积极推动“微税贷”项目上线,推行“快速申请+审批+放贷”,通过手机操作,实现线上全流程纳税信用贷款“秒批秒贷”,缓解小微企业融资难题。

  责任单位:区税务局、区金融办

  时限要求:持续推进

  (五)推动小额贷款公司建立合理的利率定价机制,严禁以收取手续费、咨询费等名义变相提高利率。监督金融机构不得以以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、转嫁成本以及向借款企业收取承诺费、财务顾问费等不规范经营方式变相提高企业融资成本。

  责任单位:区金融办

  时限要求:持续推进

  (六)组织清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件,开展公平竞争审查制度执行情况自查,并向全社会公示,接受社会监督。

  责任单位:区发改局、区市场监管局、区司法局、区财政局、区商务局、区工业和信息化局

  时限要求:持续推进

  (七)清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容,查处并公布一批行政垄断案件,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

  责任单位:区司法局、区发改局、区市场监管局、区财政局、区商务局、区工业和信息化局

  时限要求:持续推进

  (八)将政务诚信纳入城市信用状况监测体系,按照国家、福建省和厦门市的统一部署,组织开展政府机构失信问题专项治理。

  责任单位:区发改局

  时限要求:持续推进

  二、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

  (九)实施国家部委出台的市场准入负面清单和外商投资负面清单,实现市场准入内外资标准一致。

  责任单位:区发改局、区商务局

  时限要求:2019年完成

  (十)组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。严格执行以在线备案为主的外商投资管理制度。

  责任单位:区商务局、区发改局、区工业和信息化局、区市场监管局

  时限要求:2019年完成

  (十一)进一步完善我区外商投资投诉处理机制,定期或不定期召开外资企业投诉工作联席会议,及时回应和解决外资企业反映的问题。

  责任单位:区商务局、区工业和信息化局

  时限要求:持续推进

  (十二)完成与现行开放政策不符的地方性法规、规章和规范性文件废止或修订工作。

  责任单位:区商务局、区工业和信息化局、区司法局

  时限要求:2019年完成

  (十三)每年梳理汇总一批投资额大、带动性强的外资项目进行跟踪管理。进一步提升外资重大项目审批时效,推动项目尽快落地。定期由区领导召开协调会,对项目存在的困难和问题进行协调,加快项目建设。

  责任单位:区商务局、区发改局、区重点办、区工业和信息化局

  时限要求:持续推进

  (十四)严格执行国家关于鼓励类外商投资、外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围扩大等相关政策。

  责任单位:区税务局、区财政局、区商务局、区工业和信息化局

  时限要求:持续推进

  (十五)开展涉企收费专项检查,杜绝超标准收费,及时回应企业免除费用申诉。

  责任单位:区市场监管局、区财政局

  时限要求:持续推进

  (十六)完善出口退税政策,实施分类管理,提升出口退税办理速度。对一类出口企业开辟“绿色通道”,办理退税时间压缩在5个工作日以内。对外贸百强企业实行“一人对一户”服务,对信用评级高、纳税记录好的低风险企业,办理退税时间压缩在10个工作日以内。

  责任单位:区税务局、区财政局

  时限要求:持续推进

  三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

  (十七)优化投资项目审批流程。项目审批和核准事项并联办理、简化材料、压缩时限。备案事项“零材料、零环节、零上门”,全程网上即办。及时向社会公开投资审批事项统一名称和申办资料清单。

  责任单位:区发改局、区行政审批管理局

  时限要求:持续推进

  (十八)取消工程建设项目招标代理机构资格认定、新型墙体材料认定、建筑节能设计审查备案、建设工程施工合同备案、建设工程项目开工报告备案和预算价备案等6项行政许可和公共服务事项。取消建设单位支付保函、承包商履约保函、预存农民工工资保证金和重大危险源远程监控系统安装证明等4项办理施工许可证前置审批材料。工程质量安全监督申报和施工许可并联,实现全流程无纸化办理。

  责任单位:区建设局

  时限要求:2019年完成

  (十九)推行多图联审,制定施工图联合审查实施办法和建筑、市政公用、基坑、岩土工程勘察技术审查要点,公布施工图审查豁免清单和必审清单,制定政府购买审查服务实施办法,审查费用由企业承担变为财政支付。

  责任单位:区建设局、区财政局、区行政审批管理局

  时限要求:持续推进

  (二十)推行联合验收,充分利用“多测合一”技术成果,将规划、消防、人防、质量监督、档案认可等联合验收和竣工验收备案并联办理,竣工验收备案事项即来即办。

  责任单位:区建设局、区规划分局、区消防大队

  时限要求:2019年完成

  (二十一)全面推行“证照分离”改革。对第一批106项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全区推开,构建跨部门信息共享平台,加强事中事后监管,着力破解“准入不准营”问题,激发商事主体活力,切实提高企业运营效率。

