目  录

　　一、“十二五”发展成就 

　　（一）经济实力不断增强 1

　　（二）城市化水平不断提高 2

　　（三）生活环境不断改善 3

　　（四）民生保障水平不断提升 4

　　二、“十三五”发展环境 6

　　（一）国内外环境及其影响 6

　　（二）省区市发展环境及其影响 6

　　（三）街道发展有利条件 6

　　（四）面临的主要问题 7

　　三、“十三五”指导思想与发展目标 7

　　（一）指导思想 7

　　（二）发展理念 8

　　（三）发展目标 9

　　四、“十三五”主要任务 10

　　（一）以创新驱动发展战略增强内生动力 10

　　（二）以加快转型升级推动产业发展 13

　　（三）以构建科学体系推进城市建设 16

　　（四）以包容共建共享促进社会转型 18

　　五、“十三五”规划实施与保障 22

　　（一）突出党的领导核心作用 22

　　（二）突出街道机关建设 23

　　（三）突出人才支撑作用 23

　　（四）突出规划引领作用 24

　　（五）突出项目用地保障 25

　　（六）突出社会各界作用 26

　　

　　“十三五”时期，将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，也是杏滨街道加速推进城市化发展战略，推动产业转型、城市转型、社会转型的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十五次全会、市委十一届十一次全会和区委七届十九次全会精神，准确把握形势，紧密结合街道实际，制定《集美区杏滨街道国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

　　一、“十二五”发展成就

　　“十二五”期间，街道按照“十二五”规划既定目标和发展思路，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省区市重大决策部署，主动适应经济发展新常态，有效应对各种困难和挑战，以“加速城市化，实现新跨越”为主基调，以实施人文集美发展战略和建设美丽厦门示范区为契机，坚持解放思想、改革创新，加快城市化建设，调整优化产业结构，保障改善民生，加强创新社会治理，推动辖区经济、社会各项事业实现和谐发展,主要发展目标基本顺利完成。

　　（一）经济实力不断增强

　　街道作为厦门最早的工业开发区和杏林台商投资区的发祥地，有着较为雄厚的工业基础。五年来，街道充分发挥老工业区的优势，以经济结构调整为主线，突出先进制造业和服务业“双轮驱动”， 加快转变发展方式，不断优化产业结构，加速产业规模扩张和水平提升，做大做强机械、电子、物流、交通运输等支柱行业。目前辖区共有企业1800多家，规模以上企业127家。积极发展第三产业，坚持二三产共推进，不断优化二、三产业比例，以前场铁路特大型货场、集美物流园为依托大力发展物流业和交通运输业，有效引进大型购物广场和连锁超市，大力发展餐饮、休闲等娱乐设施，杏北外来员工服务中心、欣融泰262商业中心等相继建成投入使用，现代商贸业初现繁荣。坚持“统一规划，成片开发，设施配套”的原则，培育和完善规范活跃的房地产市场体系，建成的大学康城一期、二期、杏北新城锦园居住区、滨海花园安置房、华雅安置房等楼盘相继交房入住。五年间，街道经济总产值由2010年的211亿元增加至2015年的230亿元，年均增长9%； 2015年工业总产值215亿元，财政总收入10.5亿元。街道本级财政收入为8927万元。辖区农民人均纯收入从2010年10800元增加至2015年的17839元，年均增长达10.56%。

　　（二）城市化水平不断提高

　　结合城区拓展和产业布局，加快城市基础设施向农村延伸，有计划地推进“村改居”建设，着力提高城市规划水平。五年来，我街道共投入近约4000万元完成道路建设、排污排水、篮球场、路灯安装、公厕改造等107个项目工程建设，自来水进村入户率达100％，各社区主干道硬化率达100%。同时，街道加大推进社区服务中心建设力度，投入1700万元完成了康城、三秀、日东三个社区服务中心的装修改造，顺利投入使用。积极开展以“美丽厦门共同缔造”为载体的社会治理创新，稳步推进前场社区市尾社、康城二里、锦鹤社区杏北新城锦园居住小区、三秀社区中铁时代家园和日东电厂生活小区等共同缔造示范点的建设，着力打造康城社区样板书院，以点带面，形成活力杏滨的缔造特色，受到上级领导的充分肯定，承接“第二届海峡两岸社区治理论坛”和其他省、市、区的调研、参观。与市区团委等单位共同推动“和乐康城邻里青年汇”建设，吸纳引导高校、企业参与社区治理，探索“企社、校社”互动社区治理模式，持续提升城市社区建设水平。

