办理结果：A

　　关于集美区政协九届四次会议第051号提案的答复函

刘启明委员：

　　您提出的《关于集美北部山区生态保护与合理开发的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　委员提到集美区生态协调发展应遵循以下五策

　　（一）筑牢生态保护底线

　　基于《厦门市生态控制线控制规划》，集美区应严守生态保护红线，将环境优势转化为可持续发展动能。坚持所有建设项目必须符合"生态保护优先"准则，严禁任何突破生态底线的开发行为，确保山水资源成为区域永续发展的核心资产。

　　（二）构建生态利益平衡机制

　　针对北部山区全域划入生态控制区的现状，应建立动态化补偿体系。参照"受益者补偿"原则，完善市、区两级财政转移支付制度，对生态线内居民实施梯度化补偿。对收入受损严重群体，建议补偿标准对标厦门市最低工资水平，同步探索碳汇交易等市场化补偿路径。

　　（三）健全旅游开发管理体系

　　依据市级生态管控规定中关于林下经济、生态旅游的鼓励条款，建立区级旅游项目联合审批机制。由区政府统筹资规、文旅、农业等部门成立专项工作组，制定生态旅游正面清单，对符合规定的森林康养、农业观光项目实行"一站式"审批，消除部门推诿空间。

　　（四）推动农林产业提质升级

　　构建"3+X"特色农业体系，重点发展高附加值果蔬、花卉和茶叶产业。实施"三品认证"攻坚计划，三年内建成3个以上省级农业示范园。推进农产品加工园建设，发展预制菜、冻干食品等精深加工，打造3条以上十亿级农业产业链。

　　（五）实施文化生态协同保育

　　推行"三生融合"发展模式，建立传统村落数字化保护档案，划定12处乡村风貌核心保护区。创新"非遗+生态"活化利用机制，培育闽南文化研学、生态民宿聚落等新型业态，确保文化传承收益反哺40%用于生态维护。

　　二、措施与成效

　　将我局涉及的落实生态保护相关措施和成效汇报如下：

　　（一）开展退果还林工作。根据《厦门市人民政府办公厅转发市市政园林局关于坂头－石兜水库水源一级保护区实行逐步退果还林工作方案的通知》（厦府办〔2018〕188号）文件精神，对坂头－石兜水库水源一级保护区内集体林地承包合同进行清退，共清退28份合同、计约1372亩，并按计划推进涵养林营造工作。

　　（二）持续强化集体林地管护机制。对一级水源保护区内林地实施围网半封闭式管理，完成了一级保护区约3950米围挡任务，设置界桩72个、监控9个、标牌15个；组织护林员每月开展巡护20天以上，出台《厦门市集美区坂头-石兜水库水源一级保护区长效管护机制方案》，健全一级保护区长效管护机制，杜绝退果后复返种及施肥打药行为，确保退果还林工作取得成效。

　　（三）持续实施水果套袋绿色防控。2019年起采购发放水果套袋4600万个，有效减轻病虫害、减少对饮用水水源的污染；提高果品品质和安全性，也减轻果农生产成本、增加果农收入，经济、社会与生态效益显著，项目得到水库周边果农的广泛认可和支持。

　　（四）扶持施用商品有机肥替代化肥。根据厦门市关于补助施用商品有机肥的相关文件精神，2019年至2024年，集美区对坂头-石兜水库水源地保护区内的种植主体共补助资金170万元，补助施用商品有机肥3400吨，有效引导种植主体改变施肥结构，减少化肥使用量。

　　（五）检测土壤质量推广配方施肥。累计抽取坂头石头水库内7个耕种土壤样品进行土壤质量检测分析，检测土壤PH值、有机质含量、质地、CEC、碱解氮、有效磷、速效钾、有效硫、有效硼、交换性钙、交换性镁等指标。根据检测数据提出配方施肥建议，制作《集美区测土配方施肥指导手册》发放给种植主体，推广配方施肥技术。

　　（六）建设高效节水灌溉设施。补助坂头石兜水库内种植基地建设高效节水灌溉设施，推广水肥一体化施肥方式，实现精准施肥、节水增效、减少污染。2022至今补助800余万元建设项目36个，建设面积4000亩。

　　（七）试点建设生态沟渠。2023年投资85万元，委托顺风建筑规划设计有限公司在坂头水库周边许庄和官地试点建设两处生态沟渠项目，对农业退水的氮、磷等元素进行消纳和吸附，减少农业面源污染。

　　（八）宣传营造绿色生产氛围。在坂头水库水源地保护区周边设立防控农业面源污染宣传牌，提高村民科学施肥、绿色防控意识和保护水源地的生态责任意识。依托“三下乡”活动和日常下乡的机会，积极开展科学施肥、农业绿色生产等宣传，发放相关宣传材料约1500份。在黄地村、新村宣传栏张贴《福建省测土配方施肥技术》和《福建省化肥减量增效技术模式》挂图，让坂头水库种植户科学认识科学施肥和绿色防控的意义。

　　三、存在的问题及下一步工作计划

　　（一）存在问题：

　　因保护区内种植户普遍年龄较大、受教育水平不高，虽然已经大力宣传农业绿色生产技术，但部分种植户仍然习惯采用传统生产方式，农户农业绿色生产的意识需进一步提高；且因近年来本地水果产品销路不畅、效益不高，果农收益普遍降低，难以承担农业绿色生产措施需要的大量管理成本，农业绿色生产技术措施难以落实到位。

　　（二）下一步工作计划：

　　我继续对北部山区科学绿色生产加强宣传指导。指导农户通过农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控措施禁止农药使用；加强测土配方施肥技术、商品有机肥替代化肥等推广，减少化肥使用量；进一步补齐农业基础设施短板，优化节水节肥施肥方式，推动生态和发展有机统一，协同发展。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　承办单位（盖章）：               区分管领导：

　　厦门市集美区农业农村和水利局

　　单位主要领导：

　　年  月  日                  年   月   日

　　抄送：区政府办  区政协提案办