一、发展基础与现状分析

　　（一）、集美街道发展概况

　　集美街道辖区面积约4.5平方公里，背靠青山，三面临海，海岸线6000米，典型的大陆架地形地貌，是亚热带海滨风光的幽雅自然地理风貌，更因著名的侨乡、学村人文环境，使其连同陈嘉庚先生的美名享誉海内外，成为国内外知名度极高的名镇、侨乡。集美学村从幼儿园到大学，直至各类中高等专业学校和成人职业教育学校一应俱全，多数是继陈嘉庚先生创办的院校延续发展起来的，学校规格品位享誉海内外。校园绿树成荫，环境幽静，清风徐徐、书声琅琅的学海书域更为风景如画的海滨增添了浓郁的文化情调，使集美成为中国历史上独一无二的学村。

　　集美街道辖区是集美区人民政府的所在地，管辖5个社区，人口4.1万人，文化、体育、卫生等配套设施完善，是集美区的政治、文化中心。由于位于厦门岛通往内陆的北通道，扼守厦、漳、泉和鹰厦铁路交通要冲，与高崎国际机场仅一桥之遥，海、陆、空交通十分便捷。改革开放以后，对经济发展做了准确定位，建立起了兼具商贸、旅游、文教、轻工等经济功能的特色经济，商贸经济日趋活跃，文教、旅游、经济联动互促。两个文明建设协调发展，一九八五年以来，一直保持“福建省精神文明单位”的荣誉，九三年度由福建省委授予“明星镇”称号。区位优势的有效发挥，经济力量的增强，使集美街道的社会事业与城市化发展日新月异，初具规模的现代化城建及设施不仅改写了小渔村的历史，而且与典雅独特的学村风采相映成趣。

　　（二）“十五”期间工作回顾

　　2001年集美完成镇改街，“十五”期间，集美街道围绕区委、区政府各阶段的中心任务开展各项工作，经济和社会各项事业取得了可喜的成绩。具体表现在：

　　1、经济在困境中求得发展。尽管由于土地供给不足，辖区内的部分大型企业外迁，导致2003年以来工业产值的下降，但我街道经济在困境中求发展，2005年集美街道企业生产总值达到53772万元，财政总收入达到5626万元（地面总收入），地方级收入1481万元。

　　2、基础设施建设成效显著。近年来，交通、通讯、市政、水利等基础设施建设步伐加快，基础设施日趋完善。自来水厂、污水处理厂、城区雨污水管网分流和福南堂、敬贤公园、集美医院等一批重点项目相继建成并投入使用，道路交通状况明显改善，供水、供电、供气能力进一步提高，新区建设步伐进一步加快，在改善投资环境、推动经济社会发展等方面发挥了重要作用。

　　3、各项社会事业得到较大发展，人民生活水平大幅度提高。教育、文化和体育事业继续发展，医疗卫生条件进一步改善，计划生育工作取得较好成绩，土地资源、生态环境得到有效保护。文明社区、文明行业开展诚信建设、城乡共建文明村镇，军地校共建等活动都有了新的提高。居民住房消费、医疗保健、交通通信、文教娱乐、旅游等方面的消费大幅度提高，社会保障体系渐趋完善，居民医疗、养老、工伤、失业保险和最低生活保障水平进一步提高，人民生活水平大幅度提高。社会主义民主政治和精神文明建设继续加强，社会稳定，管理规范。

　　“十五”期间的成绩，为集美街道今后的持续快速全面协调发展奠定了坚实的基础，但由于受多种因素的制约，经济社会发展也面临着诸多困难。主要表现在：第三产业发展缓慢、经济总量较小，发展空间不足；债务负担较重，历史遗留问题复杂；新一轮区街（镇）财政体制调整，导致街道财力下降。

　　（三）发展优势

　　1、以“嘉庚精神”为中心的人文环境优势，是集美街道发展的独特优势。集美是著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生的故乡，“集美”这个“金字招牌”，以及集美学村90多年的办学历史，学村建设几十年来逐步形成的独具特色的“嘉庚建筑”等，蕴藏着深厚的文化积淀和独特的旅游资源。

