随着工业化、城市化进程的不断推进，侨乡集美大量土地被征用使得越来越多的村（居）民失地失渔。2004年4月16日集美区九届人大常委会第五次会议决定，将《关于解决我区失地失渔（居）民出路问题的议案》转为区人大常委会议案，交由区政府办理，办理期限至2005年12月30日止。昨天，记者从区人大了解到该议案已基本办结。

　　实施项目带动，促进农民增收

　　为了促进农民增收，区政府积极实施项目带动，鼓励和引导农民将部分征地补偿款投资入股到村集体经济项目，通过落实普惠制、实行财政贴息、补助启动资金、税费优惠等措施对项目进行扶持。对部分资金筹集有困难需银行贷款的农户，区政府还及时与集美农村信用合作联社协商，出台了《关于支持农村居民集体发展项目的实施方案》，在贷款手续、利息收取、担保程序等方面给予参股农民更多的方便与优惠。为此16个农民入股集体发展项目办起来了，总投资2.75亿元。目前，已有8个项目建成，4个在建，4个正做前期工作，共获得补助资金1235万元，区补助资金690万元。其中凤林美社区综合楼和通用厂房项目已产生效益，全体村民每人年分配收益600元；叶厝综合市场项目已着手吸纳股份，预计每股年可获利3000元；上头亭同富通用厂房已建成正在招租；前场石厝农贸市场已投入使用，年可增加村集体收入15万元；吸纳当地200名多富余劳动力。所有项目建成投用后，入股村民预计年可增收500至3000元不等。

　　转移农村富余劳动力

　　针对人大议案，区政府采取了制订出台《集美区鼓励企业招用本区农村富余劳动力暂行办法》、建立区、镇（街）、村（居）三级劳动力服务网络、开展多种技能和技术培训、举办农村富余劳动力专场招聘会、鼓励和支持农民自主创业等手段和方式。截止今年10月，全区共完成富余劳动力转移2780人，按每人年收入1万元计算，可使农村富余人员增收2780万元。前三季度，我区农民人均收入为5087元，比增10.3%；其中工资性收入为2828元，占55.6%。

　　完善失地农民社会保障

　　针对大规模征地拆迁后失地农民急剧增多的实际，区政府还从三个层面不断健全失地农民社会保障，解除农民后顾之忧。一是实行被征地人员基本养老保险制度。区财政给予参保人员每人一万元补助，计生对象每人1.1万元补助，目前首批1897人从今年7月份起开始领取社保金；二是着力扩大农村区保覆盖面。将农村医疗保险推广到“村改居”后所有无医保的居民，报销标准从5000元提高到8000元，并新推出了大病救助保险，最高可得到5万元的补助，有效解决了因病致病问题。目前，全区投保人数9.63万人，投保率达90%；三是落实农村最低生活保障制度，做到农村低保人员应保尽保，使农村困难群众及时享受到社会保障带来的实惠。截止今年10月，全区共有1071户2981人享受到了最低生活保障。（集美报 陈季玉）