一、评估工作组织开展情况

根据市安委会《关于印发厦门市较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法的通知》（厦安字〔2021〕15号）和区安委办《关于印发集美区一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估细则的通知》（集安办〔2022〕59号）要求，由原事故调查组组成评估小组，通过座谈问询、资料审查、查阅文件和现场核查等方式，对集美杏林厦门龙起建设工程有限公司“7·4”一般生产安全事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况进行逐项检查评估。

二、事故责任人员责任追究落实情况

1、苏*智，厦门龙起建设工程有限公司规划路四工程的项目负责人。

处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

处理落实情况：2025年3月5日，集美区应急管理局对其作出人民币贰万壹仟叁佰捌拾伍元肆角肆分（¥21385.44）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

2、黄*助，厦门龙起建设工程有限公司法定代表人。

处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

处理落实情况：2025年3月5日，集美区应急管理局对其作出人民币贰万陆仟陆佰柒拾壹元壹角零分（¥26671.10）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

三、事故责任单位责任追究落实情况

（一）厦门龙起建设工程有限公司

处理建议：建议由集美区应急管理局依法对其进行行政处罚。

处理落实情况：2025年3月5日，集美区应急管理局对其作出人民币伍拾贰万元整（¥520000.00）罚款的行政处罚。罚款已在规定的时间内足额缴纳至指定银行。

（二）厦门集美发展集团工程管理有限公司

处理建议：建议由集美区住建和交通局根据建设行业相关规定对其进行通报批评、记入信用监管行为批评类（P档次）。

处理落实情况：已由集美区住建和交通局落实。

（三）集美区住建和交通局

处理建议：建议向集美区政府作出深刻书面检查。

处理落实情况：已向集美区政府作出深刻书面检查。

四、事故发生单位整改措施落实情况

（一）厦门龙起建设工程有限公司整改情况

1.事故发生后完善了安全生产隐患排查治理等安全生产规章制度和操作规程，并认真督促落实。

2.加强从业人员安全教育培训，尤其是临时施工人员的安全教育和安全技能培训，定期组织开展应急救援演练，及时配齐配足劳动防护器具和应急救援器材，坚决防止走过场、搞形式，切实提高作业人员事故防范和应急处置能力。

3.根据公司实际业务需求，发挥管理团队和专家作用，对涉及危险场所、危险作业的隐患排查，抓好重大事故隐患排查整治，认真开展安全风险辨识，制定隐患整改方案并组织实施，确保安全生产责任全员、全岗位、全覆盖、全过程追溯。

（二）厦门集美发展集团工程管理有限公司

1.强化安全发展理念。一是开展全员安全警示教育，多次组织召开相关安全会议，实施“三个100%”培训，100%覆盖：项目施工工地必须100%完成有限空间安全教育，完成情况报备项目部。100%考核：每次有限空间培训后组织闭卷考试，不合格者补考1次仍不达标者予以清退。100%建档：涉及有限空间作业人员建立“一人一档”培训档案，保存培训签到表、试卷、影像资料备查。二是健全安全文化体系，修订《安全生产方针与目标管理制度》，将“零死亡、零伤害”纳入年度核心目标，与所有项目部签订安全责任状。

2.压实安全生产主体责任。一是完善全员安全生产责任制，重新编制《全员安全生产岗位责任制》，细化法定代表人、项目负责人、项目管理员等岗位安全职责。二是强化用工安全管理，严禁未培训上岗，要求所有施工项目工地有限空间工作人员必须持身份证、三级安全教育卡、安全交底备案，签订《安全生产承诺书》。推行“实名制+保险”，要求施工单位100%签订劳动合同，统一购买工伤保险及人身意外险，建立用工电子档案（含保险、培训记录）。

3.深化隐患排查治理。开展安全生产大排查，2024年8月起对公司在建及已竣工未移交项目进行安全生产排查，发现隐患85项，已全部整改。强化隐蔽工程管理，对事故涉及的“水泥砂浆堵头”问题，未移交项目必须采用“双堵头+警示牌”物理隔离，封堵位置需在竣工图中标注；任何封堵拆除作业须履行审批手续，经监理、代建单位现场确认后方可实施。

4.提升应急管理能力。一是重新编制《安全生产事故综合应急预案》，提高企业安全事故的应急管理及应急响应能力。二是强化实战演练。联合所有涉及有限空间作业的施工项目开展有限空间应急演练现场观摩会，示范正确的有限空间作业流程，模拟“硫化氢中毒救援”全流程，“15分钟完成气体检测+井下救援”目标。

（三）集美区住建和交通局

1.强化监管责任。进一步明确监管职责，建立健全安全管理责任制，确保每一位工作人员都能清楚自己的职责，切实履行监管职能。

2.定期开展随机抽查。制定详细的监管计划，定期开展随机抽查和现场检查，确保各参建单位严格遵循安全管理规范，及时发现并整改安全隐患。

3.完善信息沟通机制。建立健全与参建单位的信息沟通机制，确保安全管理要求的及时传达，增强各方对安全管理的重视程度。

4.开展专项培训。开展安全管理专项培训，邀请专家组织开展两场安全教育培训课，累计参加105人次，通过培训提高一线作业人员和单位主要负责人安全意识和管理能力，确保安全管理工作落实到位。

5.完善移交制度。一是修订项目移交制度。目前修订的移交管理办法，已编制完成初稿，将在近期印发实施。二是组织各代建单位召开会议要求集美区所有未建、在建项目，严格按照《福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法（试行）》，由管养单位提前介入，在竣工验收前完成整改，确保项目竣工即完成移交工作，从源头消除已建成未移交的情况。

五、评估结论意见

经过评估，集美杏林厦门龙起建设工程有限公司“7·4”一般生产安全事故防范和整改措施基本落实。

集美杏林厦门龙起建设工程有限公司“7·4”一般生产安全事故评估组

                              (区应急局代章)

                              2025年11月25日