　　2、地处集美学村的地域优势和潜在优势。集美学村地处集美街道辖区。风格独特、内涵丰富的人文景观，庄严典雅、融民族古典美与西洋现代浪漫风格为一体的学村建筑群等等，构成开发高品位旅游区的独一无二的资源优势。

　　现有集美文教区和园博圆的建设，给集美街道大力发展教育后勤服务、房地产、商贸、餐饮等产业提供了良好的条件；同时，集美学村丰富的智力资源，为集美街道文化、社会、经济的全面发展提供了重要的保障。

　　3、集美商贸区（厦门市计划启动建设的区域性商业中心）的建设，为集美街道充分发挥上述优势、大力发展第三产业、塑造集美街道的新形象提高了难得的机遇。

　　二、“十一五”期间集美街道经济社会发展规划的指导思想、目标及原则

　　（一） 指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，求真务实，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕集美区建设生态型文教旅游区和环保型高新技术产业区的目标，促进集美街道经济社会事业的全面发展和人民生活质量的提高。

　　（二） 总体目标

　　利用集美在建设大厦门格局中的区位优势和独特的学村优势以及著名爱国华侨陈嘉庚故乡在海内外的知名度，围绕文教区、旅游区、新城区建设推进文化教育事业，加快发展旅游业及其配套设施的建设，大力发展第三产业，积极发展多种所有制经济，推进各项社会事业的健康发展，依法治街，规范城市化进程中的市政管理和综合社会管理，营造和谐集美街道、平安集美街道。

　　具体指标：到2010年，企业总产值达到79008万元，力争年递增8%以上；街道财政总收入9060万元，地方级收入2385万元，力争年递增10%以上。

　　（三）基本原则

　　1、以人为本：以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益，让广大人民群众共享经济发展和社会进步的成果。

　　2、保障民生：民生保障涉及千家万户的利益，关系到基层社会的稳定。要按照“三个代表”和科学发展观的要求，在街道层面构筑强有力的民生保障体系，特别是要维护和保障困难及弱势群体的利益。

　　3、统筹协调：以建立和谐集美街道为目标，实现经济和社会的协调发展，实现各项社会事业的协调发展。

　　4、依法规范管理：在社会管理和区域性综合管理中坚持依法管理，使集美街道经济和社会各项事业在法治的规范下健康发展。

　　三、城区建设和产业发展

　　根据集美街道的区位情况，建设用地储备越来越少，工业经济的发展面临着“用地少”的瓶颈，辖区内大型企业外迁，集美街道应依据现有资源和条件，大力发展第三产业，并以房地产、旅游业和商贸业等产业为先导和重点，走出一条切合实际的发展之路。

　　（一）拓展房地产业，推进新城区建设和旧城区改造

　　1、新城区建设

　　为推进城市化进程，坚持高起点规划、高品位设计、高水平建设，通过市场化运作，争取用5年时间，把集美街道城区建设成布局合理、环境优美、功能完善、交通便捷的现代化城区。

　　根据目前房地产市场和集美得天独厚的地理环境，进一步改善投资环境，继续做好基础设施建设工作，继续搞好东海商住区的招商引资工作和推进东海商住区房地产开发房建设，完善服务配套设施建设，同时做好其他地块的储备与前期包装准备工作。

　　2、旧城改造

　　为塑造集美街道新形象，启动旧城改造工程。在旧城改造中，坚持“以人为本，造福市民”，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，高质量、规范化推进，鼓励成片改造开发，分步实施，近年大体分三步进行：完成同集路集美段东侧占地4万平方米的旧城改造工程；启动石鼓路以西集源路以南岑西路以东34万平方米旧城改造工程，通过改造，力争创出有特色的商业街，恢复岑头街往日的繁荣，形成良好的商业氛围，促进区域性经济发展；完成集源路以南整个老城区搞改造的前期工作。

　　旧城改造实行规划指导，市场运作，建立多元化投资机制，鼓励社会方方面面的力量和资金进入旧城改造领域，支持外商、股份合作、个体经营等多种改造开发形式，增强旧城改造的活力。