　　（三）街道环境不断改善

　　不断创新环卫管理机制，完善“上门收垃圾”运行管理模式，开展家园清洁行动，清理卫生死角，对辖区7条道路进行16小时保洁，营造整洁的市容环境。积极探索建立市容市貌长效管理机制，成立以市容网格长为分队长的市容分队，增设夜市组，完善光华与碑头片区的定点执勤与重点管控区域，积极开展各项专项整治行动，纠正各类违章行为48831起，暂扣各类违章物品2582件，共承接各类举报案件约10707起（含重复举报），均已落实回复。依托科技创新，逐步完善“流动人口信息采集器”的其他辅助功能，推进“门禁通技防工程建设百日行动”，提高流动人口和出租房屋管理水平。有效开展“两违”综合治理，按照“网格管理、部门协作、上下联动、督查追责”的工作思路，实行网格化查违机制，强化宣传教育，加大巡查和查处力度，坚决将辖区内非法占地违法建设遏制在萌芽状态，共拆除违法建设697起，拆除建筑面积254247.96平方米。以“美丽杏滨”规划为方向标不断推进治安环境建设，健全各项工作制度，加强立体化治安综合管理防控体系建设，创新“平安杏滨”建设举措，利用综治宣传月等时机广泛开展综治宣传活动，吸引广大群众积极参与“平安杏滨”的建设，营造群防群治的良好氛围，辖区居民满意度逐步提升，社区治安稳定。2015年新搭建的“平安杏滨”微信公众平台，关注人数已达9244人，微信编辑数129条，阅读量10.7万人次。大力推进社区平安志愿者队伍建设，招募 “红袖标”志愿者2245人，参与治安巡逻、安全防范指导与提示、服务群众等各项治安活动1万余人次。

　　(四)民生保障水平不断提升

　　街道始终坚持以改善民生为重点，积极实施“绿洲计划”，大力发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，推进城乡公共文体服务网络一体化，加快社区文化健身休闲场所、文体站等群众性文化设施建设，深入开展全民健身运动，增强全民体质，发展群众体育事业。切实落实好各项惠民政策，基本实现动态管理下的应保尽保，基本形成以专业机构为中心、社区为骨干、家庭为依托的基层康复服务网络，不断完善辖区残疾人口数据底册，多方举措帮扶促残疾人就业，落实残疾人基本生活保障工作。不断完善城市低保救助体系，进一步规范低保定期核查制度，实行低保对象有进有出、补差金额有升有降的动态管理机制。五年来，全街救助低保户8357户次15516人次，发放低保金413.82万元。为367户次1137人次发放群众临时困难补助金71.6万元。医疗救助一站式即时结算服务共救助住院252人金额87.6万元；救助门诊505人金额4.55万元。爱心超市发放爱心物质21683件，金额31140.9元。人工补助75例患重大疾病的困难群众、重点优抚对象，救助金额18.87万元。救助贫困学生306名，发放困难家庭教育救助金61.254万元，发放在校生临时生活补助14.2万元。救助困难老人483人次，发放困难老人生活补助金15.41万多元。办理失地养老保险707人，办理贷款参保手续1140人，办理城乡居民养老保险9976人。

　　二、“十三五”发展环境

　　（一）国内外环境及其影响

　　随着经济全球化进一步的深入发展，发展中国家群体力量继续增强，地区间交流日益加深，科技进步日新月异，为杏滨街道新一轮发展提供了有利的外部大环境。目前，我国经济长期向好的基本面没有改变，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育着巨大发展潜能，国家深入实施《中国制造2025》，全面推动供给侧结构性改革，为杏滨街道加快转变经济发展方式、构建现代产业体系创造了有利条件。

　　（二）省区市发展环境及其影响

　　“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建建设日新月异，福建自贸试验区厦门片区加快建设，打造国际一流营商环境的成效不断显现，为街道推动综合实力再上新台阶提供了难得机遇。厦门市将加快推进岛内外一体化建设，加快新城区规划建设，形成一流的岛外新城区，承接岛内城市功能的分流和人口分流，实现岛内外均衡发展，为街道高标准推进城市建设带来了发展契机。我区“美丽厦门•人文集美”战略全面实施，为街道推进城市治理体系和治理能力现代化创造了有利条件。

