为贯彻落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《福建省“十三五”教育发展专项规划》、《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《厦门市“十三五”教育发展专项规划》精神，坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，更好地服务福建进一步加快发展的重大战略，更好地服务美丽厦门、人文集美建设，制定本专项规划。

　　一、“十三五”教育发展的基础和面临的新形势

　　（一）“十二五”教育发展成效

　　“十二五”期间，集美区教育全面落实科教兴区、教育优先发展战略，实施全民教育，大力推进素质教育，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，深化教育课程改革，提高教育教学质量，不断满足人民群众对优质教育的需求，2012年以优异成绩成为首个通过福建省“教育强区”初评的区县。2013年我区荣获国务院教育督导委员会颁发的“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”称号。同年在首次实施的省义务教育质量监测中，我区八年级各项指标综合评价结果为全省第一，五年级为全省第二。教育综合水平显著提升，各项事业发展取得良好成绩。

　　1.教育投入持续增长，办学条件明显改善

　　全区教育投入得到优先保障，成效显著。“十二五”期间，我区教育总投入63.51亿元，其中义务教育投入25.17亿元，扶持民办教育2亿元。新增校园总建筑面积46.83万平方米，新增校园建设用地面积70.09万平方米，新增中小学797班，新增建设小学学位24750个、中学学位10550个；新增幼儿园137班，新增建设幼儿园学位4110个。中小学校舍安全工程投入资金4911.55万元，加固面积6.5万平方米。续建、新建项目47个，总投资205195多万元。  

　　2.学前教育发展迅速，幼儿园建设全面加强

　　全区大力加强幼儿园建设。五年来，累计投资1650万元，其中，1500万元用于新建前场幼儿园，150万元用于改造灌口中心幼儿园。开办滨湖、宁宝、聚镇3所公办园儿园。新增学位1170个。开展无证园排查整治工作，进一步规范了民办园的办学行为。开展民办幼儿园等级评估。目前我区有一级园11家、二级园34家、三级园32家、四级园39家、暂未定级园5家。

　　3.义务教育进一步巩固，均衡发展持续推进

　　“十二五”期间，继续推进义务教育均衡发展。共投资3036万元，加快“三通两平台”建设；加强对农村义务教育学校标准化“回头看”工作的整改工作，完成新校康城小学、杏东学校、杏北小学的标准化建设市级评估工作；制定随迁子女小学积分入学办法，新开办双塔、窗内、厦门外国语学校集美分校、厦门市五缘实验学校园博分校等小学，提高“进城务工人员随迁子女”就读公办学校比例，外来进城务工人员子女进公办中学比例达90%；认真开展贫困生资助服务工作，2013学年，除我区2013年春季学期义务教育阶段免费教科书和寄宿生生活补助254.42万元外，另有760多人次学生接受了厦门市基金会、台湾慈济、贝莱胜助学金和罗兴平奖学金、建中孤儿助学金等助学、奖学共100多万元。

　　4.办好普通高中，强化职业技术教育

　　五年来，着重加强普通高中办学。强化普通高中学籍管理，加强学生综合素质培养、教学科研及质量监测，深化高中新课程实验，推进中学优化整合工作。灌口中学被评为省一级达标校，杏南中学通过省一级达标验收。目前，全区有完全中学6所，在校生18484人。

　　在办好普通高中的同时，充分整合办学资源，强化中职学校基础建设，规范中职学校的专业设置，突出职业技术教育特色。2012年集美职业技术学校承办了人力资源和社会保障部国“半导体照明技能人才储备及开发”课题工作会，学校正式成为国家职业技能鉴定中心、科技部国家半导体产业及研究联盟和教育部职业技术教育中心合作开发LED照明及技术专业唯一的中职学校。2014年集美职业技术学校通过国家级示范校验收。目前，全区有中等职业学校8所，其中公办4所，民办4所，中职在校生19699人。

　　5.成人教育办学形式多样，工会活动积极开展

　　重视成人教育，办学方式多样化。全区现有成人学校1所、共办扫盲班15个，共有1600人参加扫盲班的学习并通过测试领取了脱盲证书，在一定程度上满足了老百姓接受终身教育的需求，也为全区的失地农民再就业培训和城市化进程中的劳动力转移创设了再教育的学习环境。通过各种形式大力宣称“全民学习，终身学习”的理念。

　　积极开展工会活动。开展有益广大教职工身心健康活动，积极开展“送温暖”活动，慰问教工40多人次，发放慰问金5万多元。通过开展评选各级各类先进活动，有力推动学校争先创优，树立学校良好师德的形成。2014年1人获全国优秀教师，优秀班主任、省、市、区140多人次。