　　拓宽思路，多形式、多手段进行经营，可以经营项目区内的土地使用权，商业房的经营权，绿地、广场的认养权，供气、供水、供电等基础设施的经营管理权等，也可以经营项目区内的广告权、冠名权等，多渠道增加改造收益，降低改造难度。

　　（二）旅游业

　　1、从资源优势和地域文化角度出发，加大旅游资源开发和旅游产品创新力度，重点发展文化旅游、休闲旅游、节庆旅游三大旅游产品体系。

　　（1）文化旅游：以嘉庚文化为主线，突出发展嘉庚文化旅游。依托鳌园、陈嘉庚故居、陈嘉庚纪念馆、归来堂等名人旅游资源，开发爱国主义教育旅游；以鳄鱼园、集大水族馆等科普旅游资源为基础，整合、挖掘集美大学科普旅游资源，建立各类科普专题博物馆，创新开发科普旅游；以南熏楼、道南楼、集美大学校园建筑、大社闽南民居等特色建筑为依托，开发拓展建筑旅游；依托集美大学水产、航海、体育等特色学科优势和海外教育学院对外交流优势，大力开发修学旅游；利用福南堂、集大艺术教育学院音乐厅等硬件设施和集大艺术教育学院的人才优势，开发艺术文化旅游。

　　（2）休闲旅游：以第六届中国（国际）园林花卉博览会为契机，大力发展休闲度假旅游。充分利用东海岸滨海旅游资源优势和生态环境优势，开发滨海生态旅游资源，发展滨海休闲度假旅游产品；利用海滨、龙舟池、游泳池等水上运动设施和集美大学体育、航海类人才优势，开发水体旅游资源，发展水上运动休闲旅游；利用集美大学丰富的休闲旅游资源，探索高校休闲旅游新模式，发展高校休闲旅游。

　　（3）节庆旅游：利用陈嘉庚诞辰、集美中学校庆、集大校庆和传统节庆旅游资源，积极开发节庆旅游。

　　2、加大旅游开发力度，促进旅游要素协调发展

　　从集美旅游的发展定位和现代旅游业发展趋势出发，加大酒店经营结构调整力度，增加度假、休闲、会议接待等功能，注重酒店建设的个性化服务，提升酒店的文化品位。针对集美学村的特点及在海内外的影响，借鉴国外酒店业发展经验，建设一个有特色的国际青年旅馆，满足海内外青年背包客的旅游需求。

　　结合旧城改造和新城区建设，加强餐饮业发展力度。制定优惠政策，吸引一些大型的餐饮企业（如麦当劳、肯德基等）在集美设立连锁店，形成高中低档次配套发展的餐饮业结构；对餐饮业进行合理布局，形成相对集中的餐饮一条街、小吃一条街；引导餐饮业根据人们求新、求异的心理特点，在生态餐、传统菜以及经营模式等方面进行有益的探索，形成特色餐饮与旅游互相促进的良好局面。

　　根据休闲旅游的发展趋势，积极发展休闲娱乐业。引入资金，建立高中低不同档次配套的娱乐接待设施；加强行业管理，促使娱乐业朝着健康、良性的方向发展；转变娱乐业的经营模式，增加妇女和儿童的娱乐项目，增加白天娱乐项目；重视发展户外娱乐项目，利用东部优越的海滨环境，建设一个多样化和复合式的新型娱乐旅游区。

　　3、调整旅游体系结构，树立集美旅游新形象。

　　借鉴国内外旅游地开发的先进经验，将集美街道辖区旅游地开发扩大到整个学村，与杏林湾、大学城连为一体，转变传统的旅游资源观，积极进行旅游资源整合，并使旅游开发和城区建设有机结合，建立特色鲜明的新型旅游地。

