——2022年12月19日在区政协九届二次会议上

蔡冬梅

各位委员：

我代表九届区政协常委会，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是新一届区政协的开局之年，在市政协的精心指导和区委的坚强领导下，区政协牢牢把握团结民主两大主题，按照“打好基础起好步，服务中心开好局”总基调，坚持以党建抓开局，以搭台促起步，以制度谋长远，紧紧围绕全区发展大局，认真履行职能，政协工作在继承创新中迈出新步伐。

回顾一年来区政协所做的工作，在“五个坚持”上实现新进展、取得新成效。

一、坚持党的全面领导，党建引领焕发新活力

一年来，我们把坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

始终强化理论武装。坚持“第一议题”学习制度和“1+1+N”学习培训制度，通过党组理论学习中心组和常委会专题引领学、委员和机关干部全覆盖集中培训学、开展研讨深化学、网络在线及时学等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神，全年组织党组理论学习中心组学习会20余次，研讨交流23场，举办委员培训班4期。中共二十大召开后，组织机关干部和委员第一时间学习传达、第一时间座谈交流、第一时间贯彻落实，领导班子成员迅速深入社区企业、党派团体开展宣讲，积极营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。

坚决落实区委要求。始终在区委领导下开展工作，区政协年度协商计划经区委常委会审议后实施。严格落实请示报告制度，及时就重点工作、重大事项、重要建言向区委报告，认真落实区委交办工作任务，确保党的领导在政协不折不扣得到贯彻落实。主动争取区委区政府对政协工作的支持，区委常委、统战部长兼任政协党组副书记，区委区政府领导参加政协议政活动17人次，深化互动交流，回应委员关切，在各项履职活动中切实履行好把区委决策部署落实下去、把委员智慧力量凝聚起来的政治责任。

着力构建党建新格局。召开政协系统党建工作会议，研究思路举措，坚持维护核心、围绕中心、凝聚人心，全面推进五大建设，健全完善六项具体制度，构建起“356”工作格局，推动党建工作由机关性工作向全面性工作转变。建立6个专委会功能型党支部，推行“党建+履职”相融合、“党建+文明创建”相结合，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。持续压紧压实意识形态工作、党风廉政建设责任制，制定责任清单，落实定期分析研判、加强督促检查等工作要求。

二、坚持聚焦中心任务，担当作为得到新展现

一年来，我们牢牢把握“人民政协要聚焦党和国家中心任务”要求，坚持以发展为中心、以人民为中心，聚焦发展和民生两大领域，紧扣中心勇担当、服务民生尽全力。

聚焦中心助推发展。围绕重大决策部署开展协商议政。全体会议期间就“一府两院”工作报告进行集中协商，梳理汇总形成 6个方面41条意见建议，区委办进行了任务分解，督办相关职能部门落实；常委会议和高校委员座谈协商会议分别就“推进青年发展友好型城区建设”“促进数字经济发展”“打造高素质高颜值影视音乐名城”等议题开展重点协商，形成3件建议案提出意见建议59条，胡旭彬书记、倪杰区长亲自参加会议，作出批示肯定、交办落实；专委会围绕“推进托育机构规范经营管理”“推进高端医养产业与居家养老服务协同发展”“创新社会治理工作”“推进专精特新企业发展”等多个议题开展对口协商；高质量完成课题调研报告30篇，为推进科学民主决策提供智力支持。紧扣重点工作推进开展民主监督。先后组织委员就“推进乡村振兴”“推进正本清源雨污水改造”“落实教育双减”“打通交通堵点”“提升水环境治理”等议题开展民主监督与专项视察，助推难题破解，督促工作落实；结合重点工作，对区市政园林局开展民主评议，区政府常务会听取评议情况通报，明确要求改进落实；选派40余名委员参与征拆和项目建设听证论证，开展“百名代表委员见证执行”专项活动。直接参与党政中心工作。承担牵头开展重点项目建设督查相关工作，并选派专业委员参与其中，积极建言献策；同时根据安排，承担责任镇街、疫情防控、重点项目、重点企业等任务，为党政分忧、为发展尽力。