　　6.加强干部教师队伍建设，队伍水平明显提升

　　强化学校领导班子建设，增强干部队伍活力。做好学科带头人和骨干教师的选拔、培养、使用和管理，充分发挥他们的引领示范作用，五年来，共选拔中小学区级及以上骨干教师320人，区级及以上“学科带头人”100人（其中区级53人，市级41人，省级6人），选拔和培养区级专家型教师12人。注重教师继续教育，重点做好中小学教师课改培训、教研组长培训、教材教法培训、民办校教师培训等工作，大力实施农村中小学教师能力提升工程。

　　7.深入推进教育教学改革，办学质量不断提高

　　五年来，我区共举办97个培训项目,32631人次参训，达1214831课时。深入开展教学研讨活动。举办“集美区第十届中学教学教改经验交流暨课堂教学观摩研讨活动”，集美区第九届小学教学教改经验交流暨课堂教学观摩研讨活动，“集美区手拉手激活课堂”活动，举办小学“聚焦课堂”教学观摩研讨活动。积极组织教师参加省市教学技能比赛。五年来，累计获得一等奖21名、二等奖60名，三等奖116名。在“第一届厦门市中小学幼儿园中职学校教师‘微课堂’教学视频评选”活动中获得“厦门市最佳组织奖”，获奖作品占全市的35.1%。

　　教育科研工作不断强化。五年来，我区微型课题立项105个，对“十一五”教育科研规划的37个课题颁发结题证书。开展中小幼教育教学论文评选、汇编、交流活动，共提交论文354篇，经评审，293篇论文获奖并分别收入中、小、幼汇编（中学87篇、小学168篇、幼儿园38篇）。推荐我区教育科研成果参加厦门市第九届优秀教育科研成果评比活动，荣获一等奖1名，二等奖8名。组织指导学校和教师参评“全国特色学校、特色教育工作者、特色教育优秀教师”，杏南中学被评为全国教育科研先进单位，灌口中心小学和集美小学被评为全国特色教育学校，集美小学的林凤蓉、灌口中心小学的陈永胜被评为全国特色教育工作者。

　　8.加强校园安全管理工作，严格落实综治安全责任制

　　开展形式多样的安全宣传教育工作。以“六五”普法宣传为载体，利用综治宣传月、安全教育日、安全教育周、安全生产月、消防月等专题活动。做到校校悬挂宣传横幅、张贴标语、刊出宣传专栏共116期，黑板报园地560期，举办各类法制、安全讲座和影像播放、图片展192场，受教育人数达6万余人。举办安全知识、征文比赛、手抄报比赛共68场，召开创建“平安先行学校”座谈会37场，使师生受到一次较为全面、深刻的法制和安全教育。狠抓校园及周边治安综合治理工作,营造了和谐稳定的校园及周边环境。加强校车安全管理, 我区民办学校现有国标校车50部，非国标校车2部；区政府开通交通不便农村专线，接送公办学校学生国标校车13部，其中包含一部机动国标校车。

　　（二）“十三五”发展环境

　　“十三五”时期，是国家实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略布局的关键时期，也是基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入教育强国和人力资源强国行列的重要时期。

　　党中央、国务院高度重视福建发展，党的十八大以来，先后出台了《关于支持福建省进一步加快经济社会发展的意见》，赋予福建自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区建设等重大历史使命。习近平总书记对福建发展寄予厚望，对福建工作做出一系列重要指示，提出了新的更高要求。中央特殊政策凸显新优势，国家支持福建进一步加快经济社会发展、支持海西城市群规划上升到国家战略高度，厦门对台战略支点地位进一步确立，厦漳泉同城化和山海协作深入推进。

　　省委、省政府全力推进福建科学发展、跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，厦门推进建设“五个发展”示范城市。党中央“四个全面”的总体布局和“新常态”的战略判断，国家赋予福建的特殊使命和“新福建”发展战略，为制定“十三五”期间教育改革和发展目标提供了重要指导和依据。

　　同时，我们必须清醒地认识到，集美区教育与经济社会发展水平和人民群众接受更加良好教育的期盼还不相适应，在教育理念、布局结构、办学质量、对外开放等方面还存在一定差距。福建是改革开放先行之地，素有崇文重教的优良传统，我们作为省市“教育强区”，要以高度的责任感、使命感，努力提升教育改革发展水平，加快向实现教育现代化的宏伟目标迈进。

　　二、“十三五”指导思想、发展目标与发展战略

　　（一）指导思想

　　“十三五”时期，我区教育事业发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕加快福建发展和全面建成小康社会的战略部署，围绕美丽厦门、人文集美建设目标，深入实施国家和省、市中长期教育规划纲要，以立德树人为根本，以率先基本实现教育现代化为总任务，坚持优先发展、改革创新、促进公平、提高质量、服务大局的工作方针，深化教育领域综合改革，完善现代教育体系，优化教育布局结构，促进教育公平普惠，推进教育治理体系和治理能力现代化，全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力，打造国家级“教育强区”，努力为建设新集美提供人才支撑和知识贡献。

