2024年6月24日11时许，在集美区灌口中路1018号厂房，厦门恒昌兴装饰工程有限公司工人进行顶棚维修时，发生一起高处坠落事故致1人死亡。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定以及集美区人民政府授权，由区应急局牵头，集美公安分局、区总工会、灌口镇政府等部门和单位成立事故调查组，依法对事故进行调查。2024年9月12日，集美区人民政府《关于集美灌口厦门恒昌兴装饰工程有限公司“6·24”一般高处坠落事故调查报告的批复》（集府〔2024〕213号）批复了此事故调查报告。

　　一、评估工作组织开展情况

　　根据市安委会《关于印发厦门市较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法的通知》（厦安字〔2021〕15号）和区安委办《关于印发集美区一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估细则的通知》（集安办〔2022〕59号）要求，由原事故调查组组成评估小组，通过座谈问询、资料审查、查阅文件和现场核查等方式，对集美灌口厦门恒昌兴装饰工程有限公司“6·24”一般高处坠落事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况进行逐项检查评估。

　　二、事故责任人员责任追究落实情况

　　张＊川，厦门慵享空间设计有限公司项目经理。

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2024年10月24日，集美区应急管理局对其作出人民币壹万柒仟陆佰壹拾捌元捌角玖分（¥17618.89）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

　　三、事故责任单位责任追究落实情况

　　（一）厦门慵享空间设计有限公司

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2024年10月24日，集美区应急管理局对其作出人民币伍拾贰万元整（¥520000.00）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

　　（二）厦门恒昌兴装饰工程有限公司

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2024年10月24日，集美区应急管理局对其作出人民币伍拾贰万元整（¥520000.00）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

　　四、事故发生单位整改措施落实情况

　　（一）厦门慵享空间设计有限公司整改情况：

　　1.事故发生后组织施工班组、项目部、安全管理员等部门重新梳理公司对外包作业、安全作业等管理制度进行查缺补漏并重新制定，完善安全管理制度。

　　2.加强安全教育培训，完善教育培训制度，施工班组全员覆盖，特别是对项目管理人员的教育培训。

　　3.根据公司实际业务需求，增加项目管理人员，组织管理人员到金龙联合汽车工业有限公司安全体验馆进行交流学习。

　　4.事故发生后，联合相关外包公司、承包方、施工单位，召开事故分析会。对公司在建项目开展隐患排查及整治，加强施工过程管理，主要负责人带头深入施工现场开展隐患排查治理，对隐患建立台账追踪整治。

　　（二）厦门恒昌兴装饰工程有限公司整改情况：

　　事故发生后，厦门恒昌兴装饰工程有限公司已不再进行生产经营，人员已解散。目前，该公司已注销。

　　（三）各镇街整改情况：

　　1.灌口镇政府

　　提高思想认识。党委政府高度重视，第一时间组织各职能部门负责人、19个村(居)书记召开安全生产专题会议，会上传达学习上级主要领导批示精神和工作部署要求，深刻吸取“6·24”一般高处坠落事故教训，结合辖区实际情况对当前安全生产严峻形势、复杂特征和行业领域的薄弱环节进行分析研判，迅速部署开展小散工程和零星作业安全生产隐患排查以及高处作业专项整治工作，确保各项安全责任落实到位。

　　强化隐患治理。围绕落实落细国务院安委会关于安全生产十五条硬措施和省、市、区细化措施，结合安全生产治本攻坚三年行动要求,加强辖区小散工程和零星作业安全风险隐患排查整治。期间共排查相关生产经营单位105家/次，督促整改隐患216条。同时，针对涉及危险作业工程项目和高处作业等重点企业，围绕企业是否落实安全教育培训、高处作业人员是否佩戴劳动防护用品等重点检查内容，安监部门检查相关企业35家/次，累计督促整改隐患62条。

