集美区以全面深化改革为引领，着力破解城中村现代化治理过程中的“难点”“堵点”

　　后溪城内社积极挖掘历史人文，引入台青力量开发文旅品牌，活化利用古厝。图为城内“黑猫”两岸青年文创基地。 （集美区台办 供图）

　　灌口铁山社区以城中村治理为引擎，打好“留、改、拆”组合拳，腾出发展空间。图为新建的带状公园。（铁山社区 供图）

　　本报记者 应洁

　　城中村事关城市长远发展和百姓福祉，是社会治理现代化过程中难啃的“硬骨头”，更是必须直面的“必答题”。据统计，集美区有21个城中村，城中村人口总数位列全市第一。

　　近年来，集美区深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以全面深化改革为引领，以机制创新为驱动，着力破解城中村现代化治理过程中“难点”“堵点”问题，全力打造宜居宜业、智慧韧性、和谐共生的现代化社区，实现“城中村”到“城中景”的焕新蝶变。

　　破解痛点堵点 实现“物理改造”到“社区活化”

　　一直以来，城中村有一个重要功能，就是为城市新增人口提供相对低成本的居住空间，从而提升城市吸纳就业的能力和产业竞争力。

　　地处集美学村腹地、周边有多所高校的集美街道盛光社区就有许多青年公寓，这些公寓大多属于居民自建房，长期面临难以管理、信息不透明等问题。为破解这一治理难题，集美街道创新打造辖区出租屋“大众点评”体系，在全市率先出台出租屋星级管理认定实施方案，自主研发并推广运用“庚安星”星级认定微信小程序，针对辖区所有经营性自建出租房开展三维评价，更好地服务青年人群、新集美人。

　　如今，在盛光社区每一栋自建房门前，都贴有一张醒目的星级认定公示牌，明明白白亮出该栋楼的消防设施、治安管理，以及租客评价、物业管理、环境维护等信息。“通过政府引导提升星级认定的规范性与公信力，以市场化策略倒逼房东主动配合整改，进一步消除各类安全隐患，优化居住环境。”相关负责人介绍，自去年10月星级认定正式运转以来，盛光社区自建房出租全部完成认定，累计发现并整改问题28件，实现整改完成率100%。此外，盛光社区还积极引入专业物业管理公司，依托“专业化管理、品质化服务、市场化运作”模式，解决老旧小区、居民自建房的“无物业”难题。

　　用改革的思路、创新的方法，集美区城中村现代化治理聚焦痛点、难点、堵点，全面改善公共空间、完善服务供给、服务青年群体，让城中村更加宜居。

　　后溪镇城内社依托邻近软件园三期的地理便利，把闲置的古厝、厂房、边角空间整理出来，打造青年公寓、新建篮球场和停车位等，不断完善基础公共服务设施，让居民生活更便捷。

　　灌口铁山社区以城中村治理为引擎，打好“留、改、拆”组合拳，把菜地打造成趣味田园，将村小组旧仓库活化为长者食堂，通过空间赋能与服务升级的双轮驱动，实现城中村“物理改造”到“社区活化”的质变。

　　资源导入升级产业 推动治理“从外向内”转变

　　不久前，厦门市首个村民小组层级的集体发展项目——侨英街道叶厝社区霞梧大厦项目竣工验收。该项目由霞梧组股份经济合作社自筹资金6000多万元建设，规划为酒店和商业综合体。据介绍，项目投入使用后，将为村民们带来更多的就业机会和长期稳定的收入来源，实现经济效益与社会效益双赢。

　　村集体自筹自建、财政垫资国企代建村集体回购、“村集体+央企”合作……集美区不断推动城中村治理从外延式拓展向内涵式发展转变，积极探索村集体发展用地的多元化开发建设模式，通过产业资源导入，不断壮大村集体经济收入，健全土地增值收益分配机制，让百姓共享治理福利。

　　孙厝社区以社区自筹资金驱动，建设集商业、保障性住房于一体的乐安里综合发展中心，服务周边青年人才，预计每年可实现村集体增收1500余万元；锦园社区计划采用EPC+O模式，计划引进企业投资，利用拆违后的空间建设特色商业街；铁山社区集体发展项目引入当地急需的养老院项目，建成后不仅将带动增收致富，还将通过打造“养老院+社区”居家养老新模式，补齐社区养老服务短板……据了解，目前集美全区21个村（居）共有村集体发展用地项目22个，不少项目将渐次建成投产。

　　以产业提档为核心，集美区多管齐下激发城中村产业发展内生动力，汇聚商气、人气、烟火气。后溪埔中央社依托靠近厦门北站的交通优势，以城中村治理为契机，改善社区基础设施、推动民宿业发展，目前登记在册的民宿110余家，带来年收入7000余万元；盛光社区引入社会资本投资400余万元，将原集美国营老饼厂改造为茶文化融合餐饮店，打造远近有名的“网红”打卡点；后溪村采用“以修代租”模式，从村民手上流转闲置老宅，修缮改造为两岸主题文化展览馆，并引入区属国企进行成片开发，带动两岸研学产业提质升级……随着集美区城中村现代化治理不断推进，如今，这些充满烟火气息的城中村迸发出蓬勃的产业活力，成为凝聚青年“回乡”创业、吸引台青侨青“来乡”发展的新引擎。

　　激活文脉打造特色

　　让传统与现代融合共生

　　城中村是城市空间的特殊肌理，每个城中村都有属于自己的历史文脉和非遗民俗传承。在推动城中村治理过程中，集美依托“一精神三文化”、闽台文化、非遗等资源，积极推动文化传承、打造特色品牌、写好两岸融合文章，以文化赋能城市更新。

　　走进侨英街道叶厝社区，由两岸同名村宗亲自发筹建的“板桥两岸同名村交流中心”项目顺利封顶并进入装修。叶厝社区立足海峡两岸板桥张氏同根同源的历史渊源，在板桥张氏宗祠旁打造了板桥两岸同名村交流中心项目，建成后将通过开展两岸民间民俗文化艺术交流、两岸青少年研学等活动，进一步恢复板桥记忆，赓续闽台亲情。

　　历史悠久的台湾霞海城隍庙祖庙霞城城隍庙、自带流量的美食餐厅、新奇好玩的“月老办事处”……后溪城内社积极挖掘历史人文，引入台青力量开发文旅品牌、活化利用民居古厝，孵化了“两岸特色庙会”“手创青村”“月老办事处”“村浪市集”等一批叫得响的特色品牌文旅IP，打造出复古供销社、酒铺、药铺、黑猫树屋、婚庆体验馆等具有创新特色的文旅体验场景，每年吸引一大批两岸游客、研学团队前来探访。

　　每逢周末、假期，铁山社区木偶戏传习点总是十分热闹，在木偶戏非物质文化遗产代表性传承人的带领下，居民、小朋友学习木偶戏的基本技巧，感受非遗传承的文化魅力。在铁山社区，木偶戏有着悠久传统。在城中村现代化治理过程中，铁山社区深入挖掘当地文化基因，通过利用、改造旧仓库等闲置空间，打造村史室、木偶戏传习点，努力实现传承文化、提升治理的“双向奔赴”。

　　将文脉有机植入公共空间和社会生活当中，充分调动村两委、两新组织、外来务工者、新市民代表以及志愿者的参与积极性，一个个有当地特色、可触摸、可体验的文化传承载体在城中村“生根发芽”，避免了“千城一面”，让历史文脉与现代化进程实现双向赋能。