　　（二）发展目标

　　依《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的总体目标和阶段性任务，确定2020年集美区教育的目标是：全面落实立德树人目标任务，教育基本公共服务水平显著提升，教育管理体制机制更加完善，各级各类教育结构持续优化，教师队伍整体素质明显提高，教育投入保障机制更趋完善，教育开放显著扩大，创新人才培养质量不断提高，为每一个学生的终身发展创造良好环境，为率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会奠定坚实基础。

　　（三）发展战略

　　为实现“十三五”时期集美教育发展目标，实施人才优先战略、公平促进战略、卓越发展战略、开放创新战略。

　　——人才优先战略。将人才作为集美教育发展的第一资源，倡导教育家办学，营造尊师重教社会氛围，建立有利于优秀教育人才脱颖而出和人尽其才的体制机制，努力建设一支高素质的教师、校长和教育管理者队伍。

　　——公平促进战略。将教育公平作为集美教育发展的基本价值取向，积极推动校际教育的均衡发展，努力提供适应不同需求的个性化教育，维护和保障不同人群的受教育权利，促进每一个学生的全面发展。

　　——卓越发展战略。将卓越作为集美教育发展的坚定追求，坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”，着力提升集美教育发展的内涵与质量，着力提高人才培养水平，打造与人文集美地位相匹配的卓越教育。

　　——开放创新战略。将开放创新作为集美教育发展的根本动力，进一步扩大教育开放，深入推进教育改革，显著增强集美教育与经济社会发展的联系与协调，形成多元、开放、充满活力的教育发展模式。

　　三、“十三五”教育发展主要任务

　　（一）全面落实立德树人根本任务

　　1.强化学生基本素养

　　推进“嘉庚精神”德育创新项目。围绕建设人文集美，传承嘉庚精神，创新大中小学德育项目、方式。启动“名家进校园”项目，推进中小幼德育一体化、课程化、生活化。实施德育项目化管理机制，统筹推进活动育人、实践育人、文化育人平台建设，推进社会主义核心价值观教育落细落小落实。

　　传承中华优秀传统文化。创建中小学文化艺术传承学校。开展“走近名家、走近经典、走近科学”活动，推进“嘉庚讲坛”进校园活动。实施青少年人文经典阅读工程。

　　保护和激发学习兴趣。把保护青少年的学习热情、激发青少年的学习兴趣、教会青少年学习放在第一位。深化教育教学改革，实行启发式、讨论式、研究式学习，培育每一个学生的学习兴趣，发展每一个学生的能力特长。严禁心理惩罚和精神虐待学生。建立中小学学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

　　促进身心健康成长。实施学生体质健康促进行动计划，实施学生体质监测和公告制度，落实“每天校园锻炼一小时”，推进阳光体育运动。系统实施小学体育兴趣化、初中体育多样化的教学改革，帮助中小学生培养体育兴趣，掌握2项运动技能，养成终身锻炼的习惯，促进其身心健康、体魄强健。推进义务教育学校运动设施标准化建设。推广和普及校园足球，重点建设集美中学、曾营小学、厦门一中集美分校三个全国青少年校园足球特色学校，建立中小学校校园足球区级联赛机制。健全学校心理教育、预防、咨询和危机干预体系，全面推动中小学心理辅导室建设全面达标，实现所有专职心理健康教育教师持证上岗。完善学校生命健康教育和疾病防控机制，引导学生养成良好生活习惯。

　　提高审美能力与艺术修养。推进中小学校艺术类课程改革，构筑课内外、校内外相结合的美育课程体系，加强音乐、美术学科与艺术教育的互融共通，提高教师“以美育人”的能力。建立中小学校美育工作自评和学校美育发展年度报告制度。配足配齐专任教师，开足开齐并上好音乐、美术、戏剧、戏曲、舞蹈、影视等美育课程。挖掘不同学科蕴含的美育资源，大力开展以美育为主题的跨学科教育教学和课外校外实践活动。实施中小学生艺术素养测评，引导每一位学生至少具有1项艺术爱好、掌握1项艺术技能。

　　2.强化实践育人

　　推进校内外实践教育有机衔接。落实社会实践课时，建立校内外结合的实践课程体系，形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的育人机制。鼓励支持中小学开展春秋游、夏冬令营、野外拓展生存训练等有利于促进团队合作、锻炼意志的活动。扩大学生社会实践评价成果的使用范围，使学生更多地接触社会、参与实践、亲近工农。大力建设全市领先的高水平学生实践教育基地。