  责任单位:区市场监管局

  时限要求:持续推进

  (二十二)简化企业注销流程。推行税务注销分类处理,简易程序注销实行即来即办,未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人,可免于办理清税手续,直接申请简易注销。对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。一般税务注销对于符合条件的单位纳税人和查账征收个体工商户压缩至20个工作日,对于符合条件的定期定额个体工商户压缩至5个工作日。实现税务注销数据全程网办,注销通知书和清税证明可通过电子文书形式传递给纳税人,实现远程收件和同城取件,税务注销数据通过共享平台实时回传市场监管部门,实现“一照一码”全链条管理。加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示,对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日向市场监管部门提出异议。推进企业注销登记便利化,优化清算组备案流程,降低公告成本,精简注销登记材料。

  责任单位:区税务局、区人社局、区市场监管局

  时限要求:持续推进

  (二十三)组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。

  责任单位:区审改办、区行政审批管理局

  时限要求:2019年完成

  (二十四)建立政务服务满意度调查机制,采取制定窗口监督管理办法、建立健全暗访督查长效机制、优化年度行政服务质量考核指标体系、做好大数据实时跟踪分析、不定期组织明查暗访等方式,进一步规范和提升政务服务并纳入年度绩效考核。

  责任单位:区行政审批管理局、区审改办、区效能办、各相关单位

  时限要求:持续推进

  (二十五)推动审批服务事项标准化建设,实现审批服务事项市区“两级四同”,即“名称、依据、类别、编码”统一,并通过权责清单管理系统进行动态更新和管理。积极推进办事指南规范化,实现审批服务时限压缩至法定时限35%之内,大力倡导"独任审核、即来即办",推进工程建设领域改革并形成流程图。

  责任单位:区行政审批管理局、区审改办

  时限要求:持续推进

  四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

  (二十六)整治查处公章刻制领域行政垄断案件,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

  责任单位:区公安分局、区市场监管局

  时限要求:持续推进

  (二十七)进一步提升审批中介服务规范水平,优化“多规合一”投资项目中介网上服务大厅,实施"网上中介超市"服务模式,强化行业中介有效监管。推动行业中介信用信息归集到“信用厦门”、市商事主体登记及信用信息公示平台进行公示。

  责任单位:区行政审批管理局、区市场监管局、区发改局、区政务信息中心

  时限要求:持续推进

  (二十八)检查全区行业协会商会收费情况,整治不合理收费和强制培训行为。建立行业协会商会乱收费投诉举报机制,对投诉举报进行及时查处。

  责任单位:区民政局、区财政局、区市场监管局

  时限要求:持续推进

  (二十九)清理和公开涉企保证金目录清单,取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金项目。

  责任单位:区工业和信息化局、区商务局、区财政局

  时限要求:持续推进

  (三十)规范降低涉企社保费率,继续实施阶段性降低社保费率政策,减轻企业负担。

  责任单位:区人社局、区财政局、区税务局

  时限要求:2019年完成

  五、大力保护产权,为创业创新营造良好环境

  (三十一)建立高风险企业侵权特征模型和风险线索快速关联处置机制,打击进出口领域侵犯知识产权行为。深入推进打击侵犯专利权和假冒专利违法行为专项行动。开展知识产权综合执法,集中整治商业秘密、专利、商标、地理标志侵权假冒违法行为。

  责任单位:区市场监管局

  时限要求:持续推进

  (三十二)推进知识产权“互联网+行政执法”建设,做好展会及电商领域专利执法维权工作,运用“互联网+”高效开展知识产权维权援助。

  责任单位:区市场监管局

  时限要求:持续推进

  (三十三)推动“走出去”企业建立知识产权预警机制,探索建立知识产权预警服务平台,健全技术性贸易壁垒和防范预警系统,针对中小微企业举办知识产权专利运营及海外维权培训,助力企业提升知识产权风险防范能力和海外维权能力。

  责任单位:区市场监管局

  时限要求:持续推进

  (三十四)组织发回重审、改判(错误)以及被提起再审的案件评查,定期发布具有社会影响力的典型案件,向社会通报产权保护相关案件。

  责任单位:区法院

  时限要求:2019年6月底完成

  六、加强和规范事中事后监督,维护良好市场秩序

  (三十五)严格落实国家、省、市系列联合奖惩备忘录,在行政管理中率先应用信用信息,在政务审批、资金安排、公共服务等方面开展信用审查。推动将经营异常名录等失信信息嵌入到有关部门的业务系统,在开展政府采购、政府购买服务、享受财政补贴和税收优惠政策、招标投标、国有土地出让、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、授予荣誉称号等方面工作时,将商事主体信用信息作为重要考量因素。

