区委书记曾晓民谈我区出台系列政策解决征地拆迁难题

　　“面对征地拆迁这一老大难问题，近一段时间以来我区连续出台了系列政策保障失地农民权益，从公平合理发放征地款、解决农民生存和发展三个层面来破解这一难题，促进农村、农民转型。”连日来，区委书记曾晓民先后接受人民日报、厦门电视台和本报记者采访，谈了集美区在解决征地拆迁问题，保障失地农民权益中的做法与经验。

　　第一层面：公平合理发放征地款

　　这几年我区征地面积达到30平方公里（4500多亩），如此大规模征地及形成的大批失地农民，引发了大量矛盾，造成近阶段集美农民上访较为集中和工程受阻等突出问题。曾晓民说，现阶段症结的关键在征地款的发放上。其实政府并不欠农民的钱，目前集美全区几亿元征地款都到了各个征地村，村里却发不下去。但这也不能全怪村干部，因为像出嫁女、大学生、上门女婿等该不该发征地款，各个时期补偿标准不同该如何平衡等等上百种纷繁复杂的问题，由于缺乏政策依据，公说公有理，婆说婆有理，村干部也很难统一群众意见，钱就卡在了村里。

　　曾晓民说，把公平合理发放征地款当作第一层面问题来解决。集美区委、区政府下决心啃难题，在多次深入基层调研和广泛征求意见基础上，出台了厦门市第一个全区性的《征地补偿费发放与管理指导意见》。详细规范了谁该分配征地款，谁无资格分，特别规定党政机关和国有企事业单位工作人员无论户口是否迁出，一律不得参加分配，杜绝了干部与民争利现象。指导意见还详细规定了各项征地款的分配标准，集体与个人的分配比例。

　　指导意见的出台，赢得各方一片叫好声。村干部说，这为我们工作解套，我们拥护，今后发放征地款有规可依了。村民们则说，统一政策早该有了，我们就希望能公平合理发放。

　　第二层面：解决农民生存问题

　　曾晓民说，把农民生存问题放在第二层面，主要是考虑大量土地被征用后，如何维持农民的基本生活，集美区委区政府主要做了三项工作。

　　一是鼓励被征地农民参加基本养老保险，为此区财政给予参保人员每人1万的补助，计生对象则补助1.1万元，使失地农民老有所养，衣食无忧。

　　二是大力推行新型农村合作医疗保险制度，在提高报销标准的基础上，又新推出大病救助保险，以增强农民抗大病的能力，解决因病返贫问题。

　　三是建立贫困生学习保障制度，由财政直接补助贫困生基本学习费用；还出资让初中、高中落榜又家庭困难学生免费上职业技术学校，继续学历教育的，政府为其支付一半学费。

　　第三层面：扶持农民求发展

　　在获得基本生活保障后，农民如何求发展，如何发家致富？曾晓民说，这是他考虑的第三层面问题。

　　首先是利用特区和台商投资区优势，鼓励引导农民进厂务工。通过与区内厂家合作，加强农民技术培训等方式，近年来已成功转移农村富余劳力数千人。同时，还积极鼓励失地农民自主创业，并在工商注册与税收等方面予以优惠。

　　在政府提供土地与资金的基础上，引导失地农民将征地补偿款和其他社会资金，以股份合作形式建设通用厂房、外口、学生公寓、集贸市场等风险小、见效快、收益稳定项目。目前，集美区已确定农民入股集体发展项目14个，总投资达2.76亿元，其中凤林美居委会通用厂房已成为集美区首个受益项目，人均年分红上千元。

　　曾晓民说，当前集美区经济已发展到一定水平，开始进入工业反哺农业阶段。就其提出的三个层面来说，前二个是职责，后者是责任。在我们全力构建和谐社会阶段，必须提高党的执政能力，张扬执政宗旨，农村是关键一环，实现农村和农民转型，加快城市化进程，是我区当前努力的一项重点工作。（集美报 王德胜）