　　3.落实政府、学校、社会、家庭育人责任

　　落实政府主导责任。推动建立以政府为主导、学校为主体，企业、社区、家庭全面参与的德育工作机制。建立各级领导干部深入学校调研制度、为师生作形势报告制度。完善教育监测评价与反馈改进制度，改变单纯以升学率评价学校和教师的做法。引导媒体坚持正确的价值观，营造良好的育人环境。加强普法教育，完善青少年违法犯罪预警机制，教育和保护有严重不良行为的青少年。

　　落实学校主体责任。坚持把德育放在学校工作首位，按照全员育人、全方位育人、全过程育人的要求，将任务细化责任到人，覆盖教育管理各领域和人才培养全过程。创新中小学班主任制度，改革和完善教师育人评价办法，提升全员育德能力。

　　落实家庭基本责任。推动中小学校普遍建立家长委员会，配合妇联、共青团、关工委等相关组织，共同办好家长学校，开展有针对性的教育和宣传，引导家长树立科学的教育观、人才观，培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生存技能、社交礼仪，以良好家教、家风引导孩子健康成长。构建家庭教育社区支持体系。

　　（二）高质量普及15年基本教育

　　1.推动全面普及学前教育

　　有效保障入园需求。逐步提高幼儿园生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。坚持普及率与公益性原则，合理规划设点布局，落实公建配套园舍建设，保障新建园舍达05标准。统筹和盘活区域园舍资源，鼓励优质民办学前教育发展，形成政府主导、社会参与、公民办并举的多元办学格局，满足家长对学前教育多元化需求。探索建立公办幼儿园招生改革新机制，完善随迁子女入园积分制度，妥善解决符合条件的随迁子女入园需求。规范民办三级园建设，逐步淘汰弱小民办三级园，逐渐规范和消化学前教育儿童看护点。

　　不断提升保教质量。继续扩大优质学前教育资源，满足家长对优质学前教育需求。以区域优质园为核心，加强学前教育科学研究，通过培训、结对、托管等途径，提升各级各类幼儿园办园品质。建立保教质量监测机制，初步开展区域内学前教育发展质量监控，推动幼儿园定期开展自评促自主发展。积极推动幼儿园课程发展，逐步彰显一园一特色的区域办园特色。探索幼小衔接研究，促进幼小衔接有效开展。建立民办和民办三级园规范办园质量监管机制。

　　加强保教队伍建设。坚持实行保教人员持证上岗制度。开展分类分层次培训，加强对非学前专业幼儿教师的针对性培训；继续加大保健教师、营养员、保育员的培养与培训力度；深入完善学前新教师、骨干教师、名教师的培养与培训课程体系。进一步提高幼儿教师学历层次。制定相关政策，逐步提高民办园教师收入在民办幼儿园办学经费中的比例，稳定民办幼儿园教师队伍。

　　加强早教指导服务。建立健全0-3岁早教指导服务机制，发挥教育部门的主导作用，协同卫生健康委员会、妇联、街镇社区共同推进0-3岁婴幼儿早期教育指导服务工作，推进医教结合的实践探索。继续发挥区0-3岁早教指导服务机构的示范、辐射、指导功能，运用信息化技术探索面向0-3岁婴幼儿家长的科学育儿指导策略。建立规范化的早教服务体系，提供标准化早教指导服务，保证0-3岁婴幼儿接收6次以上高质量免费科学育儿指导服务。

　　2.推动义务教育优质均衡发展

　　全面提高义务教育教学质量。深入实施义务教育学校办学管理标准，建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，引导义务教育学校开展课程与教学方式改革，规范教育教学行为。落实课程方案与课程标准，开齐开足开好国家规定课程。明确中小学各学段素质教育基本要求、重点任务和要求，建立整体推进体系。完善中小学各学段考试和学生综合素质评价制度，实施从2017年秋季入学的初中新生开始实行学业水平考试和综合素质评价制度。制定实施基础教育教学成果奖励制度，推广基层教学改革理论与实践成果。

　　均衡配置教育资源。健全一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、基本建设、教师配备等方面向薄弱学校倾斜，坚持办好每一所学校。继续完善管理机制，大力推进校际结对帮扶，形成优势互补、共同发展的新格局。全面实施学校标准化建设工程，创设适合小学生特点的专业部室和校园环境，基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。提高学校管理水平，推进学校治理法治化和规范化。推动建立“老百姓身边的好学校”评价体系，创建人民群众满意的好学校。推动区域内义务教育师资均衡配置。