　　（三）商贸业

　　结合学村建设、新城区建设、旧城改造和旅游等，聚集人气，营造商业氛围，着力培育规模化、专业化、个性化商贸业。

　　1、商业规划布局应从三个方面统筹考虑，一是服务本区域常住居民的生产、生活商业，其季节变化不大，经营稳定，可按常规布局；二是满足学生需求的，年轻化的，以专业店、专卖店为主的特色店，要充分考虑两个假期淡季经营策略；三是服务旅游人口的商业，季节性强，经营不稳定，布局中应处理好旅游旺季满足旅游者购物需要和旅游淡季商业资源闲置的矛盾。

　　2、重点发展两个层级商圈：①区域商业中心:以大卖场为主体，引进和培育发展大型购物中心、大型综合超市、连锁超市、专卖店、酒家、文化娱乐设施等。盘活集源路集美第一百货，配置休闲、文化娱乐设施，以形成以购物为主、休闲为辅，与集美文教旅游相匹配的商业中心。结合旧城改造，地点可考虑设在集源路以南、石鼓路以西，并与岑西路商业街连成一片。②社区商业：主要配置居民和学生日常生活消费必需的商业行业和生活服务业。对街头巷尾的低档杂货店、食品店全面整合改造，通过加盟、直营、特许、入股、租赁、重组等方式，以发展连锁便利店为主流进行合理布局，设置中小型综合超市、小型折扣店、餐饮店、理发、洗衣、租赁、杂货、便利店等，形成社区商业新风貌。

　　3、发展旅游商贸，依托集美学村丰富的旅游资源和园博园所带来的众多旅客而形成的商机，发展特色的经营街区，集中布置名、特、老、精品店和特色旅游酒店，发展集美龙船路旅游商品街，结合集美旅游及已建成的集美旅游商城，以小商品、旅游纪念品、干货、茶具、茶叶为主，建立服装、家电、娱乐、餐饮、农副土特产品、工艺品等特色商贸专业街。

　　（四）中介服务业

　　中介服务业是保证现代市场经济能够平稳高效运转的支持系统之一，在促进社会主义市场经济发展、提高人民群众生活质量等方面发挥了重要作用。近年来，集美街道中介服务业得到了发展，但从总体上看，仍处于起步阶段，规模小而分散，业务范围较小，聚集力和辐射力都不强，其发展水平与经济增长和社会发展的要求不相适应。

　　1、中介服务业的发展方向：发展咨询服务、信息服务、广告、评估服务、产权交易、会计等中介服务业，引进、培植和发展金融、保险、电子商务、文化创意、法律服务、市场调查等知识型、科技型服务业，积极发展物业管理、家政服务、老年服务、医疗保健等需求潜力大的产业。

　　2、运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，不断拓宽服务领域，提高服务水平。规范管理中介服务业，加强中介服务行业信用建设，建立信用评级制度，设立风险基金，健全风险防范机制。依法实行严格管理，规范中介服务企业的执业行为，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量。加快推行ISO9000质量体系认证制度，建立科学的管理体系，提高中介服务机构的标准化水平，增强中介服务机构市场化的适应能力。

　　3、鼓励投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资的方式，形成多种所有制形式、多元化运作机制共同发展的服务业新格局，将营利性的、适宜产业化发展的服务项目，引入市场竞争机制，实行政府扶持、自主经营、自负盈亏。营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。

　　（五）工业

　　1、推进企业创新，发展高新技术产业，培育发展电子、服装、新材料、环保、轻工等产业，重点发展环境污染少、经济效益好的资金密集型、技术密集型、劳动密集型工业，改造提升传统优势产业。

　　2、以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，培育和发展具有核心技术和自主知识产权的品牌和企业，提高产业竞争力。

　　3、利用集美学村高校和人才的优势，创造良好的环境和条件，将闽南等地区的大中型企业的总部、产品研发基地、销售、信息、技术服务等吸引到集美。通过发展总部经济，以办公、研发、商务作为具体的功能形态，除了截取产业链的高端外，将产生经济效益，带来餐饮、会议、观光、旅游、休闲经济以及楼宇外围某些特色街的形成和发展，即衍生多方面的效应：税收效应、消费带动效应、就业效应、社会资本效应等。