　　（三）街道发展有利条件

　　四通八达的交通、完善的基础设施、雄厚的工业基础是杏滨宝贵的财富和区位优势。杏滨街道在集美“一心四片”蝶型发展新格局中具有重要的战略地位，是杏林片区的核心，也是海西重要的先进制造业基地、物流基地及厦门新的商贸服务中心等“两基”和“一心”的重点；同时马銮湾新城建设拉开框架，打造产城融合的国际化生态海湾新城，在集美协调发展构建新格局中具有十分关键的地位。

　　（四）面临的主要问题

　　街道工业发展空间不足，可用于工业发展的土地存量严重不足，构成加快街道工业发展的制约瓶颈。产业结构不合理，第三产业发展滞后，比重偏小，尤其是商贸业发展不足。在加快推进工业化、城市化过程中保持社会稳定、城市管理等方面的压力和矛盾突出，工业区与生活区混杂，城在村中，村在城里，城在园中，园在城里，不利于城市管理。由于镇村规划滞后，农民受利益驱动，农村乱占、乱建现象严重，城市化建设的意识差。村级集体经济发展较差村财普遍薄弱，各级对农村建设的指导和投入不够，村庄基础设施、市政建设水平不高。

　　三、“十三五”指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及上级的重要指示精神，充分发挥杏滨街道优越的地理位置和工业基础扎实优势，紧紧抓住厦门市委、市政府关于“建设美丽厦门示范区”及区委、区政府关于“人文集美发展战略规划”的部署，充分发挥街道优越的地理位置和工业基础扎实优势，围绕服务服从辖区内的省、市、区的重点工程项目，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深化实施“美丽厦门•人文集美”发展战略，抓好征地拆迁工作，加速推进城市化发展战略，推动产业转型、城市转型、社会转型，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，建设美丽和谐的活力杏滨。

　　（二）发展理念

　　——坚持创新发展：把创新摆在发展全局的核心位置，以打造国际一流营商环境推动体制机制创新，以促进产城学人深度融合推动科技创新。以弘扬“一精神三文化”推动文化创新发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　——坚持协调发展：把协调作为持续健康发展的内在要求，促进一二三产协调发展，加快机械装备制造等优势产业的转型提升，加快杏林等老工业区“腾笼换凤”，培育壮大软件和信息服务等服务业。促进城乡一体协调发展，推进农业转移人口市民化，加快美丽乡村建设。

　　——坚持绿色发展：坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，促进人与自然和谐发展。

　　——坚持开放发展：扩大对内对外双向开放，发挥侨乡纽带作用，为全市构建“海丝”战略支点城市作出更大贡献。主动对接厦门自贸区建设，分享开放红利和溢出效应。进一步加强与台湾省的交流合作，推进两岸经济发展。

　　——坚持共享发展：深化“共同缔造”行动，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，让人民群众更加公平地共享发展成果，走向共同富裕，有更多的获得感。适应人口快速增长的需求，坚持普惠性、保基本、均等化的方向，增强供给能力，优化资源布局，促进就业、教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务的公平可及。加强法治建设和社会治理创新，打造安全稳定的公共环境。

　　（三）发展目标

　　1.经济发展指标

　　（1）2020年工业产值316亿元，年均增长8.00%；

　　（2）2020年财政总收入17.3亿元，年均增长12.00%；其中：街道本级财政收入1.5亿元，年均增长12.00%；

　　（3）城镇人口年人均可支配收入60000元。

　　2.公共服务指标

　　（1）教育、医疗、文化、体育发展指标

　　①5年建设幼儿园3所；5年建设小学1所；

　　②5年建设医疗服务站2个；

　　③5年建设健身路径10套；篮球场4个。

　　（2）社会保障指标

　　①5年建设社区老年人日间照料中心1个；

　　②5年建设社区综合服务中心4个。

　　四、“十三五”主要任务

　　（一）以创新驱动发展战略增强内生动力

　　以集聚人力资本为核心，大力弘扬“一精神三文化”， 全面推动文化创新、体制创新、科技创新等各领域创新，营造良好的创新创业生态环境，推动大众创业、万众创新，形成创新驱动、转型发展的强大动力。

