——2017年12月25日在区政协八届二次会议上

纪永强

各位委员：

我受区政协八届常委会的委托，向大会作八届一次会议以来提案工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我们围绕区委、区政府中心工作和群众普遍关心的热点问题，以提案形式建言献策。共收到提案209 件，审查合并后立案140件，确定重点提案3件。在已立提案中，经济建设方面17件，占12.1%；城市建设与管理方面66件，占47.1 %；科技、教育、文化方面35件，占25%；人劳、政法等方面22件，占15.7%。目前，提案已按照规定全部办理完毕，提案者满意率达97.5%。

一、围绕经济发展建良言。我们紧扣发展第一要务，就发展商贸物流业、培育总部经济等提出提案，为区委、区政府决策提供参考。如关于推进集美区众创空间发展的建议；关于构建新型产业技术平台，推进软件园三期增速发展的建议等提案，围绕我区加速推进大众创业、万众创新建言献策。区政府通过出台创新创业扶持办法、设立投资基金、提供投融资担保、设立创业导师服务平台、加大创新创业人才培养等手段，营造良好的创新创业环境。对于加快产业社区发展的建议，区政府从规划打造产业集群、完善金融法律服务、营造优越创新环境、健全生产生活配套、提升行政服务和城区管理水平等方面，推进产业社区试点，着力打造产业特色突出、创新生态完整、城市功能完善的新型城区。

二、围绕城市建设谋善策。我们聚集城市精细化管理、提升集美城市品位、共创生态人文集美等提出提案，为提升城市管理水平发挥了积极作用。如关于提升集美新城品质，增强核心聚集功能的建议已被采纳。区政府在加大招商引资、万众创新创业、健全公共配套、汇集居住人气、加快产业建设平台、完善旅游环境等方面采取措施，助推集美新城“十年集聚成城”。对构建智慧交通体系、优化道路通行的建议，区政府高度重视，精准施策，通过路网结构的优化、轨道交通的运行、社区公交的开通、共享单车的投放、慢行系统的完善、智能交通的提升，构建以轨道交通和BRT为骨干，常规公交为主体的公交网络，进一步优化交通体系，方便百姓出行。

三、围绕民生保障出实招。我们着眼于民生改善，提出许多助力补齐民生短板的提案。如关于以“五大发展”理念实施村集体发展用地指标全区统筹，提高被征地农民获得感的建议被采纳。区政府重新修改《厦门市集美区村庄发展用地选址》，出台《关于支持农村集体发展建设项目的六项措施》，加大对村居集体发展用地与国企合作的扶持力度，按市场化成立股份制企业，积极推进农村集体发展项目进程。关于强化食品安全监管，确保我区食品安全的建议得到有效办理。区政府以创建国家食品安全示范城市为契机，投入专项资金推进学校食堂“明厨亮灶”工作、建设村居食品药品网格化监管系统、加强日常的粮食食品安全检疫检测、建设肉类蔬菜流通追溯体系、加强全区食品安全规范整治工作取得明显的成效。关于加快我区幼儿园建设与提升步伐，促进幼教事业又好又快发展的建议，反映了学前教育供需矛盾和群众需求。区委、区政府把建立普惠性学前教育发展机制列为补齐民生短板的主要任务之一，着力改善教育资源供给。2017年，新开办3所公办幼儿园，增加990个学位。预计到2020年，建设公办幼儿园项目18个，新增幼儿园学位6210个。

四、围绕文化传承发展谏真言。我们关注“一精神三文化”特色优势与引领作用的发挥，提出集美学村申遗、推进演艺中心建设、加强社区图书馆建设等促进集美文化传承发展的提案。其中关于建设田头乡村记忆馆，打响闽南小刀会品牌的建议，经区政府相关部门办理，记忆馆已基本建成。对关于打造高浦历史文化旅游之城的建议，区政府启动高浦星级旅游景区的评定及非物质文化遗产的申报工作，着力将高浦打造成历史文化旅游之城，富有集美特色的“闽南文化生态保护古街区”。

