厦集民函〔2019〕17号

　　办理结果：A

　　集美区民政局关于区十二届人大三次会议第3007号建议办理情况的答复函

　　王进法等代表：

　　你们好！

　　《关于推进乡村幸福院日间照料中心建设和运营的议案》收悉。现将办理情况答复如下：

　　集美区委、区政府高度重视养老事业发展，指出要为实现“老有颐养”，制定了我区养老事业总体目标，即到2020年全面建成1个区级和6个镇（街）级老年人养护中心(含老年人日间照料中心）、42个城市社区居家养老服务中心（站）和36个农村幸福院，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养有效融合城乡覆盖的社会化养老服务体系，基本形成政府主导、市场运作、放管结合、优化服务的发展机制。

　　一、规划发展现状

　　我区现有常住人口102.1万人，其中户籍人口31.68万人，户籍老人4.27万人,占户籍总人口的13.48%。按照我区养老设施布局专项规划，完成养老补短板任务需至少配置养老床位2580张，至2020年12月，我区要完成1个区级老年人养护中心和6个镇（街）级居家社区养老服务照料中心（以下简称照料中心）和36家农村幸福院等建设任务，以补足养老床位缺口；另规划后溪3.8公顷用地用于建设高端养老社区、原杏滨医院（第二化工厂）用地用于改建养老机构；集美新城指挥部同步规划建设1个镇（街）级老年人养护中心和6个居家社区养老服务照料中心（以下简称照料中心）。

　　截至5月23日，全区现已建成的养老服务机构有5家，其中已投入运营3家（灌口爱欣老年公寓328张、集美爱欣老年公寓150张、兴锦园老年公寓300张），好名声养老服务有限公司（400张）、凯德（规划300张，现有80张）2家已在工商部门注册登记，拟申请备案登记后投入运营，养老床位共1478张；已建成投入使用的老年人日间照料中心1家、床位30张；农村幸福院29家，床位共290张；居家养老服务站63家，床位共126张，全区养老床位合计1924张，按现有户籍老年人口测算，平均每千名户籍老人拥有养老床位45张。2019年年底前，将再建成农村幸福院7家（增加床位70张），建成镇（街）级照料中心3家（增加床位116张），全区养老床位将达到2110张。

　　二、项目建设情况

　　1、区级老年人养护中心建设运营情况

　　区级老年人养护中心（含老年人日间照料中心）位于集美区杏南路28号，规划用地面积3149平方米，总建筑面积6952.12平方米，总投资概算3436.49万元，设置床位142张。该项目已于2018年11月底动工建设，是2018年厦门市为民办实事项目之一。

　　2、镇（街）级养老服务设施建设运营情况         

　　规划建设的6家镇（街）级日间照料中心项目，集美街道项目主体改造基本完工，完成资产评估工作，拟进行公开招租运营商；杏滨街道项目选址于锦园社区，建筑面积2100平方米，通过市土管会审批，进入可研评审阶段。因项目建设周期较长，在持续推动原有规划项目建设的情况下，杏林、侨英、灌口、后溪分别采取民建公助、调剂公房、租建等多种形式，作为过渡性项目尽快满足近期的养老服务需求。其中，杏林街道位于园博湾温泉康养中心的民办公助项目可提供床位30张；侨英街道项目拟调剂兑山安置房闲置用房进行建设；灌口镇项目已调剂景粼原著小区的社区配套用房（约750平方米），预计上半年可交房进入装修设计阶段；后溪镇项目租用区国投碧溪花园小区闲置用房（建筑面积约2000平方米），签订合同并完成交房手续，已设计装修方案。待原有规划项目建成投入使用后，上述杏林、侨英、灌口、后溪等4个镇（街）等过渡性项目将同时转为社区级日间照料中心项目。             