　　1.弘扬嘉庚精神，传承优秀传统文化 

　　深入挖掘“忠公、诚毅、勤俭、创新”的嘉庚精神实质，将其融入到党的建设、社会主义核心价值观教育和精神文明建设的全过程，使之成为引领街道上下奋勇前进的一面旗帜，为新常态下实现街道转型发展提供强大精神动力。坚持保护文化遗产与延续历史风貌并重，积极配合区里推进闽南文化生态保护区建设，发挥“非遗”传习中心的作用，扶持荷叶说唱等非物质文化遗产项目，鼓励创作具有地域特色的优秀文化产品，推进街道文化品牌建设。加大对公共文化服务的投入，建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育等多功能于一体的公共文化服务中心，探索“互联网+公共文化服务”的有效模式，配套建设群众文体活动场地，发展各类群众文化团队，打造社区文化亮点。充分发挥街道文化活动中心和村（居）文化中心（室）载体功能，积极推动杏美文化中心、杏滨文化中心等群众性文体活动场所、设施建设，深入开展各类文体活动和全民健身运动，发展群众体育事业，增强全民文化和身体素质。

　　2.建设营商环境，提高政府服务效率

　　按照市场宽松有序、政府高效透明、人文多元包容、开放便利可控、要素汇聚高效、法治公平公正、设施完善便捷的要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境，带动体制机制改革向纵深推进。运用“互联网+监管”等新模式提升政府管理水平，打造“线上线下、虚实一体”的政府服务平台，不断完善“一站式”、“代办制”、“全程跟踪”、“网上办事”等服务企业和市民的举措。加大宣传力度，切实提高惠企政策的知晓率、执行率、兑现率。搭建政企互动平台，组建专门团队及时收集、解答、反馈企业诉求，通过政府购买服务等方式，由中介机构为众创平台的创业团队提供人事代理、惠企代办、财务记账、科技成果评估等配套服务。

　　3.营造创新氛围，完善扶持政策体系

　　建设创新氛围浓厚的学习型社会。推动管理创新，引导企业更加重视管理科学化、精细化，推动生产经营管理流程再造，强化互联网思维，创新商业模式。以财政资金为杠杆，发挥产业引导基金作用，构建由基金、银行、创投、券商、担保等组成的，以直接融资为主、间接融资为辅的金融服务体系。积极推动“大众创业、万众创新”环境建设，最大限度激发全社会创业创新活力，鼓励各类众创空间设立，健全运营管理、设备采购等方面的政策体系，促进众创空间完善软硬件设施，构建以市场为导向、以企业为主体、“产城学人”等创新资源要素深度融合的创业创新生态系统，建设活力四射的区域创新中心。推动品牌创新，增强企业自主品牌创建意识，加强对创建品牌的辅导，加强产学研对接，鼓励引导正新橡胶、春保钨钢等大型企业与高校进行对接。进一步打造“邻里青年汇”，统筹多方资源，为青年创业提供平台，完善中亚城浩添产业园大学生创业孵化基地建设，吸引更多大学生项目入驻。

　　（二）以加快转型升级推动产业发展

　　把握新一轮科技革命与产业变革新趋势，充分利用国际国内两个市场两种资源，抓住“一带一路”和自贸试验区的战略机遇，针对辖区企业较多的特点，结合《中国制造2025》、“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”新机遇，推动产业转型，扶持机械装备制造、商务商贸物流等支柱产业，动员落后企业外迁，为辖区经济发展创造后劲。继续强化领导干部挂钩服务重点企业等制度，建立“保姆式”综合服务体系。

　　1.扶持发展先进制造业

　　落实区委、区政府关于扶持企业增资扩产、融资、企业研发创新、人才引进、创品牌的奖励政策，重点发展以正新橡胶为龙头的化工产业，重点扶持以厦杏摩托为代表的机械产业，重点鼓励以春保钨钢、新凯复材和海莱照明为代表的新材料产业，推进正新轮胎二期基地投建投产，引导企业增资扩产，加大研发投入，建设国家级橡胶制品新产品和新技术研发实验室，继续做大做强。实施机器换人专项行动计划，引用自动化生产线，节约生产成本。

