——2023年12月28日在集美区第十三届人民代表大会第四次会议上

　　集美区人民代表大会常务委员会主任  张剑鸣

各位代表：

　　我受区十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2023年的主要工作

　　一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在中共集美区委的坚强领导下，深入落实中央、省市委人大工作会议部署要求，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，积极践行全过程人民民主，奋斗目标有新定位，依法履职有新作为，工作绩效有新成果。一年来，共召集全体大会1次，召开常委会会议8次、主任会议12次、听取和审议专项工作报告29项，对1部法律法规实施情况开展了执法检查，进行专题询问1次，作出决议、决定26项，任免国家机关工作人员31人次，区十三届人大三次会议代表提出的160件建议、批评和意见全部办结并答复代表，年初确定的各项目标任务全面完成。

　　一、高站位强化全局观念，牢牢把握正确政治方向

　　常委会牢牢把握人大工作的正确政治方向，始终与新时代同频同步、与区委同向同行、与人民同心同力。

　　主题教育引领政治建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把教育学习与党的创新理论学习结合起来、履行法定职责与推动问题整改结合起来、服务经济社会高质量发展与开创人大工作新局面结合起来，以主题教育引领政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续优化完善学习制度，始终把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实。

　　严格落实区委部署要求。认真贯彻落实区委九届四次全会精神，紧扣全区改革发展大局，在构建我区“6+N”现代产业体系、推进全面深化改革、实施跨岛发展战略、传承弘扬集美“一精神三文化”等重点工作方面精准发力，综合运用监督、决定等职权，为确保区委重大战略顺利实施发挥人大作用。完善常委会党组向区委请示报告制度，及时就人大重要会议、年度工作计划、组织代表履职培训等重大事项向区委请示报告，确保人大工作始终在区委领导下进行。

　　认真履行党组政治责任。加强党组对常委会工作的组织领导，认真落实全面从严治党主体责任，强化作风养成和纪律约束，巩固人大系统风清气正的政治生态。压紧压实意识形态工作责任制，全年召开专题会议2次，组织机关集中学习14次,不断提升防范化解重大风险的能力和水平。坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一，确保区委推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。全年依法补选2名市人大代表、9名区人大代表；接受7名区人大常委会组成人员、9名区人大代表辞职；依法任免31人次“一府一委两院”相关人员职务。

　　二、高质量服务中心大局，积极助力经济社会发展

　　常委会坚持围绕区委中心工作，精准发力，为推动全区经济社会高质量发展履职尽责、贡献力量。

　　聚力促进经济回升向好担当作为。组织召开半年政情通报会，听取区政府2023年上半年经济社会发展情况通报，通过全体代表向全区人民传递巩固拓展经济长期向好的信心决心，为推动全区圆满完成年度工作任务凝聚共识和力量。听取和审议集美区“十四五”规划纲要中期评估报告，督促政府部门强化组织协调和推进力度，把中期评估的成果转化为进一步推动全区经济社会发展的具体思路和举措，为经济复苏增强动力、增添活力，确保“十四五”规划目标任务顺利实施。

　　聚力落实积极财政政策担当作为。着力加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实行预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议做法，推进预决算全口径、全过程监督。监督落实积极财政政策、减税降费举措、过紧日子等要求，听取审议审计查出问题整改、债务转贷收入、国有资产管理、国民经济和社会发展执行情况等工作情况报告，推动政府有力有序防范化解重大风险，稳住经济基本盘，坚决守好老百姓的“钱袋子”。贯彻落实中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》要求，召开主任会议听取区政府关于债务管理情况的报告，提高对区政府债务管理工作监督力度。

　　聚力营商环境向上向好担当作为。深入贯彻新发展理念，聚焦营商环境，成立《厦门经济特区优化营商环境条例》执法检查组，采取实地检查、听取汇报、召开座谈会等方式，深入走访区直相关部门、镇街、企业，调研了解我区贯彻实施《条例》的措施、成效及存在问题，专题听取和审议执法检查报告，充分发挥人大职能作用，切实做到监督为经济发展助力，推动全区加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　三、高标准促进良法善治，深入推动法治集美建设

　　常委会深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进集美治理体系和治理能力现代化。

　　强化司法工作监督。组织视察区法院、区检察院工作情况，促进“两院”更积极回应人民群众对司法公正的新要求新期盼，在维护安全稳定的社会环境、保障民生福祉等方面多下功夫、多出实招。听取和审议区法院关于司法助力乡村治理工作情况报告，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推进我区乡村治理体系和治理能力现代化。听取区检察院关于运用检察建议加强法律监督工作的情况报告，提出建立“人大监督+检察监督”模式，进一步提升检察建议刚性，为维护全区社会稳定和法治集美建设提供司法保障。严谨细致做好规范性文件备案审查工作，全年审查政府规范性文件2件，指导督促纠正1件。

