厦集民函〔2020〕15号

　　沟通形式：其他

　　办理结果：A

　　集美区民政局关于市政协十三届四次会议

　　第20204045号提案办理情况的答复函

　　区府办：

　　《关于推进厦门市基层社区采用前台全科社工建议》（第20204045号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　自收到该建议，我局领导高度重视，立即召集相关人员对建议内容进行分析，同时研究我区社区人才队伍建设工作中现有的做法，针对委员会提出的内容进行了认真办理。

　　二、措施与成效

　　（一）践行马上就办，提升服务水平。截至目前，我区所有城乡社区已全面建立了社区工作站，并实行“一站式服务、一体化管理”。同时我区建立完善的网格员任用机制，全面实行“六统一”，即统一招聘、统一待遇、统一身份、统一职责、统一管理、统一考核，杜绝了各条线部门自行招聘人员入驻社区工作站。各社区工作站根据实际，科学合理制订岗位设置方案，将村（居）

　　两委、计生管理员、劳动保障员、文体协管员、流动人口管理员等岗位进行整合，实行“一岗多责”或轮岗交流使用制度，建立了一支高素质的社区工作队伍。我区大部分社区已在前台设置综合性窗口，均受理综合性业务或受理后转接业务，基本上已经避免了居民“跑空趟”现象。各社区工作站建立健全了各项规章制度，推行错时上下班制、全日值班、节假日轮班制，提高了社区工作站“一站式”服务的水平。

　　（二）合理划分网格，优化服务模式。我区按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，根据各村（居）的实际情况，因地制宜，科学合理的划分社区网格，原则上以2000至3000人为一网格，按照小区界线、楼栋分布或自然村等将辖区合理划分。每个村（居）由书记、主任作为总网格长，每个网格由1名社区两委担任网格长，1至2名网格员，邻近两个网格的网格人员设置互为ＡＢ岗，与网格内的居民小组长、党员、协警、志愿者、物业等共同组成网格管理队伍。大部分村（居）已基本实现政务信息共享，并打造信息化平台。各有关部门、各镇街主动介入、主动参考信息化平台的兼容性工作，将自己的信息管理系统作为子系统融入到社区网格化信息平台中。建立业务工作联动机制，将综治、计生、文化、卫生、社会保障、民政等信息有机融合到网格化中，优化配置社会服务管理资源，形成服务资源共享、社区工作联做、民生保障联帮、精神文明联创等业务联动机制，做到需求在网格发现、信息在网格采集，更加深入了解社情民意，更加精准服务居民群众，进一步推进社区治理精细化建设。

　　（三）完善培养机制，锻炼服务能力。为有效提升社区队伍综合素质，我区建立全方位、全过程培训机制，充分利用政府、高校师资力量，采取“以会代训”、“集中学习”的方式，对社区“两委”干部和新入职社区工作者进行培训。根据对象不同对课程进行分类设置，涵盖了工作实务、组织纪律、邀请先进社区书记、主任做经验分享交流等培训内容，提升培训实效，并实现全员轮训。此外，我区开展多层次的挂职学习活动。在2019年先后选派9名新入职社区工作者进行为期两个月的跨社区岗前适应性挂职学习；2019年10月，我区又开展了社区工作者“双向挂职”活动，选派10名示范社区、后进社区的干部进行为期一年的双向挂职工作。通过建立“双向”挂职学习机制，组织甲方社区选派人员到乙方社区，发挥“传帮带”作用，推动乙方社区治理水平的提升，组织乙方社区选派人员到甲方社区，学习优秀社区工作法，实现以老带新、先进带动后进的目标。促进挂职人员的业务发展的同时，提升社区的服务能力。

　　（四）出台有关政策，促进服务发展。一是提升人员待遇。出台了《关于调整城市社区“两委”干部等人员工资福利待遇的通知》（厦集民〔2019〕55号）和《关于调整农村社区“两委”干部误工补贴的通知》（厦集民〔2019〕55号），社区工作者月工资涨幅平均达到28.9%；同时调整了绩效工资权重，由原来的不到15%提高到30%，充分激发基层干部队伍的内生动力。二是畅通晋升通道。出台了《集美区社区工作站其他工作人员晋升办法》，通过考试，每年从社区工作站其他工作人员中晋升若干名社区一般专职工作者，在晋升指标设置上突出工作实绩，更好调动工作人员的积极性和主动性，进一步完善了公平、公正、公开的晋升机制，树立了奖优罚劣的鲜明导向。三是严格考核管理。出台《集美区社区工作者考核办法》，进一步加强对城乡社区工作者的管理，正确评价其任职期间的德才表现和工作实绩。把待遇与强化考核、规范管理联系起来，如考核不称职的不发绩效工资（补贴）、年度考核优秀的奖金可上浮20%，突出服务导向、结果导向，有效提升队伍整体素质。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　虽然我区在推动社区服务能力中的各项工作已取得了一些成就，但仍存在一些不足之处，例如还存在农村社区与城市社区基层干部的服务水平参差不齐，对社区工作人员开展的培训内容、形式还不够丰富等问题。今后我局将根据部门职责扎实推进社区服务水平上一新台阶。

　　（一）进一步激发基层干部队伍活力。狠抓社区工作者管理体制机制建设，以落实考核制度、晋升办法为抓手，以提升队伍工作能力、综合素质为重点，加大考核结果的运用，激励基层社区干部主动作为、创先争优。完善区、镇街、村居三级社区工作者培训网络，盘活各部门资源和师资力量，通过全方位、全过程、全覆盖培训，打造一支专业化、知识化社区工作者队伍。总结推广干部“双向”挂职锻炼的经验成效，持续创新社区干部实践锻炼方式和精准管理，搭建全区社区工作者互动交流平台，通过以老带新、以强带弱，实现基层干部能力水平的整体提升。

　　（二）进一步强化网格服务管理。根据“平台向上建，服务向下移”的基本思路，健全网格化服务管理体系，进一步促进网格管理信息化、专业化水平。，凡涉及社区居民的日常公共服务事项都纳入平台，实现“一站式”服务，统一提供社区基本公共服务项目的咨询、办理和反馈，逐步实现对社区居民各年龄阶段需求的全程跟踪和动态服务。通过整合政府师资力量，加强对网格员的业务培训、职业道德培训，做到培训贯穿全方位、全过程，指导网格员根据工作需要在网格内开展入户工作，及时摸排人员信息，尤其是特殊人群信息，建立名单，掌握群众需求，为开展个性化服务打下基础。

　　（三）进一步完善城乡社区治理模式。推进城乡社区结对共建，落实共建工作项目，实现城市、农村社区之间的组织联建、资源共享、人才互动以及信息互通，逐步缩小城乡差距。成立社区宣讲团，开展优秀社区工作法宣讲活动，总结提炼社区工作理念和方法，形成一批具有典型示范意义的工作法。搭建多种形式的城乡社区交流平台，开展“邻里帮、邻里乐、邻里知”为主题的系列活动，以活动为载体打造熟人社区，促进城乡社区融合发展。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：庄玉丽

　　联 系 人：杨彦杰

　　联系电话：0592-6680510

　　厦门市集美区民政局

　　2020年3月31日

　　抄送：区人大办、区政府办