　　2.加快发展现代服务业

　　积极引进和培育新业态和新模式，促进服务业发展集聚化、高端化和规模化。积极引导、迫使产值小、能耗大、排放高的工业企业外迁，引进投入小、产出大、无污染的文化创意、信息软件等高端生产性服务业，配合市里推进软件园四期启动区建设，有效优化产业空间布局。结合区长途汽车站外迁，加快凤凰花城近5万平方米的大型商业项目建设；积极策划宇诠复材收储用地的开发，积极做好聚镇、中海锦城国际、凤凰花城等新楼盘以及新城区的商业配套建设。实施“服务业发展百日行动”， 配合做好文创产业公司入驻杏西广场的招商工作，促进杏西商业广场尽快投入使用，打造杏西现代商圈。加快发展现代物流，加速推进前场铁路大型货场建设，重点扶持铁路物流、电商物流、冷链物流、汽车物流、城市配送等业态，整合辖区物流企业，做到信息互通、资源共享、“抱团”发展，做大做强物流业。加快规划建设信息科技产业组团，配套滨海文化旅游、水上竞技、阳光浴场、度假娱乐等设施，积极挖掘马銮有应宫的旅游资源，规划建设以“蔡林夕照”为核心的生态休闲游览观景园,使其成为集美旅游板块的重要一环。

　　3.不断提升特色工业

　　努力促进特色工业品牌化发展，向产业链和价值链高端发展，按照专精特优的思路，提升研发设计水平和研发能力，支持企业提升产品档次，加强企业与境内外领先企业合作，在谊瑞和松元两家企业与台湾生产力研究中心成功合作、降本增收的基础上，继续鼓励、引导、促进辖区企业与台湾生产力研究中心合作，为企业提供更为到位的诊断指导与技术支持。强化技术合作研发。加大对体育用品和户外休闲等新产品开发力度，利用电商平台做大市场规模，打造自主品牌，鼓励春保钨钢扩大高级硬质合金生产规模，提升产品市场竞争力。

　　4.扩展企业发展空间

　　积极推进“三旧改造”，以鑫丰工贸地块的改造为切入点，由西向东推进杏西片区旧城区、旧厂房的改造，积极促进并推进电厂、明达玻璃等改造项目，引导厦化实业等符合规划条件要求的企业通过“三旧改造”实施“退二进三”。结合自然景观，打造形态丰富的高端产业发展空间，拆除违法建筑，实现建筑空间、发展模式、产业内涵和城市服务水平的全面更新。扶持骨干企业增资扩厂，整合产业空间资源，促进优势产业集聚发展，推进节约集约用地，最大限度地提高单位土地产出率。盘活中亚城、杏西、杏北工业区的边角地块、进一步摸底排查辖区空置厂房，探索闲置厂房二次招商机制，激励引进高科技高规模的企业。对闲置低效工业用地，采取收购、租赁等方式，统一用于扶持有发展潜力的优质项目。

　　（三）以构建科学体系推进城市建设

　　按照区里“高于岛内、国内一流”的目标，完善基础设施体系，优化提升老城区，将马銮湾作为城市空间拓展的主要阵地，与集美北部新城组团整合优化提升，形成集美滨海新城区，增强城市承载力和辐射力，构建科学的城市发展体系，打造天蓝、地绿、水净的生态宜居环境。

　　1.促进城市整体发展

　　加快城乡一体化建设，着力改善社区办公、服务条件和基础设施，努力提升社区硬件水平，逐步向城市居民转变，努力实现城乡交通网络服务一体化。实施“城乡文明融合工程”，促使村改居居民转变思想观念，改变生活方式，融入城市生活，深化人口管理、规划建设、产业布局、土地管理等综合改革，推进公共服务均等化，促进城乡社会保障制度有效衔接。全力推动马銮湾新城集美片区的基础设施建设项目， 2016年全面启动24条起步区道路工程和2条环村道路的建设（见附件1），至2017年底能初步形成较为完善的市政道路管网；规划建设马銮湾客轮码头，完善与岛内的海上交通网。完成新城医院、北外环路、上店九年制义务教育学校、上店公交枢纽站、奥体中心等项目的征地拆迁工作，推动集美新城的配套建设。