凝聚民心助力民生。在政协履职中体现民生比重。就社会关注、群众关心的“美丽乡村建设”“养老服务业发展”“健康集美建设”“交通安全改善”等议题开展调研视察，为补齐民生短板、提高民生品质履职尽责、建言献策。在提案办理中突显民生主题。一年来受理交办135件委员提案中，有54 件涉及民生，体现了委员对民生主题的不约而同和高度关注；对这些提案，区委区政府及相关部门、镇街都给予高度重视和积极回应，通过办理、面商、视察，普遍得到实实在在的落实和解决。其中，“改善集美公卫大楼周边交通的建议”，区政府常务会进行专题研究，促使问题有效解决；“老旧小区消防安全整治的建议”“建立公立婴幼儿托育园的建议”“做好义务教育双减工作的建议”，分别被吸纳进区政府关于老旧小区改造行动计划、“健康集美”建设推进方案和《集美区中小学教师减负工作实施方案》，转化为实实在在的工作举措。在上下互动中反映民生诉求。通过专门渠道受理社情民意信息387 篇，编报26期，区领导批示办理12篇，被全国政协和省市政协采用48篇，其中“杏锦路海翔大道至华西医院路段交道隐患亟待解决”“关于消除红林路交通安全隐患的建议”等信息，李俊勇副区长分别召开专题会议，研究办理落实。

三、坚持大团结大联合，凝聚共识取得新突破

一年来，我们充分发挥各方力量，把凝聚共识作为重大政治责任，拓展平台载体，扩大工作半径，确保落在实处、见于实效。

在夯实思想根基中凝聚人。坚持把加强思想政治引领作为中心环节，启动“书香政协.悦读越美”建设，依托委员活动中心和活动室，采取联建、嵌入等方式搭建委员“读书基地”“悦读书屋”等平台，打造线上学习平台，推送阅读书单8期、学习资料38期，举办读书分享会3场，推动委员自我学习、深度学习、在线学习，实现思想上的共同进步，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的“四个认同”。举办“喜迎二十大、翰墨颂党恩”主题书画笔会，编辑出版《集美诗词大观》，人民政协报等中央媒体报道履职21篇，微信公众号人气持续上升，成为弘扬主旋律、传播正能量的有效平台，在全国县（区）级政协新媒体发展影响力排名中位居第9。

在扩大联系交往中团结人。坚持领导班子成员每月走访委员，落实谈心谈话；密切与党派、新阶层人士的走访联系，创设“理论圆桌”，定期开展“政协—党派”学习分享和座谈交流，更好地凝聚共识、化解矛盾。充分尊重保障党派团体民主权利，鼓励支持各党派、团体在全会期间集体发声，提交重点协商发言和大会发言20份、集体提案10件。发挥港澳委员和其它委员的特长优势，借助闽台研学基地、连横文化研究院、闽南文化研究会、侨促会、东盟艺术交流中心等平台，密切与台港澳同胞和海外侨胞的联系，以情感促融合、以文化促交流，广交朋友、广聚共识，画出最大同心圆。

在深化为民服务中温暖人。把服务群众与宣传教育引导群众有机结合起来，持续开展“委员基层行”系列活动，推行“菜单式履职”，涵盖7大类30余项服务内容。委员充分发挥自身专业特长，踊跃开展家庭教育、健康义诊、法律援助、科学普及、益企服务、困难帮扶等活动 30 余场，惠及群众数千人次。助力创建文明典范城市，创造性开展“五个一”活动，参与委员130余人次，送清凉物资500多箱；立足自身岗位，积极投身疫情防控，捐献物资22万元；开展委员“扶贫济困、助教助学”等慈善活动，资助21名贫困学生和困难家庭，向区教育基金捐款300多万元，奉献委员爱心，彰显政协温度。

四、坚持守正创新发展，深耕特色形成新亮点

一年来，我们坚持赓续传统与推陈出新相统一，主动探索政协工作新平台、新方式和新渠道，推动工作提质增效。

广搭履职平台。打造协商座谈新平台。创新建立专题座谈会制度，围绕开展习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信精神“大学习大讨论”活动、推进“人文集美”建设，先后2次召开专题座谈会，组织政协委员和经济界人士、文史专家聚共识建真言、谋发展献良策。打造基层履职新阵地。推进委员工作室扩面提质，新建委员活动中心、活动室、读书基地、协商议事室、界别联络站等各类履职阵地15个，实现6个镇街全覆盖，侨英建成首个街道协商议事厅，园博社区成为全市唯一一个省市区三级政协委员联系点，为委员“唱戏”搭好“舞台”，促进政协履职向基层延伸，《政协天地》杂志以“履职在基层，尽责零距离”为题进行专门报道。

