目 录

　　一、发展回顾与面临挑战 1

　　（一）“十三五”期间教育主要成效 1

　　（二）面临挑战 5

　　二、指导思想和发展目标 6

　　（一）指导思想 6

　　（二）基本原则 7

　　（三）发展目标 8

　　三、加强党对教育事业的全面领导 9

　　（一）落实全面从严治党主体责任 9

　　（二）全面贯彻落实意识形态工作责任 10

　　（三）加强基层党组织和党员队伍建设 10

　　四、落实立德树人根本任务 11

　　（一）促进大中小幼德育工作一体化 11

　　（二）强化学生核心素养培养 11

　　（三）推动学校体育改革 11

　　（四）深化学校美育改革 12

　　（五）推进劳动教育改革 12

　　（六）加强心理健康教育 13

　　（七）深化新时代精神文明创建工作 13

　　五、推进基础教育公平优质发展 13

　　(一)推进学前教育规范普惠发展 14

　　（二）促进义务教育优质均衡发展 14

　　（三）提升普通高中优质特色发展 15

　　（四）推进特殊教育优质全面发展 16

　　（五）增强教育精准扶贫能力 17

　　六、促进职业教育高水平发展 17

　　（一）做强区属公办职业教育 17

　　（二）深化产教融合校企合作 18

　　（三）统筹职教资源服务发展 18

　　七、 助推高等教育内涵式发展 19

　　（一）支持集美文教区高校提质升级 19

　　（二）促进高校与地区发展深度融合 19

　　八、完善终身教育服务体系 20

　　（一）建立健全继续教育发展机制 20

　　（二）推动发展社区教育 20

　　九、加强新时代教师队伍建设 20

　　（一）构建师德师风保障体系 20

　　（二）深化教师管理综合改革 21

　　（三）提升教师队伍专业素质 22

　　（四）加强校（园）长队伍建设 23

　　十、推进教育信息化建设 24

　　（一）提升信息化服务教育管理决策水平 24

　　（二）推进信息技术与教育教学的深度融合 24

　　十一、推动教育开放发展 24

　　（一）促进高质量对外开放 24

　　（二）加强与台港澳教育交流与合作 25

　　（三）深化教育开放内涵 25

　　十二、提升教育治理现代化水平 25

　　（一）完善现代教育治理体系 25

　　（二）提高教育督导权威性和时效性 26

　　（三）深化教育评价体系改革 26

　　（四）加快教育法治建设进程 27

　　（五）推动社会力量办学健康发展 27

　　（六）完善家校社协同育人机制 27

　　十三、战略支撑与保障 28

　　（一）协同实施规划 28

　　（二）完善经费保障 28

　　（三）维护安全稳定 29

　　（四）加强宣传引导 29

　　（五）强化督导检查 30

　　前   言

　　“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是国家实施新一轮教育改革的关键阶段。为深入贯彻党的教育方针，加快推进教育现代化，建设教育强区，办好人民满意教育，满足群众对更加公平更有质量教育的需求，制定本规划。

　　一、发展回顾与面临挑战

　　（一）“十三五”期间教育主要成效

　　“十三五”期间，集美区秉承嘉庚精神，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，出台《关于加快教育事业发展的实施意见》等文件，聚焦教育事业发展薄弱环节和热点难点问题，加快补齐短板，教育事业实现了跨越式发展。现有在校生160982人，其中：幼儿园在园人数39014人、义务教育阶段在校生94317人、普通高中在校生10317人、中等职业技术学校在校生17241人、特殊教育在校生93人。全区教职工14227人。各项指标基本达标，基本实现“十三五”教育规划目标，开创了教育事业的新局面。

　　坚持党对教育事业的全面领导。全面贯彻落实党的教育方针，不断加强党的建设，实现全区中小学校、幼儿园等党组织和党的工作全覆盖。充实民办学校党务工作力量，配齐配强民办学校及培训机构党支部书记，选配非公党建工作指导员，开展结对帮扶，加强民办学校党建工作。持续开展“党建活动室达标建设”和“党建品牌全覆盖达标建设”活动，进一步增强党的基层组织凝聚力、号召力、影响力。组织基层党组织积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育、“深化大学习、提振精气神”专项活动，学深悟透新思想，不断提高政治站位，推动教育现代化强区建设落实落细。落实全面从严治党主体责任，贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任，全区教育系统意识形态领域安全稳定。扎实做好省委巡视、区委巡察反馈问题整改，持续开展“1+X”督查，营造集美教育良好政治生态。

　　持续优化办学环境。“十三五”期间，新改扩建、移交竣工中小学幼儿园项目39个，新增中小学、幼儿园建设学位33770个。全区公办中小学教学设施设备全部按省颁标准配置，实验教学仪器设备、图书馆（室）藏书量均达省颁Ⅰ类标准。各类学校通过万兆裸光纤联入集美教育城域网，全面实现“宽带网络校校通”。中小学、中职学校均有自动录播教室，统一接入集美区教学视频应用服务平台。建成集美区教育资源管理公共服务平台，实现基础教育优质数字资源整合共享。完善从学前教育至高等教育阶段的“助、补、免、贷”资助体系，实现了“两不愁、三保障、全覆盖”。