　　2.提高绿色宜居水平

　　坚持绿色低碳发展，以争创国家循环化改造示范园区为抓手，严格落实节能减排降碳，大力实施工业循环经济，加大环境专项整治力度，加强扬尘污染控制、工业废水废气和生活污水处理，确保万元GDP能耗、主要污染物排放量强度等指标继续优于全省、全国水平。按照海绵城市的理念和要求，进一步完善社区道路、水电管网、雨污水处理、文体设施等基础设施，启动老旧住宅小区环境设施改善工程，逐步建设楼道灯、防盗门、化粪池、地下管网、停车场、治安监控等设施；进一步完善杏北新城、大学康城等新楼盘及新城区的市政设施建设和生产生活配套设施建设；加快瑶山溪河道景观综合整治工程，推进马銮湾新城等新增长区域建设，推进马銮湾等生态修复工程，全街道实现无劣Ⅴ类水的目标。探索环卫保洁常态化机制，深入开展空气清洁行动和家园清洁行动，在马銮社区试点环卫市场化运作机制，提升环卫管理水平。加强村容村貌整治，分期分批进行硬化、美化、亮化、绿化工程建设，加快社区污水处理系统建设，逐步完成社区环境综合整治。

　　3.提升城市管理能力

　　推进城市综合管理和执法体制改革，理顺城管执法体制，推进执法重心和力量下移，确保严格规范公正文明执法，完善激励机制，增强综合协调和联合执法效力，形成统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实的城市综合管理新机制。完善社会治理网格化服务管理信息平台，努力推进“三网融合”和智慧城市建设，完善城市应急管理、防洪防涝、社区网格化管理、数字城管等大数据管理平台，不断加强城市管理。结合“数字城管”建设，健全“两违”治理的长效管理机制，形成常态高压打击态势。建设立体化的社会治安防控网络，建立多层次巡防队伍，强化人员密集场所、重点部位的点、面治安防控，提升防控覆盖面。探索夜市和农贸市场管理新机制，坚持路段不间断巡查和定人定岗制度，采取早、中、晚错时管理和夜间、周末专项执法模式，实行市容管理全时段、全天候无缝对接，积极破解摆摊占道难题，推进市容市貌、违法建筑、交通秩序、占道经营等为重点的行政执法制度化、常态化、科学化。提高安全生产水平，提高灾害抵御和治理能力，加强食品药品安全监管，进一步增强人民群众的安全感。

　　（四）以包容共建共享促进社会转型

　　不断总结提升美丽厦门共同缔造的实践成效和基本经验，推动社会治理创新，增强就业、教育、医疗卫生、养老、社会保障、社会救助、体育等基本公共服务供给能力，提升均等化普惠化水平，打造安全稳定的公共环境，使人民群众在发展中有更多获得感。

　　1.推进共同缔造工作

　　积极推广前场社区市尾社、康城社区康城二里、锦鹤杏北居住区、三秀中铁小区示范点建设经验，全面开展共同缔造工作。坚持以群众参与为核心，以完整社区建设为基础，从与群众生产生活息息相关的项目做起，改善居民的居住环境，方便居民的出行，加快“以奖代补”项目建设，积极发展社会自治组织，创新管理体制，推进社区书院建设，丰富群众文化，打造“美丽村居乐民工程”品牌，组织群众共办好事实事、共推改革发展，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。畅通居民群众参与社会治理渠道，促进城市社区服务类、参与促进类、社区维权类等社会组织发展，推动农村社区老年协会、乡贤理事会等社会组织健康发展，鼓励群众通过社会组织参与社会治理。以康城书院为示范努力推进社区书院建设，丰富群众文化，鼓励各文体协会和社团开展各类文化体育活动，完善以健身组织、健身设施、健身指导、竞赛活动、体质监测为内容的多元化服务体系。注重家庭发展，推动新时期家庭文化建设，举办“家庭邻里和谐日”、“迎新家庭运动会”、“十佳儿童”、“文明居民”、“文明楼院”等活动，提高群众精神文明建设参与度，提升居民素质。推进两岸同胞融合行动，深化两岸基层、社区、民间交流，促进乡镇（街）对接，宗亲信俗交流交融，推动社区文化互动的深入开展。

