2024年4月26日15时49分许，河南省余家杂技有限公司演员在厦门灵玲国际马戏城表演“空中芭蕾”节目时，发生一起高处坠落事故，致1人死亡、1人受伤。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定以及集美区人民政府授权，由区文化和旅游局牵头，区应急局、集美公安分局、区总工会、杏林街道等部门和单位成立事故调查组，依法对事故进行调查。2024年8月28日，集美区人民政府《关于厦门灵玲国际马戏城“4·26”一般高处坠落事故调查报告的批复》（集府〔2024〕208号）批复了此事故调查报告。

　　一、评估工作组织开展情况

　　根据市安委会《关于印发厦门市较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法的通知》（厦安字〔2021〕15号）和区安委办《关于印发集美区一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估细则的通知》（集安办〔2022〕59号）要求，由原事故调查组组长单位区文化和旅游局牵头，区应急局、集美公安分局、区总工会、杏林街道等部门和单位组成评估小组，通过座谈问询、资料审查、查阅文件和现场核查等方式，对厦门灵玲国际马戏城“4·26”一般高处坠落事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况进行逐项检查评估。

　　二、事故责任人员追究落实情况

　　（一）黄柏尧，厦门灵玲演艺有限公司演艺部总监

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2024年12月3日，集美区应急管理局对其作出处上一年年收入的百分之二十五，即人民币叁万肆仟陆佰玖拾玖元陆角伍分（¥34699.65）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

　　（二）余帅，河南省余家杂技有限公司法定代表人兼董事长

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2024年12月20日，集美区应急管理局对其作出处上一年年收入百分之四十的罚款，即人民币贰万叁仟叁佰肆拾捌元捌角（¥23348.8）罚款的行政处罚。当事人对应急局作出的行政处罚决定不服提起了行政复议。集美区人民政府对该案行政复议作出维持处罚决定的裁定。2025年1月6日因当事人未履行该行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，对河南省余家杂技有限公司余帅下达了《罚款催缴通知书》【（厦集）应急催〔2025〕2号】。余帅对集美区人民政府作出的行政复议决定不服，已于2025年3月18日，向厦门市思明区人民法院提起诉讼，目前该案正在审理中。截止目前，当事人处罚罚款尚未缴纳。

　　（三）何嘉欣，女，河南省余家杂技有限公司空中芭蕾节目组带队老师

　　处理建议：建议按其公司管理规定进行处分。

　　处理落实情况：2024年5月15日，河南省余家杂技有限公司对其作出处停薪半年的处罚，该处罚已执行完毕。

　　三、事故责任单位追究落实情况

　　（一）厦门灵玲演艺有限公司

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2024年12月3日，集美区应急管理局对其做出人民币伍拾贰万元整（¥520000.00）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

　　（二）河南省余家杂技有限公司

　　处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

　　处理落实情况：2024年12月20日，集美区应急管理局对其做出罚款人民币伍拾贰万元整（¥520000.00）的行政处罚。当事人对应急局做出的行政处罚决定不服提起了行政复议。集美区人民政府对该案行政复议进行裁定维持处罚决定。2025年1月6日因当事人未履行该行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，对河南省余家杂技有限公司下达了《罚款催缴通知书》（厦集）应急催〔2025〕1号。河南省余家杂技有限公司对集美区人民政府做出的行政复议决定不服，已于2025年3月18日，向厦门市思明区人民法院提起诉讼，目前该案正在审理中。截止目前，当事人处罚罚款尚未缴纳。

　　四、事故发生单位整改措施落实情况

　　（一）厦门灵玲演艺有限公司

　　1.强化安全生产管理职责。一是完善安全协议与职责体系。制定《厦门灵玲演艺有限公司安全生产管理协议》，明确演出现场设备维护、演员培训、安全检查等安全责任归属。二是系统开展教育培训。建立“公司统筹、演出团体落实”的双层培训机制，近一年共组织24次安全生产集中教育培训，培训内容涵盖演艺设备操作规范、高空节目流程、道具应用等关键环节。建立完善安全生产教育和培训档案，记录教育培训时间、内容、参加人员及考核结果等。三是突出高空作业安全技能培训。完善公司高空作业流程，并围绕设备检查、环境评估、操作标准、应急防护、现场清理五个环节，对作业人员实施系统培训。

　　2.强化对参演演出团体的协调和管理。一是加强演员生活与心理管理。一方面通过定期谈心、日常关怀，动态掌握演员起居、饮食、健康及精神状态；另一方面聘请专业心理专家，构建心理咨询服务体系，及时为演员提供心理咨询疏导服务，有效化解负面情绪，确保演出安全。二是健全检查督查机制。对各表演团体实行“日检、周检、月检”三级检查制度，即每日核查设备状态、人员到岗；每周梳理风险台账、整改清单；每月组织联合检查、评估成效。

　　3.筑牢演出安全防护措施。一是修订公司《高空安全管理条例》。明确高血压、心脏病、恐高症等禁忌症者一律不得上岗，通过体检筛查淘汰不合格，同时要求所有高空作业人员必须通过专项安全培训并考核合格后方可进场。二是细化高空节目安全细则与操作规程。依据项目技术特性和行业经验，对绳索、护具、升降装置等关键设备明确材质要求、承重参数及定期检测频次；同时建立风险管控操作流程，明确每个岗位的安全职责与操作规范，通过制度刚性保障高空表演安全。三是开展安全防护漏洞排查与整改。定期组织专业力量开展安全防护排查工作，全面梳理潜在风险点，对发现的薄弱环节做好整改工作，同时制定针对性防护措施。