推进一线协商。注重选择切口小、社会关注度高的具体问题，把协商从“会议室”搬到现场一线，从“会场讨论”转变为“社区恳谈”“现场发声”。先后就“十里长堤秩序混乱问题”“曾营小学周边交通拥堵问题”“龙湖春江郦城规划四路打通和环境整治问题”“侨英北部工业园区公交改善”等，组织委员、党派，邀请镇街和相关职能部门，开展现场调研和视察协商，积极建言献策，提出方案建议。目前，“十里长堤”已完成设施建设及改进措施，管理更加规范化，持续向好发展；曾营小学周边交通“微循环”改善方案，经区政府审定后已进入实施阶段；打通规划四路也已对接相关职能部门，着手推动解决；完成北部工业园区天马路公交站点优化方案，并抓紧实施改造。

注重联动履职。坚持“纵向串联”。加强市区协同，围绕重点议题联动调研，先后2次在市政协专题协商会上作重点发言，所提“建立突发公共卫生事件应急救助保险机制的建议”被列为市政协重点提案并获评年度优秀提案，实现更高层次的建言资政；推进市政协界别联系点、市党派联系点建设。坚持“横向并联”。采取“党派+专委”“党派+镇街联络组”“专委+镇街联络组”多方联动、优势互补、协同配合的调研方式，形成调研合力；推动党派与镇街结对共建，发挥党派智力优势，助力镇街经济发展和基层治理。坚持“开门互联”。聘任40名各领域专家为特约研究员，组建专家人才库，建立协商议政、调研视察各项履职均邀请专家参与的制度，提升建言专业性和精准度。

五、坚持加强自身建设，履职能力获得新提升

一年来，我们把加强制度建设摆在突出位置，坚持“三个突出”，着力加强自身建设，促进履职能力不断提升。

突出制度机制建设。在原有28项制度机制基础上，以委员履职、委员服务管理为重点，新制定出台《委员履职工作规则》《关于强化政协委员责任担当的实施意见》，修订完善《委员履职量化考核评价暂行办法》等，充分发挥制度刚性约束作用，激发委员履职热情，为开局起步及长远发展奠定基础。

突出委员队伍建设。通过落实委员履职量化考核管理、大力推行设立委员工作室、加强委员学习培训、线上线下政情通报等工作，切实优化委员服务和管理，着力在加强培训中提高能力，在搭建平台中促进履职，在严管厚爱中激发活力，真正让委员在政协工作中当主力、唱主角，在服务全局中展作为、树形象。

突出政协机关建设。扎实开展“提高效率、提升效能、提增效益”活动，结合政协机关实际，在一以贯之抓落实、笃行不怠勤履职上持续发力，明确全年重点工作12项68条任务举措，按照清单化认领、项目化推进的方式，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，提振机关干部精气神。严格落实机关各项规章制度，规范运行有效管理，更好发挥政协机关服务保障作用。

各位委员，过去一年的政协工作，体现了区委的正确领导，区人大、区政府的大力支持，各部门、镇街的理解配合，饱含了各位委员的辛勤付出以及各位老领导、老同志和社会各方面的关心关注。在此，我代表区政协常委会表示衷心感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节和不足之处，主要是：加强思想政治引领工作力度还不够，缺乏相应制度机制保障；面向社会广泛凝聚共识还不够，政策宣传、社会引导等工作有待加强；工作质量意识还不够强，建言资政的精准度、团结联谊的实效性还需进一步提高，等等。这些都需要我们高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

2023年主要任务

2023年，是贯彻中共二十大精神的开局之年。新一年区政协工作的主基调是：坚持以中共二十大精神为统领，按照《厦门“一二三”战略规划》要求，紧扣区委九届四次全会决策部署，认真履职，创新工作。

一、深入学习宣传贯彻中共二十大精神。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，持续加大力度、拓展深度、延伸广度，推动学习宣传贯彻走深走实。在“学懂学深”上下功夫。坚持党组理论学习中心组示范带动，分期举办全体委员、党员委员、政协常委“党的二十大精神”专题研习班，通过系统讲解，深刻理解和全面掌握中共二十大提出的一系列新思想、新观点、新论断、新举措。在“讲全讲透”上下功夫。依托“书香政协”和各类履职平台，组建“委员宣讲队”，结合领导班子挂钩联系镇街、社区、企业，深入基层一线，开展多形式宣讲活动，使中共二十大精神在基层落地生根、开花结果。在“聚识聚力”上下功夫。探索党建与履职深度融合新路径，大力拓展“党建+”模式，打造党建工作品牌，夯实履职思想基础，切实把政协协商平台打造成党建引领政协履职的有效载体。