　　2.推动社区治理创新

　　构建以社区党组织为核心，以社区居委会、社区工作站两个主体为依托，以业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等社会组织为支撑的社区治理工作格局。推动社区去行政化，深化社区居委会自治功能，完善社区依法履职事项、社区协助政府工作事项、社区依法依规组织开展监督事项和公共服务可下放延伸到社区工作站事项。推进政府购买服务，鼓励社会力量进入公共事业领域，探索矛盾纠纷调解、社区矫正和安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作纳入政府购买服务内容。加快街道“网格化平台指挥中心”项目建设，广泛动员社会力量参与网格化管理工作，构建中枢牵引、上下联动、全面参与的新型社会服务管理机制，提高为民服务工作效率。推动杏滨社会治理良序发展。

　　3.提高公共服务水平

　　加强协调指导，积极整合社区服务资源，稳步推进居家养老服务工作。加快建设锦园老年人日间照料中心的策划建设（全市第一批日间照料中心），尽快让老年人就近享受到日间照料。完成前场、锦园社区综合服务中心的建设，启动马銮、西滨社区综合服务中心建设，完善社区公共服务平台。规划建设杏滨果蔬批发市场及杏滨中心小学地下停车场，有效新增停车设施，着力缓解停车难问题，畅通城区交通。摸排社区闲置边角地块，改造和完善社区农贸市场。加大教育投入，鼓励社会力量办学，扶持民办教育，规范民办学校，加快康锦、滨海、马銮幼儿园、马銮湾蔡林小学等校园的建设和筹建，有效解决适龄儿童的就学难问题，促进教育均衡发展；实施精准扶贫，积极帮扶救助被征地农民、海域退养渔民等重点群体，高度重视失地失渔失租群体的转产就业问题，尤其是就业困难人员的就业问题，加大就业培训力度，积极做好富余劳动力转移工作；大胆探索，大力发展马銮、前场、锦园等社区集体项目，帮助提高居民收入；继续加大资金投入，全面落实“绿洲计划”涵盖的各项社会救助制度，切实保障困难群众的基本权益。落实好低保政策，做到应保尽保，多渠道帮助低保边缘户。全面落实全民医保政策，加快社区卫生所标准化建设，推动改善医疗卫生资源布局，建立和完善预防、保健、医疗、康复、健康教育为一体社区卫生服务网络，不断提升医疗服务水平，扩大保障范围，完善保障项目。扎实开展“送温暖献爱心”等关怀活动，关爱孤、寡、残及重病老人等弱势群体。配合做好免费婚检与出生缺陷筛查干预工作，高标准完成免费双查与妇检工作，促进人口优化均衡发展，根据全面两孩政策的实施效果，加强妇幼健康、教育学位等基本公共服务供给。

　　4.增强社区管理服务功能

　　全力推行“一站式”服务，提供社区基本公共服务项目咨询、办理和反馈服务。推行服务“代办制”和“全程跟踪”，扩大社区工作站覆盖面，提供全程代办便民服务，增加政策、劳务信息以及新技术推广指导等综合性便民服务项目，逐步实现对社区居民服务项目的全程跟踪和动态服务。继续推进“村改居”社区基层治理机制改革，建立社区事务听证会，积极发展新型社会组织，培育发展志愿社区服务组织，引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，将农村留守人员、困难群体、特殊群体纳入服务对象，提升社区工作服务能力。

　　五、“十三五”规划实施与保障

　　（一）突出党的领导核心作用

　　根据新形势下党的工作需要，坚持党总揽全局、协调各方，全面落实党建责任制，从增强党组织的凝聚力和战斗力入手，充分发挥街道党工委和社区党组织的核心作用，把加强党的建设贯穿于经济社会发展的全方位和全过程，改进工作体制机制和方式方法，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。推进社区区域化党建工作，健全完善社区“大党委”成员单位协商议事、契约共建、双向考评等同驻共建工作机制，加强社区党务工作者队伍建设、党建工作经费投入和社区综合用房建设，夯实社区党建工作基础保障，确保社区党组织有条件有能力开展社区党建和社区治理工作。

