办理结果：A

　　关于集美区政协九届四次会议第050号提案的答复函

刘启明委员：  

　　您提出的《关于双碳背景下进一步推深做实集美区林长制的建议》已收悉。我局作为林业主管部门，高度重视并认真研究您的建议，现结合工作实际答复如下：  

　　一、办理工作背景

　　首先，衷心感谢您对林业生态保护工作的关心与支持！您的建议紧扣国家生态文明建设和“双碳”战略目标，对统筹生态保护与绿色发展、推动林业高质量发展具有重要指导意义。严守生态红线是维护国家生态安全的根本要求，科学划定林地功能分区是实现生态保护与资源合理利用的关键举措，保障碳汇增量则是应对气候变化、助力“双碳”目标的核心任务，三者相辅相成，共同构成林业可持续发展的基石。您的建议精准把握了当前林业工作的重点方向，为我们完善政策体系、提升治理效能提供了重要参考。  

　　二、措施与成效

　　自2021年全面推行林长制以来，我区坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念和习近平总书记来闽考察重要讲话指示精神，认真落实省、市林长制工作部署，以深化林长制改革为重要抓手，以建立健全组织体系，压实工作责任，完善服务平台为举措，扎实推进林长制落准落细、走深走实，为集美区林业高质量发展迈出新的坚实步伐。2021年至2023年接受省、市林长制考核，分别获得全市第二、并列第一、第二名的成绩。2021至2024年对镇（街、场）开展集美区林长制考核，各单位均获优秀等次。现将有关情况汇报如下：

　　（一）坚守生态红线，厚植碳汇根基

　　全面落实生态保护红线保护要求，将重要森林生态系统纳入红线范围，严格禁止开发性活动。构建“空天地一体化”监测网络，通过卫星遥感、地面巡查等方式强化林地区域监管，依法查处违法违规行为。持续推进国土绿化行动，实施乡村生态景观林、生物防护林带等造林工程，2021年以来累计造林面积1784.3亩，不断提升碳汇增量 。开展林业碳汇试点项目，2024年在集美区后溪镇岩内村、前进村开展碳汇交易试点，通过碳汇交易，两村分别增收1万余元。

　　（二）筑牢组织架构，明晰职责边界

　　区委、区政府高度重视林长制工作，把全面推行林长制作为生态文明建设重要抓手。建立区委、区政府主要领导“挂帅”，“双林长”与分管领导“分片负责”的模式，成立区、镇（街道、林场）两级林长办公室。明确区、镇（街道、林场）、村（社区）三级林长职责和责任区域，全区设立区级林长2名，区级副林长2名，镇（街道、林场）级林长13名，镇（街道、林场）级副林长10名，村(社区)级林长39名。同时，先后出台集美区林长制区级会议制度、信息公开制度、督查制度、工作考核制度、部门协作制度等五项配套制度以及《集美区林长巡林及三单一函制度》，为林长制推行提供制度保障。

　　（三）精划林地分区，探索碳汇指标

　　落实《集美区林地保护利用规划》，科学划定公益林、商品林等不同功能分区，明确保护与利用边界。推行“分区管控、分类经营”模式，在严格保护生态区位重要林地的同时，支持合理发展林下经济、生态旅游等绿色产业。全面落实生态保护红线保护要求，构建监测网络强化监管。开展林业碳汇试点项目，探索碳汇计量，推动林业碳汇上市交易，进一步探索碳汇指标，提升森林资源的生态与经济价值。

　　（四）凝聚全民力量，激发志愿担当

　　充分发挥区融媒体中心全媒体平台优势进行宣传，2024年在各级平台刊播推送林长制相关工作情况宣传19条，总阅读量约20多万人次。2023年与区妇联联合出台《集美区“巾帼红护八闽绿”巾帼护林志愿活动指导方案》，发挥妇联组织联系群众面广、基层妇联干部队伍强大的优势，引导广大妇女群众主动融入林长制工作，鼓励更多民众参与到森林资源保护中，形成全民护林的良好氛围 。

　　三、存在的问题及下一步工作计划

　　（一）存在问题

　　一是市场需求不足。林业碳汇的购买需求主要来源于减排企业或单位出于公益责任或社会责任的考虑，而多数公众对于应对气候变化的意愿相对较低，因此以自愿支付方式购买林业碳汇的市场相对有限。这导致林业碳汇的市场需求不足，影响了其作为碳减排手段的有效性和普及度。

　　二是交易成本高。计量监测标准不统一，我国林业碳汇计量监测标准尚未统一，导致核证减排量和效益存在差异，使得森林经营者在选择核证方面面临困难。方法学复杂，林业碳汇项目方法学主要针对人工林，演算方法复杂且专业性要求高，导致供给产品相对单一，一些林业、湿地、草地碳汇难以通过碳市场进行交易。开发流程繁琐，从项目筹备开发到备案，林业碳汇项目经历时间较长，流程繁琐，导致项目开发成本高。

　　三是政策支持不够。目前，尽管国家已经出台了相关支持政策，但尚未从国家立法层面确立森林碳汇产权，在具体执行过程中仍存在诸多不确定性。此外，林业碳汇交易主要由地方林业管理部门和林业生产单位自主开发、实施与管理，缺乏国家层面的统筹规划与监管机制，难以保证项目质量和真实性。

　　（二）下一步工作计划

　　一是拓宽渠道，强化多场景运用。发挥“林长+法院院长、林长+检察长”作用，对接存在生态环境损害行为的被告人，被告人自愿主动认购林业碳汇，以弥补对生态环境造成的损害，获从轻处罚；国企、上市公司、大型企业等自愿购买以满足生产生活碳中和需要，履行绿色低碳社会责任；启动“碳汇+会议碳中和”等应用场景，如金鸡电影节、马拉松等赛事活动主办方自愿出资认购。

　　二是营造氛围，提升绿色发展意识。以镇（街）、村（居）两级林长培训为契机，开展林业碳汇项目经验分享，为镇街、村居干部及工作人员详细讲解碳汇项目利好，通过“线上+线下”方式协助有意向村居解决过程中遇到的困难和问题，实现底数明晰；加大融媒体宣传力度，开展“卖碳”专题推送，加大宣传习近平生态文明思想进村居、进社区、进校园、进机关、进企业的力度，让“空气也能赚钱”意识深入人心，有效盘活碳汇资源资产。

　　三是多方融合，引领乡村农文旅建设。导入资源强化乡村“造血”功能，通过一系列活动把有碳汇需求的单位“进场”，从“卖空气”“卖美景”的观光旅游升级为“卖创意”“卖产品”的农文旅游、休闲度假研学游，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

　　承办单位（盖章）：                区分管领导：

　　厦门市集美区农业农村和水利局

　　单位主要领导：

　　年  月  日                  年   月   日

　　抄送：区政府办  区政协提案办