二、紧扣集美高质量发展大局履职尽责。聚焦区委区政府大事要事、群众急事难事，紧扣发展与安全排定协商议题，组织协商活动，不断提升建言资政的质量和水平。为推动高质量发展赋能。就“实施制造业倍增计划”“发力战略前沿产业”“促进软三提质增效”“打造集美中央活力区”“建设共同富裕示范区”等议题，开展专题协商，助推集美高质量发展。为打造高品质环境增力。持续关注营商环境和生态环境建设，围绕“高效精准益企服务”“水环境综合整治成效持续巩固”“绿色低碳发展”等，通过视察、提案、对口协商等形式建言献策，提供更多有益的决策参考。为创造高水平生活建言。就推进健康集美建设、促进义务教育优质均衡发展、健全就业公共服务体系、完善社会救助体系、老旧小区管理等开展协商式监督，协助党委政府多做联系群众、服务群众的工作。

三、凝聚推进集美“走前头作示范”的共识力量。探索制定《加强和改进凝聚共识工作办法》，明确制度保障、机制安排、载体支撑，确保发挥“三个重要”作用。建好面向政协委员凝聚共识的载体。不断完善党组中心组学习研讨、重大政策宣讲制度机制，持续推进“书香政协”建设，深化委员读书活动，引导委员坚定信念、凝聚共识、提升能力；建立健全将凝聚共识融入履职活动的制度机制。创新面向社会各界传播共识的平台。精心打造协商议事室，坚持融入、开放、共享原则，融协商议事、读书学习、政策宣传、提供专业服务、征集社情民意等功能于一体，推动委员更好服务界别群众；依托委员活动室，组织安排“界别活动日”，邀请本界别委员、界别群众代表参加，开展政策宣讲、读书学习、倾听诉求等活动，推动界别更好履行凝聚共识职责；积极组织委员利用走访、结对联系、委员接待、线上互动等机制，深入基层、面向界别群众灵活机动开展凝聚共识工作。畅通面向海内外汇聚正能量的渠道。探索采用线上线下相结合方式，为在港在澳委员尽责履职提供便利，鼓励支持港澳委员立足实际发挥积极作用。发挥平台作用，积极拓展对台文化交流。抓住集美学村成立110周年契机，制作专题片，出版《集美学村》文史丛书，发挥侨联界别作用，以侨为桥，有效开展对外联系交往。

四、推动创新实践促进提质增效。按照“重在抓落实、贵在见实效”要求，坚持守正创新、提质增效，推动政协工作高质量发展。把协商议政做“深”。持续推进“协商在一线”活动，依托委员工作室建设“协商驿站”，更多关注城乡居民的烦心事、操心事，以更为灵活、更加有效的形式，开展“微”协商、现场协商，努力使群众利益要求既能畅通表达，也能有效实现。把民主监督做“实”。增加年度协商计划中民主监督议题比重，持续强化专项民主监督，继续结合重点提案办理开展民主评议部门工作，继续选派委员参与重点项目建设督查、交通安全改善、招商引资等工作。把经常性工作做“优”。把好提案立案关，增加集体提案比重；扎实推进提案办理协商，通过走访提案承办单位、强化提案“二次办理”等举措，推动提案质量和提案办理质量“双提升”。注重发挥特邀研究员、信息员作用，加强走访联系，拓宽信息源，提升信息质量，强化社情民意“直通车”作用。做好文史工作，系统梳理历年所编辑20辑文史资料，分专题出版《集美文史》系列丛书；开展杏林台商投资区设立35周年资料收集工作。继续加大履职宣传，多维度讲好政协故事、展示委员风采。把队伍建设做“强”。坚持抓学习固根本、搭平台拓舞台、建机制强责任，深入推进“两支队伍”建设，不断提升履职能力和水平。启用数字福建政协云平台，加强委员服务与管理，强化履职考评。强化政协机关服务功能，按照“工作任务清单化、工作内容集成化、工作推进项目化、工作责任具体化”要求，创新工作机制，形成工作合力，提高工作成效，为政协工作提质增效提供优质服务和有力保障。

各位委员，实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共集美区委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为我区在全市努力率先实现社会主义现代化中走前头作示范贡献智慧和力量！