  责任单位:区发改局、区市场监管局、各职能部门

  时限要求:持续推进

  (三十六)强化事中事后监管,创新以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管和大数据监管为基础的监管机制。完善市场主体库的建设,建立健全基础主体库和专业库,健全市、区、所三个监管层级的执法人员库,建立抽查事项清单。开展企业公示信息、企业登记、许可事项和经营行为双随机抽查。加快“双随机”抽查系统和日常监管系统结合,实现监管信息的互联共享。

  责任单位:区市场监管局、区审改办、区发改局

  时限要求:持续推进

  (三十七)加大网上公共服务整合力度,推进重点领域便民服务事项入驻“i厦门”平台。

  责任单位:区行政审批管理局、区政务信息中心

  时限要求:持续推进 

  七、强化组织领导,进一步明确工作责任

  (三十八)推动营商环境工作成为各级各部门的“一把手工程”,借鉴兄弟省市区设立工作专班等做法,强化营商环境工作保障。

  责任单位:各镇街、各相关责任单位

  时限要求:持续推进

  (三十九)紧盯国家营商环境评价体系,按市里提出的各领域指标在全国大中城市居前5名水平、全省九市一区前2名的要求,以硬性指标考核倒逼营商环境各领域改革创新。

  责任单位:区发改局、各相关责任单位

  时限要求:持续推进

  (四十)坚持问题导向,立足企业需求制定年度营商环境改进任务清单。按照福建省关于践行“马上就办”提升营商环境的工作推进方案明确责任分工,着力落实各项工作任务。建立考核监督机制,营商环境考核评分作为各相关单位绩效考评的重要组成部分和文明单位评定的重要参考。

  责任单位:区发改局、区效能办、区委文明办、各相关责任单位

  时限要求:持续推进

  (四十一)建立健全企业家参与涉企政策制定机制。发挥“i厦门”平台“政企直通车”作用,妥善处置非公有制企业诉求受理及反馈工作。

  责任单位:区工商联(民营办)、区工业和信息化局、

  时限要求:持续推进

  (四十二)依托12345专线,建立营商环境投诉举报和查处回应制度,开展营商环境投诉举报,及时纠正发现的问题,并公开曝光营商环境反面案例。

  责任单位:区信访局、各相关责任单位

  时限要求:持续推进

  (四十三)“营商环境”考核评分纳入区级绩效评估指标体系。根据国家发改委中国营商便利度评价指标体系(详见附件),将一级指标分解落实到相关责任单位,排名第一的责任单位作为牵头单位对指标负总责。牵头单位要对标对表、对时对责,提出本指标具体环节或细化领域与国内先进城市最优做法的差距或短板,督促相关责任单位整改落实。考核评分、加分及扣分标准根据《厦门市营商环境考核评分办法》执行。

 

  附件:中国营商便利度评价指标体系责任分工表

 

 

 

  附件

 

                                          中国营商便利度评价指标体系责任分工表

 

  三个维度

  一级指标

  牵头单位

  责任单位

  衡量全生命周期维度

  1

  开办企业

  区市场监管局

  区人社局、区税务局、区公安分局

  2

  办理建筑许可

  区建设局、区规划分局、区行政审批管理局

  区发改局、区工业和信息化局、区市政园林局、区消防大队、区国土房产分局、区环保分局、水务集团、国网厦门供电公司集海分中心、华润燃气等相关单位

  3

  获得电力

  区工业和信息化局

  区建设局、区市政园林局、区规划分局、区交警大队、国网厦门供电公司集海分中心、各镇街

  4

  登记财产

  区国土房产分局

  区税务局等相关单位

  5

  纳税

  区税务局

   

  7

  办理破产

  区法院

   

  8

  获得用水

  区市政园林局

  水务集团

  9

  获得用气

  区市政园林局

  华润燃气

  10

  注销企业

  区市场监管局

  区工业和信息化局、区商务局、区税务局等相关单位

  反映城市投资能力维度

  11

  政府采购

  区财政局

   

  12

  获得信贷

  区金融办

   

  13

  保护中小投资者

  区法院

   

  14

  执行合同

  区法院

   

  15

  劳动力市场监管

  区人社局

   

  16

  市场开放度

  区发改局

   

  17

  交通物流

  区商务局、区交通运输局

   

  体现城市高质量发展水平维度

  18

  企业信心

  区发改局

  区工业和信息化局、区商务局

  19

  政务服务

  区行政审批管理局

  区审改办

  20

  知识产权保护

  区市场监管局

   

  21

  信用监管

  区发改局

  各相关单位

  22

  生活品质

  区发改局

  区教育局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区民政局等相关单位

  23

  生态环境

  区环保分局

  相关单位

  注:此指标体系为国家发改委2018年8月份版本,待国家发布正式版后,再做相应调整。

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室

厦门市集美区人民政府办公室           

     2019411日印发

 

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