　　稳步提高进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例。依法实施义务教育免试就近入学政策，小学按常住人口合理确定服务范围、划片招生。至2020年，具备“四证”、符合条件的随迁子女进入公办学校的比例达85%以上。加大对随迁子女义务教育的专项经费投入，改善以招收随迁子女为主的民办小学的教育条件。加强以招收随迁子女为主民办小学的督导、教研指导、年检和定级评估工作等，提高其办学水平。

　　3.推动普通高中教育高品质多样化发展

　　实施普通高中质量提升和特色建设工程。实施高中多样化特色发展计划，创新人才培养模式，启动省级课程改革基地建设，支持学校突出课程教学改革，构建多层次、可选择、有特色的课程体系。以特色课程为基础，建设一批在德育、科技、艺术、体育等方面各具特色的高中，形成百花齐放的高中教育发展新格局。实施普通高中改造提升计划，配足配齐专用教室、教学仪器、现代信息技术装备等设施设备。实现普通高中免学费教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施免除杂费。

　　改革教学组织方式，探索高中学生综合素质培养和评价的有效方式，建立健全学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度，满足不同潜质学生的发展需求，逐步将规格化的人才培养方式转为个体定制的特长培养方式，让高中学习进入个性化、多样化发展的新常态。推动高中与高校协作实施创新人才早期培养试点，鼓励高校面向高中学生开发创新课程、开放实验设施，在特色高中建立教科研、招生入学和实习培训基地。充分利用中等职业学校的实训基地，加强普通高中学生的职业技能训练。加强内地新疆高中班的培养力度，切实提高办学成效。

　　（三）推进职业教育内涵发展

　　加快现代职业教育体系建设。厘定职业教育在集美经济社会发展中的功能定位，优化职业教育整体布局，推进区域职业内涵建设，构建与集美产业结构调整、社会建设相适应的职业教育办学和服务体系。强化政府统筹和部门协调配合，建立联席会议制度，把职业教育现代化建设纳入地方经济社会事业发展规划，出台《集美区市关于加快建设现代职业教育体系的实施意见》。推进高中等职业教育一体化，创新生产性实训基地建设与运行机制，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。

　　实施现代职业教育质量提升工程。以服务为宗旨，以就业为导向，加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升。优化招生办法、扩大办学规模，改革人才培养模式，加强实践环节教学，提高职校学生综合素质。紧密围绕区域特色经济、主导产业，不断调整优化专业设置，密切与用工企业合作，大力实施订单式培养，办好集美各类职业技术学校，增强服务地方经济社会发展能力。完善学历证书和职业资格证书“双证”制度，到2020年，中高等职业学校毕业生“双证书”获得率均达98%以上，重点提高学生就业能力。

　　推动职业教育品牌专业建设，提高职业教育服务地方经济社会能力。围绕厦门市千亿产业链、福建自由贸易试验区厦门片区五大产业集群和我区重点扶持的产业，制定和实行学科专业建设标准和教学指导方案，提高专业建设整体水平。中职学校重点建设特色专业，高职学校重点建设省级重点学科、打造产教融合度高、学生就业创业能力强、省内一流、全国领先、留厦就业创业率超60%的示范专业；技术型本科高校建设特色、优势学科，争取部分学科进入全国、全省同类学科先进行列，有一批学科增列为国家、省重点学科。

　　（四）促进教育包容发展与机会公平

　　1.促进特殊教育健康发展

　　推进特殊教育标准化学校建设，建立健全残障儿童少年随班就读保障机制。设立区特殊教育资源中心和教学研究指导中心，开展以个别化教育为特征的课程改革研究，探索适合随班就读学生学习的个别化教育方式，注重潜能开发和缺陷补偿，提升教育教学质量。

　　持续完善特殊教育体系。加强部门协调，建立健全残疾儿童筛查安置网络，实行“一人一案”，让每一个残疾儿童都能接受合适教育。推动特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，促进有条件的普通幼儿园和高中学校接收残疾学生。不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，实现盲、聋、弱、自闭症四类残疾儿童、青少年义务教育阶段入学率达99%以上的目标。

　　提高教育与康复的有效性。探索医教结合的运行机制，进一步加强教育与卫生、民政、残联等部门的合作，为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务，开展以个别化教育为特征的课程改革，提升随班就读教育教学质量。进一步健全管理制度，配备资源教师和资源教室，创设有利于随班就读学生成长的良好环境。加强专用设施设备配置，为残障学生提供有针对性的帮助和康复服务。开发残疾儿童发展性评估工具，加强教学与康复过程评估，提高教育与康复的有效性。