　　营造浓厚法治氛围。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步推进法治宣传教育，增强全民法治观念。听取“八五普法”中期评估工作报告，推动压实普法主体责任，督促政府及相关部门对我区“八五普法”规划实施情况开展中期检查督导，提升普法宣传质效。组织代表参加区法院、区检察院组织的庭审观摩、听证会等活动，进一步提升人大队伍法治素养。持续开展代表见证执行活动，全年共组织13名代表见证执行案件10类15件，助力区法院顺利执结涉民生案件6件、借款合同纠纷案件4件，执行到位金额逾210万余元。

　　加强信访督办力度。进一步加强和改进新时代人大信访工作，坚持把人大信访作为了解社情民意、联系人民群众、开展人大监督的重要渠道，一年来共受理群众来信来访16件41人次。坚持以化解矛盾为重点，进一步完善信访工作制度，规范转办、督办和回复制度，妥善解决来信来访中反映问题，维护人民群众合法利益，使人大信访真正成为联系群众的桥梁和纽带。  

　　四、高效能强化民生保障，致力化解群众关切难题

　　常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，着力推动解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　推动美丽集美建设。在近年来连续开展大气、水、土壤污染防治检查督导的基础上，听取我区2023年环境保护目标完成情况的报告，促进政府及有关部门持续加大生态环境治理力度，牢牢守住环境质量只能更好、不能变坏的底线。组织代表视察厦门大桥到集美大桥岸线生态整治（一期）工程，听取专项工作报告，提出审议意见。加强对中央环保督察问题整改情况的监督和推动，组织代表多次前往集美水质净化厂、官地、埭溪桥等涉及污水收集处理的点位视察，听取正本清源工作后排水管网运行情况报告，推动我区构建良好水污染防治工作格局。

　　督办民生实事项目。坚持把督促办好民生实事作为工作监督重点任务抓实抓好。督办区十三届人大三次会议代表提出的“在无物业老旧小区引进专业化物业管理”的重点建议，督促区政府积极探索无物业老旧小区管理新模式。灌口团代表针对第一社区人行天桥瓷砖破损，雨天湿滑交通隐患，通过协调督办，成功推动天桥项目改造。杏滨街道团代表针对群众反映，聚鑫广场小区因地铁六号线施工部分地面塌陷，下水道堵塞积水严重现象，主动协调相关部门研究确定整改施工方案投入建设，迅速解决小区居民的烦心揪心问题。

　　保障百姓安居乐业。为进一步夯实社区治理根基，先后组织11次调研，召开3场座谈会，发放并收回2700余份调查问卷，听取审议专项报告。对照《集美区“十四五”残疾人保障和发展专项规划》目标，听取区政府关于残疾人工作情况的报告，努力“让最困难的群体过上尊严体面的生活”。听取和审议关于提升区域微循环，打通地铁接驳最后一公里工作情况报告，为集美发展提供更加坚强有力的交通保障。集美街道团代表针对岑东社区福南小区呼吁的“增加老年人活动区域”“增加停车位”等问题，积极协调相关职能部门，拆除了小区内存在十几年的违章建筑，扩建5个爱心停车位。侨英街道团代表关注信毅社区交通拥堵问题，深入实地调研走访，经多方协调推动，成功增设397路、919路公交线路，解决了当地居民出行不便难题。

　　支持教育文化发展。听取和审议推进文物保护及开发利用工作情况报告，督促政府更好落实文物保护责任，多层次广角度挖掘文物文化内涵，讲好人文集美故事。加强教育工作监督，听取关于教育科研引领教育高质量发展工作情况报告，推进建设教育强区、办好人民满意的教育。开展托育机构资源情况专题调研，围绕机构建设重难点问题和群众关切建言献策，着力破解“一老一小”民生难题。杏林街道团代表牵头打造“满天星公益图书馆”，推行“1+2+3”关爱服务模式，有效缓解辖区寒暑假外来务工人员、双职工家庭“带娃难”“看护难”问题。

　　五、高起点做好代表工作，广泛凝聚代表智慧力量

　　常委会大力支持和保障代表依法履职，让“一府一委两院”在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自代表和人民群众的声音。