　　夯实主体责任。组织召开安全生产警示约谈会，针对事故发生的企业主要负责人及分管负责人进行集中约谈。会上，被约谈企业负责人围绕事故基本情况、事故后续处置隐患排查整改措施等有关情况作了详细汇报，镇分管安全主要领导分别指出企业存在的问题,并提出具体防范和整改措施工作要求。约谈强调，企业要严格履行安全生产主体责任，深刻反思问题，采取有力措施，及时发现和消除事故隐患，加强第三方外包员工教育培训和考核管理，杜绝同类事故重复出现。次日，事故发生企业迅速行动，举一反三，结合企业自身实际，组织全体员工开展安全生产教育培训，进一步提高企业员工安全意识。安全监管部门有关工作人员也第一时间深入事故发生企业开展安全风险分级管控专题培训，督促企业落实此次约谈警示工作会议精神，全面开展安全生产隐患自查自改工作，强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统，生产区域、高处作业岗位的重点管控。

　　加强宣传教育。加大对小散工程和零星作业以及防范高处坠落事故宣传教育力度，将《集美区小散工程和零星作业安全生产纳管实施细则》积极转发传达至辖区本行业领域所有生产经营单位和建筑施工项目，受众达800余家。利用媒体、网络、微信群多渠道、多形式地宣传安全生产法律法规知识,开展以案示警,发送安全提醒信息和警示案例350余条，切实提高企业安全主体责任意识，增强企业员工的安全意识和自防自救能力。

　　抓好工作落实。在镇政府设立纳管咨询、监督、投诉电话，19个村（居)设立纳管登记窗口,对五原翻建，宅基地建设、企业作业、社区修缮等项目进行巡查。通过购买服务方式委托第三方机构进行服务及技术指导，聘请人员5名，安排专项经费50万元。依托机构人员、村（居）网格员、社区物业负责日常巡查和登记。共完成日常安全巡查45174次，办理小散工程和零星作业项目信息登记2193件。及时发现存在有关安全施工和文明施工问题，并责令整改到位，消除潜在的安全隐患。

　　2.杏林街道

　　强化组织领导。深入学习贯彻习近平总书记安全生产工作的重要讲话精神，站在“以人民为中心”的高度，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把小散工程和零星作业工作作为当前一项重要工作，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，进一步明确责任分工，确保各项工作保质保量按期推进。

　　落实经费保障。在原有农村自建房的3名街道专职工作人员的基础上，聘请厦门向健工程管理有限公司作为第三方购买服务，五名专职技术人员均于到岗并履职，并安排宣传费用5万元。

　　完善制度保障。研究出台了《杏林街道关于全面加强农村自建房及小散工程纳管工作的通知》、《杏林街道关于全面加强农村自建房及小散工程纳管工作实施方案》、《杏林街道小散工程和零星作业安全生产纳管实施细则》，同时制定农村自建房及小散工程和零星作业相关纳管工作流程图及相关配套工作指引等制度文件，将小散工程和零星作业安全生产纳管纳入日常监管，加强日常巡查，履行监管职责。形成全过程、全链条、全覆盖的小散工程纳管体制机制，切实加强安全质量和违建风貌管控，遏制安全质量事故发生。

　　强化宣传培训。充分发动街道、社区和第三方机构力量，已召开街道工作推进会10场，开展自建房及小散纳管培训会10场，通过社区led屏、微信群、公众号推文等多种方式开展宣传58次，安排宣传费用5万元用于制作小散工程纳管宣传手册、宣传海报等，通过多种渠道提升公众安全责任意识。

　　加大巡查督导。严格落实街道关于“源头严控、过程严管、不留空白、不留死角”的要求，依靠街道项目办、社区网格员、物业公司和第三方专业机构，加强日常纳管宣传频率，认真做好巡查信息更新和完善，截至目前累计完成小散纳管巡查47010次，项目平均巡查数19.5，隐患整改率100%，对巡查发现的有关安全施工和文明施工问题责令整改到位，及时消除安全隐患。

　　3.杏滨街道

　　实行安全生产信息登记服务制度。明确职责分工，社区严格按照要求具体负责小散工程和零星作业的安全生产信息登记服务职责,对辖区内的小散工程和零星作业进行全面排查，确保无一遗漏。引入专业监理，与具有专业资质的监理公司合作，由其负责施工安全过程监督巡查。监理公司对每个小散工程和零星作业项目进行定期检查，确保安全生产信息登记全面、准确，施工过程安全有保障。