　　3、农村幸福院项目建设运营情况

　　规划建设的36家农村幸福院，覆盖21个行政村、15个村改居。截至2019年5月，已建成投入使用29家（其中：19家采取社会化运营模式，10家采取自主运营模式），提供床位290张。今年年底前将再建成上塘、井城等7家农村幸福院，建成数将达36家，提前完成农村幸福院全覆盖的目标。目前在建7家农村幸福院中，杏滨街道蔡林幸福院正在装修阶段；灌口镇上塘村正在进行图纸设计和前期准备工作、井城村已完成选址工作待交房后进行设计装修；后溪镇前进村、杏林街道杏林社区和侨英街道东安社区已完成选址工作；灌口镇坑内村目前尚在选址中。

　　4、高端养老服务项目建设情况

　　引进厦门好名声养老服务有限公司在杏林社区大众温泉2#楼投资建立京闽悦府园博湾温泉康养中心养老项目，已在工商部门注册登记并通过了第三方消防评估，于2018年8月8日举行了揭牌仪式。

　　三、配套政策措施

　　1、提高养老服务设施建设运营补助标准

　　为加快推进养老服务设施建设进程，解决镇（街）财政投入困难问题。2018年12月，政府研究通过了《关于调整镇（街）级老年人养护中心（含日间照料中心）、农村幸福院建设经费出资比例和运营经费补助标准的通知》（厦集民[2018]136号）：（1）建设经费：镇（街）级老年人养护中心（含日间照料中心）建设经费除市级补助150万元外，其余建设经费由区、镇（街）各承担50%；农村幸福院建设经费除市级补助每家20万元外，其余建设经费由区、镇（街）各承担50%；（2）运营经费：对正常运营的日间照料中心，除市财政每年给予5万元运营补助外，区财政每年给予12.5万元运营补助，不足部分由镇（街）承担；对正常运营的农村幸福院，区财政每年给予15万元运营补助，不足部分由镇（街）承担。

　　2、出台进一步推进养老服务若干措施

　　为更好地满足老年人养老服务需求，打造幸福养老生态圈，贯彻落实好相关文件精神，结合我区实际，在居家社区养老服务设施标准化建设、鼓励民营资本举办养老机构、深入推进医养融合发展、加强养老服务人才队伍建设等四个方面提出指导性意见，目前征求各单位意见进一步修订完善中。

　　四、下步工作打算

　　针对高端养老项目用地难、体制机制有待完善、日间照料中心项目前期手续繁琐等问题，2019年将重点做好以下工作：

　　一是加大督查力度，加快设施建设进度，完善养老服务体系。将继续通过召开领导小组会议、联席会议的形式，对养老服务设施建设进度进行督查推进，协调解决工作难题，重点督促镇（街）加快日间照料中心、农村幸福院建设进度，协调各单位对养老服务设施的资金、用地、立项等进行支持，确保工程有序推进、按时完成。完成区级老年人养护中心主体建设任务，集美街道日间照料中心投入使用，建设2至3家镇（街）级日间照料中心，建成7家农村幸福院，力争1个高端养老服务项目用地完成招商，进一步推动民办养老机构落地我区。

　　二是探索养老项目新模式,破解用地、建设难题。我局建议采取以下措施，破解上述项目遇到的用地、建设等难题：第一，盘活闲置区属公房资源用于日间照料中心建设；第二，积极引导社会力量建设养老服务设施，探索民建公助建设等运营模式，试点推动集体发展用地以多种形式用于中高端养老项目。

　　三是建立健全管理机制，提升养老服务设施管理服务水平。参考村（居）居家养老服务站的模式，建立健全养老服务机构购买服务及公建民营招标、管理制度，推动购买服务或公建民营等运营模式在全区养老服务设施的全覆盖，通过引进专业社工机构或养老服务机构承接运营，提升我区养老服务的专业化水平，实现老人受益、社区减负、社会组织发展的目标。同时，建立健全养老服务设施运营监督管理制度，加大对养老服务设施运营情况的监督检查力度，制定具体监督检查方案，形成长效管理机制，并委托第三方机构评估日间照料中心、农村幸福院、居家养老服务站运营情况，加强运营监督管理，提高养老服务质量。                 

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　厦门市集美区民政局       

　　2019年5月22日

　　（联系人：高彩霞，联系电话：6665719）      

　　抄送：区人大办、区政府办