　　（二）河南省余家杂技有限公司

　　1.加强安全教育培训力度。一是强化安全技能实操训练。针对绸吊、高空翻腾、器械使用等高风险项目组织演出人员专项实操技能培训与考核。聘请剧院资深安全教练或技术专家现场指导，重点演练保护装置规范使用、动作风险控制、疲劳状态识别与报告、互助协作等，确保技能娴熟、动作规范。二是严格培训登记与考核。建立档案详细记录每位演职人员的参训情况、考核成绩。实行考核合格上岗机制，对高空作业特殊道具操作等关键岗位人员，考核未达标者一律暂停上岗，直至补考合格。三是深化安全文化建设。利用演出班前会、内部管理平台等载体，常态化宣贯“安全是生命线”理念。

　　2、加强安全防护措施。一是深化与灵玲演艺有限公司的协调共管机制。双方安全负责人定期召开安全协调培训会，通报情况、研判风险、共享资源、共商对策；每场演出前，联合对表演道具、保险绳、脖套、升降机、舞台结构、威亚系统、防护垫、消防通道、用电安全等进行全方位、无死角排查，隐患未消除不得开演。二是改进高风险节目安全防护。针对“双人绸吊、高空雨伞、高空地球、蛇形吊环”四大节目，优化技术方案，降低表演难度，增加二道保险，留足表演净空，避免碰撞风险，探索实施更高安全系数的保护装置，同时投入专项资金采购符合最新国家标准的锁扣、保护带等设备，并做好检查检测工作。

　　3、加强突发情况应急演练。公司修订完善《高空杂技类突发事件应急预案》，并针对公司在灵玲马戏城演出项目制定节目突发情况专项应对流程和措施，围绕升降机停电短路、演员头晕抽筋、体力不支等突发情况，加强应急演练，提升演员应急事故处理能力与水平。同时明确演出现场急救分工、联络流程、道具紧急撤离路径等内容，确保一旦突发事件发生能做好应急处置工作。

　　五、相关部门和镇街整改措施落实情况

　　（一）区文化和旅游局

　　扎实开展行业安全生产宣贯工作。组织全局干部职工观看《安全生产责任在肩》宣传视频，先后制定下发《开展春季安全生产大检查工作的通知》、《安全生产标准化提升工作专项行动方案》、《集美区旅游市场专项治理工作方案》等各类专项整治方案10余份，统筹行业发展和安全生产工作。先后4次召开行业安全生产工作会议，部署安全生产重点工作，组织《安全生产法》、重大事故隐患判定标准学习培训，推进安全生产标准化创建工作，督促企业落实全员安全生产责任制，主动履行主体责任。

　　认真开展生产经营场所安全隐患排查专项行动。抓好消防“生命通道”和“拆窗破网”行动、人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治、新兴行业安全专项治理、开展景区景点设施设备安全整治、开展艺体类校外培训机构安全专项整治等各类专项行动，截止到7月底，累计检查各经营单位近500家次，发现并整改各类安全隐患257个（其中重大事故隐患4个），取缔无证经营场所3家。

　　抓好事故单位安全隐患排查督导工作。先后于2024年5月10日、2024年9月14日、2024年9月23日、2025年4月8日，联合区应急局、区农业农村局、市场监督管理局、集美消防大队等部门对厦门灵玲国际马戏城开展联合安全生产检查，共发现隐患问题23处，已全部完成整改。聘请第三方安全机构力合信的专家参与安全检查，2024年6月至2025年5月期间，共开展专家指导检查4次，提出专业性建议11条，督促企业做好安全风险辨识，有效提升企业防范类似风险的能力。结合日常检查，对演出节目审批情况、演员日常培训工作落实情况进行检查，确保演出合法合规、演员安全培训常态化落实。

　　（二）杏林街道

　　强化对生产经营单位从业人员的安全培训。2024年9月6日街道开展12家生产经营单位主要负责人安全教育培训；2025上半年组织开展3次行业安全生产工作会议，强化安全生产经营单位从业人员的安全生产意识。累计开展安全培训9场、演练3场，参与人员800余人次。

　　重视做好安全生产隐患排查工作。街道主要领导和分管领导带队对辖区园博苑、嘉庚剧院、诚毅科探、灵玲马戏城、酒店宾馆民宿等重点场所开展安全检查，督促经营者落实企业安全生产主体责任，同时职能部门深入开展各项隐患排查整治，共出动45人次，检查企业185家次，发现隐患237条，督促整改237条。

　　加强对厦门灵玲国际马戏城督促检查。2024年8月28日会同区涉险联席办包片指导组第三组各单位到灵玲国际马戏城开展联合检查；2025年1月16日街道主要领导带队到灵玲国际马戏城开展安全生产检查，督促企业落实安全主体责任。

　　六、评估结论意见

　　经过评估，厦门灵玲国际马戏城“4·26”一般高处坠落事故防范和整改措施基本落实。

　　集美杏林厦门灵玲国际马戏城

　　“4.26”一般高处坠落事故评估工作组

　　2025 年8月14日