　　每月召开例会总结并解决问题。强化纳管登记，街道每月召开例会，强调社区、物业要加强纳管登记工作，做到应登记尽登记。在例会上，各社区和物业汇报当月的纳管登记情况,对未登记的项目进行原因分析,并制定整改措施。总结经验，解决问题，通过例会及时总结经验，对发现的问题共同商讨解决方案。例如，针对部分企业不配合登记的情况，大家共同探讨如何加强宣传和沟通,提高企业的安全意识和配合度。同时，对一些复杂的安全隐患问题，邀请专家进行分析和指导，确保问题得到有效解决，不断完善小散工程和零星作业安全生产纳管工作。

　　加强巡查力度。全面细致检查，巡查员加大巡查力度，做到应检尽检。对小散工程和零星作业现场进行全面细致的检查，包括施工设备、安全防护措施、作业人员资质等方面。督促整改落实，对于发现的安全隐患，巡查员及时督促施工单位进行整改，并跟踪整改情况，确保整改到位。同时，对整改不力的单位进行严肃处理，提高其对安全生产的重视程度。

　　4.集美街道

　　抓好责任的落实。一方面，全面落实属地监管责任，建立街道办事处主要负责人牵头的小散工程和零星作业安全生产纳管工作机制，明确职责分工，具体组织实施纳管，落实辖区常态化监管，坚持每两周至少协调调度一次纳管工作。另一方面，全面核查纳管登记信息，通过签署安全生产承诺书、发放安全生产指引、风险告知书和违法行为查处等方式，压实小散工程和零星作业的主体责任。

　　抓好保障的落实。强化人员、经费保障，每年安排纳管专项资金35万元，通过购买服务方式委托街属国企开展第三方日常巡查服务及技术指导，组建了一支由街道纳管专员、社区网格员、物业服务企业人员和第三方委托机构人员等组成的分工明确的安全监管员队伍，并把5名街属国企工程师充实到安全监管员队伍，提高巡工作质量和成效。强化制度保障，制发小散工程和零星作业纳管实施细则、考核办法和信息管理指引、日常巡查指引等工作机制，细化信息登记服务、安全提醒告知、安全宣传警示、日常安全巡查、隐患排查治理等工作流程，提高纳管工作规范化水平。强化宣传教育培训，组织实施安全监管员队伍培训18场次，编制《小散工程和零星作业安全生产纳管须知》，并通过微信群、短信、宣传布袋等广泛开展宣传，在街道设立纳管咨询、监督、投诉电话，在社区设立纳管登记窗口，在物业小区设立纳管登记流程指引牌，提高纳管工作知晓率，营造“人人都是纳管宣传员、监督员”的氛围。

　　抓好巡查的落实。实行三级巡查、检查、抽查，由第三方委托机构人员、社区网格员、物业服务企业人员负责日常巡查并在平台录入巡查信息，再由社区安全监管员对录入的信息每两天至少检查一次，街道纳管专员每周至少抽查一次。共完成日常安全巡查2.31万人次，办理小散工程和零星作业项目信息登记1392件。特别是对涉及高处作业、电工作业、焊接与热切割作业等特种作业的，以及地下管道清淤疏通等需要正确穿戴和规范使用安全防护用品装置等专业作业的，作为重点巡查、检查对象，督促并盯紧现场作业人员严格落实安全生产措施，确保安全。

　　抓好整改的落实。对巡查发现的安全隐患和安全生产违法行为，由安全监管员督促纠正，对督促仍未整改到位的，及时通报街道综合执法或片区联合执法力量依法依规处置，确保隐患整改落实。纳管工作开展以来，共完成安全隐患整改385处、整改率100%，有效防范了安全生产事故发生。

　　抓好宣传的落实。为更好推进小散工程纳管工作开展，筑牢筑实安全根基，街道通过“线上+线下”方式，深入开展各类宣传，提高纳管工作知晓率。一方面，街道编制《小散工程和零星作业安全生产纳管须知》，通过微信群、短信、LED屏、海报、宣传折页、宣传布袋等，采用线上推送与线下入户宣传相结合的方式，对小散工程和零星作业安全纳管的工作进行宣传，提高辖区居民纳管登记意识，调动辖区居民共同参与纳管工作的积极性。另一方面，设立纳管便民登记窗口。街道在5个社区便民服务站设立纳管登记窗口，在13家物业小区摆放“小散工程信息登记流程小程序指引桌牌”及宣传材料,方便居民办理小散工程和零星作业纳管信息登记及咨询。针对辖区老人多等特点，街道公布咨询电话，方便老人咨询和办理登记业务。