　　密切代表同人民群众联系。持续加强履职平台规范化建设，组织各镇（街）人大赴先进地区学习人大代表联系群众平台建设先进经验，查找自身存在差距，在平台选址“下楼出院”方面下功夫，完成了4个活动室迁址、68个活动站牌匾更换。积极拓宽代表履职空间，全区新建4个代表联系群众活动站，新挂牌1个企业代表联系群众活动站。注重用好特色平台，推进人大代表调解室、医疗行业活动站提质增效，全年调解成功案例42件，助推社会和谐稳定。今年来，全区74个人大代表活动室（站）开展活动1719次，参与活动的代表2877人次，代表接待群众4434人次，收集问题建议794件，已推动解决的问题建议619件。

　　高质量办好代表建议。坚持“内容高质量、办理高质量”，不断加强和改进代表议案建议督办工作。成立“人大代表议案建议工作专班”，严格落实《集美区人大代表议案、建议、批评和意见办理工作考核办法》，组织代表与政府部门主要负责人“面对面”交流，开展“背靠背”督查、“实打实”评价，推动代表建议办结办成、办出实效。后溪代表团专题召开加强和改进代表议案建议工作会议，建立“一对一”工作模式，提升代表议案建议质量。截止年底，区十三届人大三次会议交办建议160件，已经解决或部分解决的有51件，正在解决或列入计划准备解决的有92件，代表满意率达82.5%，较上年度有大幅度提高。

　　全力服务保障代表履职。举办区人大代表履职培训班，组织代表学习党的二十大精神、法律法规和人大工作知识，夯实履职基础。扩大代表对常委会工作的参与，完善代表列席常委会会议、参加专工委活动等机制，全年共邀请64名代表列席常委会会议，组织代表参加视察、调研、执法检查等活动481人次，市人大代表回选举单位述职并接受评议13人次,有效提高代表履职能力和履职实效。充分利用全国、省、市、区四级媒体平台，宣传全区各级人大代表履职先进事迹、代表意见建议办理成效等，激发代表履职热情，我区代表工作的创新做法在全国人大《人民代表报》上刊发。一年来，2篇“代表微语”在省人大《人民政坛》杂志刊印，6名代表“争优争先争效”事迹在省人大微信公众号发表，11名代表履职风采在市、区两级人大微信公众号推送。

　　各位代表，过去一年:

　　我们注重丰富全过程人民民主基层实践。坚持把发展全过程人民民主作为推动基层工作的重要抓手，围绕法定职责，发挥制度优势，在察民情、聚民意、解民忧中拓展具体实践路径，推动全过程人民民主实践工作在集美落地生根、开花结果。组织开展集美区社区治理工作情况专题询问，坚持问询问题“从人民中来”、回答询问“向人民作答”、办理成效“由人民评判”，让人民看到人大全流程监督产生的实实在在的成效，感受到全过程人民民主的显著优势。推进全区代表联系群众活动室（站）迭代升级，规范开展主题活动，拓展提升代表和群众参与人大工作的深度和广度，以生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

　　我们注重抓好常委会及机关自身建设。适应新时代地方国家权力机关特点和运作方式，启用全新常委会会议室，合理安排常委会议题，改进会议审议形式，不断提高会议质效。加强常委会组成人员履职管理，修订《人大常委会组成人员联系区人大代表名单》，挂钩联系代表落实落细，履职质量持续提升。密切与上下级人大、兄弟县区人大之间的联系协作，加强与“一府一委两院”之间的沟通协调，凝聚整体合力。扎实推进机关党建工作，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，办好政治理论学习、党课、主题党日等活动，为人大工作高质量发展提供有力支撑。

　　我们注重提高人大履职水平。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧密结合我区实际，高质量行使人大法定职权。结合主题教育，刀刃向己查摆人大工作问题清单，深入推进整改整治，以“当下改”与“长久立”结合建立长效机制，破解制约人大工作高质量发展瓶颈。加强人大宣传和调研工作，建好用好人大网站和微信公众号等阵地，贯彻落实区委《关于在全区大兴调查研究的实施方案》，改进调研方式，立足中国式现代化集美新实践和新时代人大工作实际，形成高质量调研报告8篇。

　　各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院协同配合的结果，是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人大工作的新要求和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督的精准性、实效性还需进一步加强；常委会同代表、代表同人民群众的联系还需进一步密切；提升改革本领、激发创新活力还需进一步增强；“四个机关”建设的功效还需进一步提升等。这些都需要在今后工作中高度重视，认真加以解决。

2024年的主要任务

　　各位代表，2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，是本届常委会履职承上启下的关键之年。新的一年，常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，拓展深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“集美在全市努力率先实现社会主义现代化中走前头作示范”目标任务，更高水平发挥人大职能作用，努力打造全过程人民民主的集美样板，为全面推进中国式现代化集美新实践作出人大贡献。