　　四、社会事业建设

　　（一）教育、文体、卫生事业建设

　　1、发扬嘉庚精神和崇尚教育的优良传统，充分利用和发挥辖区地处集美学村的优势，依托文教区高校资源，加强基础教育和职业教育，扶持民办教育，发展社区教育，提高居民的文化科学素质。大力发展教育服务产业，推进高校后勤服务社会化，拉动房地产业、旅游业、餐饮服务业以及其他行业的发展，努力提高文化教育对城市发展的影响力和贡献率。

　　2、开展形式多样，内容丰富的文体活动，进一步活跃校园文化、广场文化、企业文化、社区文化、家庭文化。弘扬和挖掘嘉庚文化，营造具有时代精神、地域风格和文教区特色的文化氛围。注重城市标志性建设以及广场、公园、街景、雕塑、喷泉等的设计和建设，形成与文教旅游区发展相配套的休闲设施和比较完备的公共文体服务体系，支持集美校友会完善和保护陈嘉庚胜地，配合有关部门推动嘉庚纪念馆的建设。推动群众性健身活动的普及和深入，创造机制，推进公共体育设施和高校、企事业单位的体育场地向社会开放，积极培育文化、体育市场，促进文化、体育产业进程。发挥省水上运动中心和嘉庚体育馆的作用，依托丰富的水面资源，规划建设以皮划艇为主的国家级水上运动基地，积极创造条件举办若干项区域性、全国性单项体育比赛。

　　3、加快发展医疗卫生事业，提高居民群众的健康水平。加强卫生机构的建设，健全和完善社区卫生服务中心，开展医疗、预防、康复保健、心理咨询、健康促进和计划生育技术一体化服务。落实人口和计划生育工作目标责任制，完善基本服务项目免费制度，加强计划生育服务管理能力建设，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。

　　（二）劳动就业、社会保障体系、社会福利事业建设

　　1、关心居民群众生活，扩大多渠道、多形式灵活就业。加强政府对促进就业再就业的指导和服务，健全就业服务体系。进一步规范劳务中介组织和劳动力市场，完善就业服务体系和服务网络，加强职业培训，强化政府促进就业的公共服务职能。继续实行鼓励自谋职业、自主创业的优惠扶持政策，促进下岗职工通过多种形式实现再就业。

　　2、适应全面建成小康社会和城市化的要求，完善居民的社会保障。完善居民的养老保险、失业保险、医疗保险制度，完善最低生活保障制度；完善外来务工人员的社会保障；做好残疾人权益保护和社会救助工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；认真解决低收入群体在住房、医疗和子女就学等方面的困难，切实保障困难群众的基本生活和基本权利。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。

　　（三）和谐社区建设

　　1、适应城市化发展的要求，以建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区为目标，推进社区服务和社区建设再上新台阶。

　　2、加强社区基础设施建设，夯实社区建设的根基。把社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，作为城市改造、建设的内容。

　　3、创新社区管理体制和工作机制，加强社区组织建设。转变政府职能，理顺街道办事处与社区的关系，认真贯彻集美区关于进一步加强社区建设的实施意见，将社区建设日常经费纳入街道预算专项管理，推进社区直接选举和居民自治，强化民主管理。 

　　4、拓展社区服务。根据城市发展和市民需要，以及家庭小型化、人口老龄化、消费多元化的发展趋势，加强服务设施建设，增强服务功能，提升服务水平，积极开展社区就业、卫生、综合服务，发展社区便民服务，建立便民超市和便民连锁店，方便居民生活。尤其要重点开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象等特殊群体的社会救助和社会福利服务。

　　五、推进街道文明建设，建设文明街道、平安街道

　　（一） 精神文明建设

　　1、深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，加强思想政治工作的针对性和实效性，做好重点人群的思想政治工作，加强未成年人的思想道德教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力宣传公民基本道德规范，以职业道德、社会公德、家庭美德建设为落脚点，继承弘扬爱国奉献、邻里互助、尊老爱幼的传统美德，强化诚信观念，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度，营造积极进取、开拓创新、诚实守信、遵纪守法、平等互助、公平竞争的良好社会风气。