　　（二）突出街道机关建设

　　着力建设高效机关，提高行政效能和工作效率，尽力为企业、为群众搞好服务。进一步落实党政领导挂钩重点项目、重点企业制度，加强与企业的联系互动，强化主动为企业服务的意识，不断优化招商引资和企业生产的软、硬环境。完善政府重大事项公示制度和社情民意反映制度，深入了解民情、反映民意，全力解决群众关心的重大问题，更好地服务群众、服务基层。进一步优化干部队伍结构，积极采取培训、交流、轮岗、上挂、下派等方式，加大干部培养锻炼力度，加快培养选拔年轻干部，培养一支高素质有活力的街道干部队伍。坚持正确用人导向，完善干部考核评价办法，突出差异考核、注重实绩考核，建立容错机制，引导各级干部树立正确的政绩观，充分调动各级干部干事创业的热情和积极性。坚持从严监督管理干部，推动干部能上能下，促进干部忠诚、干净、担当。

　　（三）突出人才支撑作用

　　建立围绕重点项目和重点企业配置人才、围绕优秀人才配置资源的用人机制，积极培养和引进海内外高层次创新团队、产业领军人才。主动适应国内外市场竞争需要，培养一批企业经营管理人才；以更新专业知识、提高专业技能和增强创新能力为重点，培养一批专业技术人才；围绕街道重点产业和重点项目发展需要，培养一批实用技能人才。扶持各类人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资创业或为企业提供服务。多与上级部门沟通联系，争取大中专毕业生和市直机关、企事业单位人才到街道进行阶段性或长期工作。通过设立人才发展基金、提供优惠条件等措施，多渠道、全方位招才引智，围绕街道经济社会发展的重点领域，采取委托研究、项目合作、技术服务、短期聘用等方式，加强与我市高等院校、科研院所等高层次人才的沟通、交流与合作，吸引优秀毕业大学生，科技型、创新型人才落户我街道，促进产业结构和人才结构的优化提升。

　　（四）突出规划引领作用

　　加强项目策划开发，建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展格局。深入研究国家、省、市、区的投资政策，把握产业导向，围绕我区及街道的主导产业、特色产业以及资源优势，及时策划编制一批投资规模大、科技含量高、带动性强的重大项目，充实和完善“十三五”重大项目库。项目库实行动态管理，不断推陈出新。充分发挥规划对项目建设的指导性作用，按照省市项目优先、龙头项目优先、民生项目优先、产业项目优先的原则，抓好征地拆迁，确保重点项目的优先、顺利实施。着眼于增强主导产业的核心竞争力，支持一批重大技术攻关和产业项目，形成一批自主创新品牌；组织实施好城市基础、社会公共服务、产业结构调整、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的一批重点项目，增强街道综合能力，提升街道形象。及时做好各类政策性项目的申报工作，加强上下沟通，全面掌握项目信息，争取街道更多项目列入省、市、区级计划。实行重大项目协调会制度，及时解决项目争取、前期准备、投资建设过程中存在的问题。

　　（五）突出项目用地保障

　　根据市、区两级对重点项目用地的时限要求，以倒排的方式确定工作时间表，定期召开重点项目调度会，及时分析研究征地拆迁过程中出现的各种问题，确保各重点项目征地拆迁工作的落实；加强对政策的运用配套进行深入研究，切实做好政策的衔接配套，确保项目征地拆迁工作的顺利进行。对部分批得土地但项目迟迟未能上马的企业发出通知，催促项目尽快上马。对于项目不能上马的土地，按照有关政策依法收回，优先供给符合我市产业政策、技术含量高、市场潜力大、产业带动性强、就业面广的项目。充分利用辖区现有的闲置厂房、工业区的边角地块和厂区未使用的闲置土地，推出招商。对于一些经营情况不理想或不符合我市产业发展的项目，通过补贴等形式鼓励其置换项目或外迁等，用好这部分土地资源。

　　（六）突出社会各界作用

　　深入实施“美丽厦门•人文集美”发展战略，充分调动全社会积极性，增强规划工作的透明度和公众参与度，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，使规划确定目标任务深入人心，社会各界自觉参与规划实施。健全规划重大事项实施情况公开制度、社会监督机制和公众评议机制，定期公开发布实施信息，自觉接受社会各界和公众对规划实施情况的监督。充分发挥工会、妇联，共青团等群团组织的作用，充分发挥民主党派、无党派人士作用，发挥老干部的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

　　街道广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把握机遇开拓创新，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，全力推动经济社会发展再上新台阶，为实现“十三五”时期街道经济和社会发展各项目标而努力奋斗。