　　2.促进学习型社会建设和完善终身教育体系

　　深化学习型城区建设机制。创新构建“党委领导、政府统筹、社会参与、多元协同”的学习型城区建设管理体制和工作机制。完善终身教育领导体制和目标责任制度，强化政府在支持和推动终身教育体系和学习型社会建设中的主导作用，成立“终身开放教育质量评估委员会”和“终身教育学分标准与认证委员会”，整合各级各类终身教育资源，构建制度完善、覆盖全区、惠及各类人群的开放教育体系。引导每个公民树立和践行终身学习理念，建立各级各类教育互相衔接沟通的机制，使全社会的教育与学习资源得到充分开发和利用，促进学校、社会、组织和家庭共同建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。

　　构建终身教育社区学习服务平台。加快终身学习数字化平台建设，建设规模合适、内容丰富、特色明显、形式多样的网络课程资源，着力加强五大平台：居民网络在线课程学习的平台；全市社区书院活动信息发布、成果展示的平台；意见征求、社区居民及社区书院需求“点单”、经验分享的交流交互平台；资源共建共享、资源配送与教学管理的平台；社区居民学习记录、学分累积的平台。并适应信息化和移动学习发展趋势，推进学习平台升级。

　　推进学习型组织建设。围绕教育现代化对社区教育的要求，兴建集美区社区教育学院，各镇、街道要整合资源建设1所社区教育学校，各村(居)要设立教学点。运用专家讲座、现场培训、远程教育等形式，广泛开展科学技术、公民道德、职业技能、卫生保健等各类培训。建立满足各类群体学习需求的教育资源供给与服务体系。鼓励各类学校及教育机构以提供课程资源的形式开展终身教育，构建以社区学院、社区学校、居（村）委学习活动站点为依托的终身教育学习圈。

　　3.完善学生资助体系

　　完善学生资助政策。扩大学前教育资助范围，统一并完善城乡义务教育惠民政策，完善中职学校家庭经济困难学生资助政策，加大特殊教育学生资助力度。探索建立以创新创业为导向的高校发展性资助体系，完善国家助学贷款政策，

　　实行应助尽助、精准资助。建立精准资助工作机制，推动资助信息化建设，实现对受助对象的精准认定、精准奖助和精准管理，提高资助工作的服务和监管水平。对贫困家庭子女接受职业教育和培训，实行应助尽助。

　　（五）建立高素质专业化教师队伍

　　增强师德教育的针对性和实效性。加强中国特色社会主义思想的理论体系教育，不断提高教师的理论修养和思想政治素质。坚持解决思想问题和解决实际困难相结合，增强思想政治工作的针对性和实效性。创新师德教育的内容、形式、方法、手段，强化师范生师德养成教育，增强教师教书育人的责任感和使命感，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

　　落实师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展各种形式的师德教育，定期评选表彰优秀教师，加大师德典型的宣传力度，促进形成重德养德的良好风气。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现一票否决制。对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。

　　完善师资培养和补充机制。改革师范生招生培养办法，重点培养小学、幼儿教育男教师。完善中小学、幼儿园教师职业准入机制和新任教师公开招聘考试办法，加强幼儿园教师和中小学紧缺学科师资的补充。贯彻教师专业标准，规范中小学、幼儿园新任教师见习期培训制度。

　　完善教师全员培训制度。实施中小学、幼儿园教师专业发展攀升体系，分级、分类、分岗开展五年一周期的教师全员培训。完善中小学校长任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训制度，对新任校长或拟任校长实行不少于300学时的任职资格培训，在任校长实行5年一周期不少于360学时的全员培训。构建开放灵活的教师终身学习体系。建立教师培训学分管理、培训机构资质认证和培训质量评估制度。

　　四、全面深化教育综合改革

　　（一）办学体制改革

　　改革目标：发挥市场配置资源的作用，拓宽社会力量参与办学的渠道，鼓励行业企业、社会组织、专业人士捐资投资兴办各类教育，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

　　主要举措：

　　探索改革公办学校办学和管理模式。继续深化政府和社会资本合作举办公办学校的改革探索，支持设立各类公益基金组织，广泛吸纳民间资金参与公办学校办学和人才培训。

　　推进存量学校法人治理结构改革。依托基础教育名校、高校、教育科研专业机构、社会团体等有资质的高水准教育资源，探索委托管理、特许办学等多样化办学形式。

　　探索九年义务教育小学、初中“五四制”改革。建立九年一贯制学校小学阶段学生在校内直升初中的升学机制；牵手毗邻小学直升初中学校；构建小学、初中有机衔接的课程体系。缓解小学阶段学位过于紧张的矛盾,减少不必要的择校。