　　2、继续深入开展文明街道、文明校园、文明社区、文明行业的创建活动和各类精神文明共建活动。加强机关效能建设，树立勤政、务实、高效的机关工作作风。重视未成年人的心理健康教育，作好集美大社民俗活动的规范引导工作。加大精神文明建设的投入，保证各项创建活动的有序开展，提高居民素质和文明程度。

　　（二）政治文明建设

　　加强以民主和法制为主要内容的政治文明建设，营造民主团结的政治环境，平安稳定的治安环境，规范有序的法治环境。

　　1、深化街政管理体制的改革，增强街道的区域性综合管理协调功能。要适应城市管理体制和社区建设的发展形势，更新工作理念，按照区委和区政府的部署，逐步调整街道的职能定位，增强街道的社会管理和区域性综合管理协调功能。

　　2、建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，进一步推进街道政务公开，不断提高街道及其所属部门工作的透明度，扩大人民群众的知情权、监督权。加强群众性自治组织建设，扩大群众有序的政治参与，进一步完善基层民主，实行居务公开。

　　3、全面推进依法行政。建立健全有限、法制、透明的公共服务体制，严格执行政府采购制度，切实纠正部门、行业不正之风，加大反腐败斗争的力度。坚持依法行政和依法管理。

　　4、深入开展普法教育，增强公民的法律意识和法治观念，做到依法行政、依法管理，公民依法履行自己的权利和义务。

　　（三）切实做好社会治安综合治理工作，构建平安街道

　　1、全面落实社会治安综合治理的各项措施，加大社会治安防控体系的建设，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，整治治安复杂地区，解决人民群众反映强烈的突出治安问题，净化社会风气。

　　2、积极疏导，加强基层人民调解工作，健全街道、居委会两级社会矛盾调解网络，维护弱势群体的利益，杜绝拆迁中侵害居民利益的问题，纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，依法及时处理劳动争议，努力营造安定有序的社会环境。

　　3、加强安全生产，建立健全安全管理档案。建设平安校园、平安社区、平安街道。

　　六、保障措施

　　（一） 加强党的领导，统一认识，凝聚人心

　　发挥街道党工委在社会管理和区域性综合管理中总揽全局、协调各方的作用，发挥社区党组织的领导核心作用加强领导，引导干部群众上下一心，统一认识、自觉以规划为指导，贯彻规划、落实规划，增强紧迫感和责任感，按规划要求做好各项工作。

　　（二） 加强招商引资工作，构建多元化投融资渠道

　　旧城改造、房地产开发、旅游项目开发等，都离不开大量的资金投入，加大招商引资尤其是商贸引资的工作力度尤为关键。要完善项目服务机制，加强项目跟踪联系、协调服务，进一步优化投资环境。同时，要构建多元化投融资渠道，如通过土地储备、招标出让土地方式，项目借贷性融资方式，解决资金缺口；引导社会资本、企业参与旧城片区改造投资，同时采取股份制方式，吸引民间资金投向社会公共事业、服务行业等领域。

　　（三） 科学合理地制定子规划，并抓好规划的实施

　　为了保证“十一”五规划的落实，要认真做好产业发展和重大项目的子规划。要合理整合旅游资源、通盘规划三产发展，继续推进服务实施的配套建设，重点做好旧城改造区域的详细性规划，并抓好规划的实施，提高土地的利用率，提高经济效益、社会效益和生态效益。

　　（四） 以党风廉政建设带动各项工作

　　进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设，教育和引导党员特别是党员干部树立“立党为公、执政为民”的理念，以党建党风的建设带动和推进改善政德政风，带动民德民风进步，促进社会风气好转。

　　（五）加大人才培养和引进的力度，为实现规划提供人才保障

　　引进高层次的管理人才、经营人才，支持企业培养和吸引创新人才，配合有关部门做好再就业培训和劳动预备培训，进一步开发城乡劳动力资源，在职业培训中，加强职业技能培训提高劳动者综合素质和竞争力。