——记省工商系统先进单位集北工商所

　　在集美北部工业园区，记者走进霞梧市场一家村民自家办的小超市。只见超市里窗明几净，各种食品摆放有序，正面墙中央，营业执照端端正正地悬挂着。经营超市的陈姓村民告诉记者，为办食品卫生许可证和健康证，工商所的同志用车把他拉到医院进行体检，营业执照办好后，送到店里，挂在墙上。工商所的同志每周都要来巡查，要求食品备案齐全，检索快速方便，不能有假冒伪劣和过期食品。
　　位于集美北部工业园区的集北工商所，针对城市化进程的迅猛推进，辖区经济户口和监管任务的成倍递增，以人性化执法为基础，不断积极探索符合市场监管规律的办案长效机制，年均查处案件百件以上、年均罚没款近百万元，连续两次被福建省工商局评为“执法办案有功单位”和“行政指导先进单位”，成为集美区工商局一把亮闪闪的“办案尖刀所”。
　　“三步式”监管提高执法效能

　　集北工商所积极转变监管方式，实施事前、事中、事后“三步式”监管和人性化执法新模式，实现了监管维护市场秩序、服务辖区发展大局的统一。
　　在事前预防环节，对巡查中发现的违法行为倾向，集北工商所采取向经营者集体约谈等方式劝诫。在事中控制环节，对巡查中发现的问题，该所一方面及时纠正情节较为轻微的违法行为，另一方面遏制违法后果和事态的蔓延。在事后补救环节，该所坚持行政处罚与事后规范并重，在实施行政处罚的同时，发出建议书，让当事人明白存在哪些违法行为、触犯什么法规、怎样做才合法、如何整改规范。集北工商所“三步式”监管的做法得到了福建省和厦门市工商局的肯定，在近几年已办结的案件中，实现了零复议、零诉讼。
　　在工商监管实践中，集北工商所积极探索人性化执法新模式，实现了由单纯行政处罚向行政处理与行政处罚并重的转型。前不久，厦门某公司因销售擅自签改生产日期的过期橄榄油被重罚。鉴于当事人库存的、尚未签改生产日期的8000余箱过期橄榄油，经权威机构检测，质量状况尚处稳定状态，在处理这批橄榄油时，办案人员转换思路，允许当事人将其变卖给化工厂当原料，金额达250多万元，远远超过行政处罚的金额。该公司负责人激动地说：“工商机关人性化执法避免了我们在违法经营的路上越走越远，这样的处罚我心服口服！”
　　固本强基 提升履职能力

　　办案技能的提高，不是一时一刻能做到的，多年来，集北工商所通过开展岗位练兵、在岗培训等活动，多渠道、多形式、多层次地培训办案人员，使其调查取证、案件分析和准确适用法律的能力得到提升。该所坚持每周一学习，由分管副所长、法制员牵头，组织各类法律法规的学习培训活动，分析、点评典型案件，总结办案经验。去年，在福建省工商局组织的监管执法竞赛活动中，集北工商所工作人员在线考试取得满分率100%的优异成绩。
　　为加大执法办案力度，该所合理调配执法力量，采取段区责任人与行政执法组分工协作、密切配合的办案模式，在所内实行“一查一记录、一周一汇报、一月一小结”制度，共享巡查监管信息，及时发现违法行为新动向、新问题。同时，该所进一步加强与局机关的信息沟通，将巡查信息和案件查处情况及时报送机关科室，顺畅了科所间的协作关系。
　　网格式监管　加大巡查力度

　　针对辖区地处城乡接合部，经营户分布面广、点多、线长的特点，集北工商所推行网格式立体化巡查模式，拓宽案件来源渠道。
　　该所全面落实段区监管责任制度，建立段区日常巡查制度。由段区责任人制定详细的市场巡查计划，并实行“每日一巡查、每日一记录、每周一上报”，确保巡查的密度和频率，解决了违法行为查处“面”上的问题。该所建立所长重点巡查制度，根据段区责任人巡查发现的问题，结合对消费投诉、信访举报信息的分析，立足重点对象、重点区域、重点商品，进行有针对性的专项执法检查，着力解决违法行为查处“点”上的问题。该所还建立了部门协同巡查机制，在重要节假日、突击性专项执法检查中，主动协调卫生、经贸、烟草等职能部门，对长期以来难以治理的问题开展综合整治，着力解决违法行为查处“块”上的问题。该所链条式无缝监管巡查机制取得了成效，每个段区年平均巡查次数均在3000户次以上，巡查覆盖面达100%。（官文捷 蔡良军）