　　（二）教育管理体制改革

　　改革目标：转变政府职能，强化公共服务导向和督导评估功能, 推进现代学校制度建设，实行卓越绩效管理模式，形成多元共治的教育管理新格局。

　　主要举措：

　　构建多元共治教育管理新体制。全面梳理教育权责清单，充分简政放权，加强事中和事后监管，把教育行政管理重心向提高教育服务水平转移；整合区教育局教育服务职能，“一站式”受理教育服务事项;进一步加强区属学校服务窗口建设，建立服务群众新平台，推动教育服务再上新水平。

　　建立和完善教育重大信息发布、重大决策咨询与听证等公众参与教育治理制度；完善教育公共政策实施效果的公众评议制度；积极培育第三方教育专业机构，引导教育类专业化社会组织健康有序发展；实施政府购买教育服务清单管理和绩效评价制度。

　　全面推进现代学校制度建设。推进法人治理结构改革，探索理事会领导下的校长负责制。推进学校章程建设和依法治校示范校建设，完善学校内部治理结构。持续优化各项管理制度，以卓越绩效标准体系推动学校实施全面质量管理，稳步推进依法治校、依规治教。

　　完善督政、督学、评估、监测四位一体的教育督导体系。建立督政问责机制，实现“阳光评价”与办学水平评估的对接。完善督学责任区挂牌督导制度，建立覆盖公、民办中小学和幼儿园的挂牌督导网络，建设“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。完善发展性、诊断性办学水平评估和强制性监测机制，指导学校完善自评自诊，不断提高教育教学和管理水平。继续做好各级各类督导评估工作。

　　建立、健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。开发教育督导信息化管理平台，改进年度报告发布机制，全面提升督导工作效能。成立“区教育督导委员会”，加强对教育督导的统筹管理，强化教育督导和评估监测结果在资源配置、评先奖优和干部任用等方面的作用。

　　强化督导队伍建设，建立专职督学队伍，优化督导人员结构。吸收人大代表、政协委员、企业家、会计师、社会知名人士等参与督导，尝试引进第三方评估机构参与教育督导检测评估工作；严格实行督导人员持“双证”上岗制度，促进督导工作系统化、专业化、规范化。

　　（三）人才培养模式改革

　　改革目标：围绕立德树人的根本任务，坚持将传统文化教育与社会主义核心价值观教育相结合，注重学生综合素养的培养，强化学生的社会责任感、创新精神和实践能力，构建不同类型人才适性发展、健康成长的多样化育人模式。

　　主要举措：

　　提升社会主义公民素养教育。推进“社会主义公民素养课程”试点，坚持弘扬中华优秀传统文化与借鉴国外优秀文化相结合，培养学生的独立自由意识、尊重平等意识、关爱互助意识、民主法治意识、国际和平意识等“五种意识”。

　　创新人才培育模式。实施青少年“创客”培育计划，鼓励有条件的学校开设创客课程，设置创客空间，为学生基于创造的学习提供环境、资源和机会。对具有科技、艺术天赋的中小学生进行个性化培养，借助校外创客资源开展拔尖创新人才培养试验。注重与创造力相关的发散思维、批判思维和创意能力的培养，学科与跨学科教学活动中，提高学生的创新思维和动手实操能力，形成创新型教育教学模式;

　　持续推进教与学方式的深度变革。营造民主平等、互动对话的课堂文化，引导和鼓励学生独立思考、主动探究与合作交流，总结、推广能促进学生自主学习的课堂教学改革经验。

　　（四）教育开放机制改革

　　改革目标：引进境外优质教育资源，加快发展国际学校，扩展中外合作办学；以普及国际理解教育为基础，全面提升学生全球意识和跨文化沟通能力，适应国家共建“一带一路”倡议对教育国际化的需求。

　　主要举措：

　　积极拓展国际学校和中外合作办学。鼓励有条件的民办高中和培训机构开展中外合作办学或合作举办国际班。规范和优化区域学校国际化办学工作，成立集美区推进教育国际化专家指导组，对全区中小学和区内国际教育培训机构的工作进行统筹规划、全面指导。

　　整合优质资源，创建国际教育特色。全面深入推进“国际理解教育”，增进学生对双边交流关系紧密国家经济文化、信仰习俗等方面的认知和了解，提高学生对多元文化的理解能力，增进学生“全球化”时代获得成功所需要的智慧和技能。鼓励有条件的民办学校和国际教育培训机构引进和整合优质国际课程资源，开发国际教育校本教材和校本课程，建构并形成特色鲜明的国际化校本课程体系。

　　培育国际化教育人才队伍。形成国际教育专家群、熟知国际教育实施与管理的校长群，能够有效开展国际教学的教师群，全力打造在省内外乃至境内外有广泛影响的高水准国际教育队伍。