各位委员，政协提案工作在继承中发展，在创新中提升。

这一年，我们始终坚持质量是提案的灵魂这一观念，着力提升提案质量。通过履职培训，就提案的意义、作用、规范要求、提交方式等方面进行辅导，为写好提案打下基础。通过政情通报、视察调研、征集提案线索等途径为政协委员知情明政，写好提案提供信息资源。通过会议协商、课题调研、提案征集信等方式，引导政协委员明确选题方向、调研重点，使政协提案紧扣集美发展大局，贴近民生需求。

这一年，我们始终贯穿提案办理协商这一主线，推进民主协商进程。坚持有事好商量原则，逐步建立政府与政协、提案者与承办单位、主办与协办、主办与督办各方平等协商新格局。注重发挥考评导向和激励作用，将“完善协商机制”列入提案办理考评内容。通过会议协商、现场视察、电话沟通等形式，推动协商民主向广泛、多层、制度化方向发展。

这一年，我们始终把握民主监督这一环节，抓好提案督办工作。组织有关垃圾分类等6次专题视察，特别是关于提升集美新城品质，增强核心聚集功能的建议等3件重点提案由分管副区长、副主席领衔督办；关于加大对灌口辖区国道324复线周边村庄基础设施投入的建议由常委会专题视察督办，均取得明显成效。跟踪督办关于建设信毅路连接滨水社区路段等往年列入计划办理的提案落实情况。目前，信毅路下穿通道已开工建设，群众期待解决的问题将得以落实。

这一年，我们始终秉持工作创新这一理念，开创提案工作新局面。创新提案办理评议延伸新机制，在评议区交通局提案办理工作的基础上，对优化我区交通体系建设提出11条具体建议，报区委区政府作为决策参考。探索履职成果共享新机制，将关于加快集美海岸线景观化建设，提升人文集美形象与品质的建议作为常委会专题协商内容，提出有关海岸线景观建设17条建议，经何东宁区长批示，提案、协商建议得到较好落实。

这一年，我们的工作有成效也有问题，主要是：提案数量不少，但优质提案不多；提案办复率很高，但重答复轻落实的现象依然存在；提案满意率很高，但提案人跟踪、反馈的意识不强；提案信息化工作有所提升，但委员知情议政的渠道有待拓展。真诚希望各位委员监督我们的工作，同心协力做好提案工作。

2018年工作意见

各位委员，新时代开启新征程。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以质量求发展，以协商聚共识，以监督促落实的科学导向，探索推进提案工作“八度”的集美模式，助推集美“五大发展”。

一、创新机制，多措并举，着力提升提案质量

   要探索完善提案工作与视察调研统筹、信息资源共享、协商监督同步新机制，使优势互补、成果转化成为常态，推动提案质量有新提高。

——提案选题要体现高度。选题是提案的关键，要注重全局性和战略性。我们要站在新时代决胜全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市和“人文集美”的战略高度，把经济发展高效益、城市建设高颜值、民生福祉高标准、社会管理高水平、公共服务高效率等作为政协提案重要选题方向，撰写高质量提案。要聚焦我区发展不平衡、不充分问题开展调查研究，并就提升发展质量和效益、促进社会公平与正义、供给侧改革、创新发展、产城融合、乡村振兴等多写助推“五大发展”的好提案。

——提案内容要饱含温度。内容是提案的重点，要着眼人民群众美好生活的需要，突出反映民众的意愿与诉求，使提案接地气、有“温度”。要坚持以人民为中心，时刻关注人民群众的安危冷暖，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、弱有所扶、贫有所助、难有所帮等多提补短板、暖民心的好提案。城市品位不在大楼的高度，而在城市的“温度”。要立足建设有“温度”的城市，就构建便捷的交通圈、购物圈、健身圈、娱乐圈、休闲圈等多提解民忧、顺民意的好提案。要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，就传承人文集美精神、促进人与自然和谐共生，建设有底蕴、有内涵、高品位、高颜值的美丽生态家园多提谋民利、惠民生的好提案。