　　5.侨英街道

　　加强工作部署，落实整治行动。街道高度重视由分管牵头组织召开专题部署会议，明确目标与原则，以深化提升安全生产专项整治为抓手，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极采取措施，坚决堵塞漏洞，加强源头管理，切实把各项安全责任落实到位。全面排查与整治，对全街道范围内涉及高处作业的行业领域进行全面排查，包括房屋建筑、小散工程、住宅小区物业、工商贸企业、危险化学品、交通运输等行业，以及户外广告、建筑物外墙清洗、空调高处安装维修等高处作业活动。落实责任与监督，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”“管行业必须管安全”的原则，负责组织推动辖区内和本行业领域高处作业治理行动工作的监督检查，对发现的问题及时整改，确保不留隐患。

　　加强排查整治，全力消除隐患。组织对房屋建筑、小散工程、住宅小区物业、工商贸企业、危险化学品、交通运输等行业进行全面排查，对排查出的隐患进行登记造册，明确整改责任人和整改时限。实施整改措施对存在安全隐患的设施进行修复和强化，确保施工现场的固定设施安全可靠。加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。工作开展以来累计排查巡查各类场所点位1133处，发现现场高处作业隐患25处，已全部整改完毕;并宣传发送各类安全警示消息1000余条，每月由街道主要领导和安全分管领导主持召开安全教育培训会，组织开展了4次安全教育培训活动，参训人员达到200余人次。通过培训，企业主要负责人、安全分管、现场管理人员和具体施工人员的安全意识和操作技能得到了显著提升。事故预防效果自排查整治行动开展以来，未发生高处坠落事故。

　　加强宣传与教育。广泛宣传，利用微信群、日常巡查宣传、每月街道开展的安全生产月例会等方式广泛宣传高处作业安全知识，提高公众的安全意识。通过展示高处作业事故案例和警示图片等方式，对作业人员进行警示教育，提醒他们时刻保持警惕。积极营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围，推动形成全社会共同关注和支持高处作业安全的强大合力。

　　6.后溪镇政府

　　制度先行,建强管理队伍。通过与各部门、各村(居)等力量的有效衔接，建立横向到边、纵向到底的管理机制，确保纳管工作不留死角。根据印发的《后溪镇小散工程和零星作业安全生产纳管管理流程的通知》(溪府〔2022]83号)开展常态化安全监管工作，制定了专职安全员考核办法，严格执行纳管信息登记服务制度、在建房屋施工关键节点巡查和四到场验收机制，明确各参与主体的职责和流程，确保各司其职、高效联动。投入资金95万元/年，购买房屋专职安全管理服务、小散工程和零星作业专职安全质量监管服务，专职安全质量监管队伍力量满足要求，目前工作人员经培训后均已到岗履职。

　　巡管结合，严守安全底线。推动实施小散工程和零星作业安全生产纳管机制，按要求配齐小散专职安全质量监管队伍。截至今日,后溪镇已登记小散和零星工程项目数379个(其中225个项目已完工)，已审核项目数376个，镇村累计指派巡查次数6424，完成巡查次数5193，累计完成巡查次数6285次。共发现安全隐患35处，均已完成整改。同时加强重要节日期间领导带队检查，督促做好重要节日期间安全生产工作。

　　加大政策宣传，主动靠前服务。今年以来累计发放《后溪镇小散工程和零星作业安全生产纳管宣传册》1105余份，覆盖镇16个村(居)和20个物业小区。各村(居)办事大厅均设立小散工程和零星作业纳管登记服务窗口，方便村居民了解流程并主动完成登记。每月由分管领导或主要领导召开农村自建房及小散工程纳管推进会，传达上级文件会议精神，通报近期工作进展并部署下一步工作重点。组织农村建筑工匠参与技能培训，经考核，我镇目前持证建筑工匠共63人;2024年组织农村工匠参加市、区级农村建筑工匠培训，参与人数累计超过24人。

　　五、评估结论意见

　　经过评估，集美灌口厦门恒昌兴装饰工程有限公司“6·24”一般高处坠落事故防范和整改措施基本落实。

　　集美灌口厦门恒昌兴装饰工程有限公司“6·24”一般高处坠落事故评估组

　　(区应急局代章)

　　2025年9月8日