　　努力提升集美教育的国际影响力。积极举办或承办国际教育学术研讨会，支持我区国际学校和国际化特色学校积极参加国际教育展和国际教育论坛，支持学生参与国际志愿者服务计划，积极参与国家组织的国际教育援助行动。

　　（五）教师激励和优化机制改革

　　改革目标：加快改变我区中小学教师学历结构偏低、年龄结构偏大的状况，大力提高教师学历层次、执教水平和研究能力，促进教师专业化发展，推动我区教师队伍总体素质、水平再上新台阶。

　　主要举措：

　　优化教师资源配置方式。实施新进教师“预核编”制度；创新教师交流机制，制定《集美区校长、教师轮岗交流方案》，推动优质师资向相对薄弱学校有序合理流动；推进校长、副校长和优秀教师按需进行校际轮岗交流；制订并实施教育管理各职能部门人员定期交流易岗制度；强化教、科、培工作对教学一线的服务功能，提高教育行政管理人员的服务效率。

　　创新后备干部遴选机制。实施优秀副校长、优秀处室主任、优秀年级组长、优秀科组长、工作室负责人“五优管理人才三年计划”，提高集美教育后备干部的本土化培养能力；修订完善“校级领导干部年度考核评价”标准，启动校长评价制度改革。

　　创新教师培训模式。完善集美优秀教师专业成长的七级阶梯（教坛新秀、星级教师、骨干教师、名教师、学科带头人、首席教师、特级教师）；启动区“未来教育家培养工程”，探索培养高端教育人才的新路径；通过鼓励教师在职攻读提升和招调高学历教师相结合的方式，加快提高我区具有研究生学历的初、高中教师比例；进一步完善教师出国进修培训制度，鼓励和引导教师岗位成才。

　　完善激励机制，提高教师待遇。按照“多劳多得，优质优酬，特贡特奖”的原则，修订完善“公办中小学奖励性绩效工资分配方案”，优化奖励性绩效工作分配方法和实施细则，发挥绩效考评机制应有的效能。建立教师收入稳定增长机制，确保教师的平均工资不低于公务员的平均水平且逐步有所提高，使“人民教师”真正成为让人羡慕的职业之一。

　　改进教师招聘制度。实行教育行政部门制定程序、学校自主招考、教育行政部门监督的教师招聘管理制度，扩大公办学校选聘教师自主权；加大国内综合性、师范类高校优秀毕业生的引进力度。

　　（六）基于“互联网+”的教育改革

　　改革目标：探索移动互联网、大数据、云计算等新技术环境下教育管理、课堂教学、教育评价、教育服务的新方法、新模式，建成以云计算为基础的教育大数据、大平台，为“智慧校园”和学习型城区建设提供完备的信息化支撑服务体系。

　　主要举措：

　　更新优化教育信息化基础设施。把教育信息化纳入智慧城区建设整体规划，建立教育信息化云服务架构。高度整合各类优质数字教育资源，建设统一标准、统一身份认证、统一结算的教育资源云平台；建设覆盖中小学教材知识点的微视频课程和配套题库、课件、工具等资源，面向学校和社区提供全方位教育云分享服务。

　　提升中小学信息化设施设备。优化全区教育宽带网络，完善校园网，实现全区学校有线无线双网覆盖的宽带网络“校校通”和优质资源“班班通”。实施中小学现代化设施设备提升计划，高位、特色配置我区中小学教育信息技术装备。推进民办中小学校的信息化教学设施建设，缩小公民办学校信息化设施设备差距。

　　探索“互联网+”时代的教育教学模式。探索建立网上创客教室，通过网络和实训让学生开展创客式学习。启动“信息技术与教育教学深度融合示范培养推广计划”，实现常规课例视频和微课视频对全区中小学主流教材知识点的全覆盖，建成“一师一优课”“一课一名师”示范课程资源库。实施“教师信息化能力提升工程”，提升学校管理层的教育信息化领导力、教师信息技术运用力和信息专业人员的支持力。

　　探索数字化教育管理和服务供给模式。支持学校与互联网企业合作，开发和对接线上线下教育资源。加快推进教育信息统计、学校规划布局、学生学籍管理、中高考改革、学生综合素养评价、学校办学条件管理等业务管理信息系统建设，建成囊括全区学校、学生、教师数据的教育基础数据库。制定网络与信息安全运行管理规章制度和标准规范，建立区、校联动的网络与信息安全监控与紧急响应体系，提升教育监管与服务水平。

　　“十三五”时期是集美区打造教育核心高地的关键时期，也是促进教育均衡发展，提高教育质量的关键时期，要紧抓机遇、求真务实、开拓创新、锐意进取、扎实工作，确保教育“十三五”规划各项目标任务如期实现，为集美区教育事业持续发展做出新的更大贡献。