　　要以更高站位强化政治建设。突出政治机关定位，牢记人大及其常委会是党领导的政治机关，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。坚持把人大工作放在中国式现代化厦门新实践中来审视和谋划，找准切入点、把握结合点、着力关键点，把推动发展作为第一要务，紧扣习近平总书记贺信对厦门提出的重要要求，对标对表《厦门“一二三”战略规划》、集美区“五个明显提升”发展目标，聚焦福建建设两岸融合发展示范区、集美全国青年发展型县域试点等重大任务，以高效能监督推动工作落实，以高水平决定凝聚共同意志，以高标准服务发挥代表作用，推动人大工作在新的一年里取得新进展。

　　要以更实举措增强监督实效。坚持靶向发力、综合施策，按照法定权限和法定程序开展监督。听取区政府2024年国民经济和社会发展计划执行情况报告，加强对财政预决算、审计工作、国有资产管理、政府债务情况的监督，进一步加强对政府管理国企成效跟踪监督。对乡村产业振兴工作开展专题询问，为推进集美乡村振兴“把脉开方”。开展《中华人民共和国社区矫正法》、安全生产“一法一条例”、校外艺体类培训机构合规经营3项专题执法检查。组织常委会组成人员视察考察软件信息产业，助力数字经济发展；组织代表视察乡村振兴、产业发展、国有企业管理、民生事业项目。听取和审议刑事执行检察工作、安全生产工作、国有苗圃管养处置问题、城中村整治工作、义务教育优质均衡发展情况等报告。主任会议听取知识产权司法保护、打击治理电信网络新型违法犯罪工作、促进就业和企业用工情况、集美区全国青年发展型县域试点建设、森林防火提升三年行动、盘活闲置安置房、燃气安全监管、医疗卫生人才队伍建设等工作情况的报告。进一步畅通信访渠道，做好人大信访工作。

　　要以更大力度推进创新实践。遵照习近平总书记“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道”的要求，更大力度深化创新实践，在巩固现有创新成果的基础上，重点围绕区级人大监督权、决定权、任免权“三权”赋能开展创新。建立审议意见“清单式督办”落实机制，形成“全闭环”监督，进一步增强监督刚性。健全人大常委会任命“一府一委两院”国家机关工作人员监督机制，进一步完善对人大选举人员监督的有效方式。依托代表联系群众活动室（站），开通“民意直通车”，将代表联系信息上墙公示，健全吸纳民意汇集民智机制。同时，把打造代表活动室（站）集美特色品牌，推进代表调解室、企业代表活动站、高校代表活动站建设等纳入创新计划，取得更多原创性、引领性和标志性改革创新成果。

　　要以更高标准支持代表履职。加强代表工作能力建设，着力发挥代表主体作用，为新时代人大工作高质量发展注入“源头活水”。以代表履职培训为抓手，进一步增强代表履职本领。精心组织闭会期间代表活动，推进代表见证执行、季度代表主题开放日等主题实践活动，组织7个代表团组织经验交流会，分享上年度开展代表工作、代表联系群众活动经验。改进代表调研视察活动组织工作，组织代表做好会前视察，提高会议审议质量；认真落实市人大常委会跨区视察的工作部署，组织市人大代表集美活动小组到海沧区视察。发挥代表议案建议工作专班功效，进一步完善工作机制，引导代表立足全市和集美发展大局，广泛听取群众意见建议，年底配合开展“优秀人大代表、优秀议案建议评选表彰活动”，力争推出一批高质量议案建议。推进代表联系群众活动室（站）建设走深走实，进一步密切代表与群众的联系，为代表履职提供方便。

　　要以更严要求加强自身建设。牢牢把握“四个机关”定位要求，强化党建引领，压紧压实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，持续加强人大常委会及机关自身建设。加强上下联动，积极协助省、市人大开展视察调研监督工作，做好对镇街人大工作指导监督，全面提升区镇两级人大工作成效。加强常委会组成人员和机关干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。完成《集美区人大常委会议事规则》《集美区人大常委会组成人员守则》修订，进一步提升议事质量和效率。贯彻落实市委人大工作会议精神，完成区人大常委会内部机构改革。加大宪法宣传教育力度，为政府部门、监委等监督对象发放宪法文本，增强国家机关工作人员宪法意识。深化调研工作，持续大兴调查研究之风，务实调研作风，实现调研成果数量、质量“双飞跃”。

　　各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共集美区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，合力谱写地方人大工作崭新篇章，在全面推进中国式现代化集美新实践中彰显人大担当、贡献人大力量！