——提案建议要讲求精度。对策建议是提案的核心，要体现时代性、科学性和可行性，闭门造车不行，刻舟求剑也不行，“滥竽充数”更不行。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，坚持问需于民、问计于民，在调研实、问题清、分析透的基础上，提出合理性、针对性、可行性强的建议，做到有的放矢、对症下药、精准献策，使对策建议能用、适用、管用。党派、团体、专委会、联络组要发挥组织、人才优势，整合资源，精益求精，挖掘、提炼精品提案，彰显集体提案的质量和作用。

二、加强监督，多方协商，竭力提升提案办理实效

政协委员是提案者，也是提案办理的协商者、监督者、推动者，要切实履行协商监督职责，推动提案办理有新成效。

——提案监督要加大力度。提案监督是政协民主监督重要内容。我们要营造民主监督氛围，深入贯彻《中共中央关于加强人民政协民主监督工作的意见》，引导党派、团体、专委、联络组和委员多写监督性提案；引导承办单位增强民主意识，尊重提案者的意愿和劳动，把办理提案作为责任担当和应尽义务。要完善督办机制，落实提案督办与专题视察、领导督办与集体协商、量化考评与工作建言、委员反馈与跟踪落实有机结合等工作机制，推动提案办理落地见效。要创新督办模式，探索重点提案主席会议集体督办新方式；拓展结合重点提案督办评议部门工作，提升重点提案办理成效。

——提案协商要讲究适度。提案办理协商是政协协商民主的重要方式。要遵循“有事好商量，众人的事由众人商量”的理念，做好提案办理协商工作。要坚持求同存异、体谅包容，营造热烈而不对立的讨论，真诚而不敷衍的交流，尖锐而不极端的批评的民主协商氛围，做到平等协商而不强加于人，增进共识而不强求一律，尊重差异而不扩大分歧，客观真实反映问题，务实精准提出建议，使协商在汇聚民意民智、科学民主决策中发挥更大作用。

三、凝心聚力，多方协作，致力提升提案工作科学化水平

提案是一项政治性强，涉及面广的工作。要统筹协调，凝聚合力，推动提案工作上新水平。

——提案格局要拓展广度。提案是政协一项全局性的工作。我们要会同党政部门，加大统筹协调力度，着力拓展提案工作。一是提案参与面要广。要努力营造党委重视、政府支持、部门配合、各界参与的提案工作新格局。加强统筹协调，促使提、办、督各方尽心履职，使提案成为决策民主、回应关切、推动工作的重要方式。二是提案关注面要广。要引导提案者更多关注集美“五位一体”发展和人的全面发展需要，使提案类别结构更加合理，内容更加广泛。三是提案宣传面要广。要加大提案宣传力度，加强与媒体协作，多渠道宣传提案工作，扩大提案影响力。

——提案者要彰显气度。气度决定高度、格局和胸襟，体现精神、品位和担当。政协委员作为新时代集美各界的精英代表和提案工作的主体，要彰显时代精神、委员意识和集美情怀，以更高的境界，更大的担当，融入集美发展大局，带着感情、带着责任、带着问题深入调研，用新理念指导提案工作，用新视野观察新问题，用新思维提出新建议，使提案的真知灼见成为区委、区政府决策的参考，在助推人文集美发展中彰显新作为、新气象。

——提案服务要增加热度。热情周到的服务是做好提案工作的重要保障。政协机关要增强服务意识，满腔热忱地为政协参加单位、提案办理单位、政协委员履行职责创造条件。特别要在创造学习培训条件、畅通知情明政渠道、提供信息共享机会、营造协作办理氛围、拓宽协商议政平台、完善意见反馈机制、提升信息化工作水平等方面不断探索创新，优化服务功能，提供优质服务。

各位委员，新时代承载新使命，新征程要有新作为。我们要认真学习贯彻中共十九大精神，在中共集美区委的坚强领导下，同心同德，尽心履职，为建设“五大发展”示范区而不懈努力！