　　均衡发展各类教育。各级各类学校办学水平不断提高，全区教育教学质量监控体系基本建立。规范办学行为，每年开展区属学校素质教育督导评估，考评结果作为学校和校长绩效考核的重要依据，提升教育教学质量。开展义务教育管理标准化学校创建，完成率达100%。激发办学活力，完善小片区教育教学管理模式，形成机制，盘活资源。实施农村义务教育质量提升工程，推进农村学校管理体制改革，13所完小升格为区直属小学。借助本市优质中小学和周边高校优质教育资源，深化灌口中学和厦门一中、灌口小学与实验小学、园博学校与五缘实验学校、西亭学校与厦门外国语学校，乐安中学与集美大学，杏南中学、集美职校与厦门理工学院的合作办学，提升办学质量，灌口中学2020届叶天捷同学被清华大学录取。灌口小学在2020年市青年教师五项基本功比赛获得佳绩，西亭学校2020年中考均分名列集美区前茅，集美职校入选国家示范校和省示范性现代职业院校，进入全省一流行列。

　　创新开展德育工作。创新“嘉庚精神”内容和形式，组织“嘉庚精神”校园巡讲、嘉庚童玩节等活动，并率先在全市开展中小学研学旅行活动。推进体育艺术“2+2”项目实施，创建各级足球特色学校24所、篮球特色校6所，闽南戏曲示范点学校9所、乐团建设学校12所。重视科技创新教育工作，积极探索“一校一科技特色”，推进人工智能、创客实验、科技发明等科技创新特色学校创建工作，杏东小学、乐安中学和杏南中学获得“全国人工智能活动特色单位”称号。

　　加强教师队伍建设。全面实施岗位聘任制度，落实师德考核和表彰制度，建立激励机制。将师德教育列为素质教育督导评估、校长绩效考核、教师年度考核的重要内容。全面落实城乡统一的教职工编制标准，重点解决体育、音乐、美术、科学、信息技术、心理健康教育等小学紧缺学科专任教师需求。“十三五”期间新招聘教师1848人，柔性引进高层次教育人才35人次，实施义务教育阶段教师校际交流。全面落实“五年一轮”教师全员培训目标，按照“立足需求，面向全员，突出骨干，倾斜农村”的教师培训工作思路，多渠道分层次持续推动校长教师专业成长。扎实推进“名师培养工程”和“名校长培养工程”，组建名师发展工作室、名校长工作室，开展名师“五级结对双带教”工作，组织骨干教师赴和政县、清流县、新罗区等开展“送教送培”活动。扎实开展“三项主题”活动，在福建省第四届中小学教师教学技能大赛中，厦门十中苏婷、内林小学郑晓万获省特等奖，占全省特等奖比例18.18%。推进教育科研工作，立项省级课题75项、市级课题56项、区级课题509项。

　　规范扶持民办教育。坚持政策引领，出台扶持补助办法，激发社会力量办学热情。加强办学规范管理，对民办学校开展教学常规检查等，举办教师、班主任培训，进行教学质量跟踪测评，开展评优、定级等工作。及时处理民办学校违规办学行为，无证园整治完成率达100%。全区现有普惠性民办园167所，占民办园总数的93.3%。积极开展校外培训机构专项治理，公布6批次黑、白名单，规范校外培训市场。

　　扎实推进校园综治安全。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的校园安全工作责任体系。公办校园配齐配足保卫干部及保安，落实民办校园保安政府补贴政策，加强保卫干部等培训，全部校车纳入安全动态监管系统。全省首创审定、发放《青少年毒品预防教育》及《毒品预防教育教学参考》作为全区中小学毒品预防教育教材。联合印发《集美区加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，完善预防和处理机制。加强家庭、学校、社会综治安全联防联控机制，认真落实总体国家安全观，上好学生思想政治理论课。安全工作落实有力，每年市对区综治考评成绩优秀，区教育局被评为安全教育实验区“全国示范单位”。

　　（二）面临挑战

　　“十四五”时期是集美区实现2035年发展战略目标的关键期，也是基本实现教育现代化及实现全方位高质量发展超越的重要时期，各区兴教引商、重教营商竞争激烈，全区教育事业发展面临着一系列新挑战。

　　从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对国际经济政治格局和全球治理产生深远影响，不稳定性不确定性明显增强。从国内形势看，今后五年我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，将由中等收入国家总体迈进高收入国家，由高速增长全面转向高质量发展。国内外形势对实现教育现代化提出更高要求，教育对人才培养、地区发展、国家强盛的基础性、先导性、全局性作用日益明显。

　　从我区教育内部发展形势看，全区教育事业与经济社会发展要求不完全适应。表现在:因“二孩政策”、户籍新政以及随迁子女人数剧增等因素，中小学及幼儿园学位缺口四层叠加；优质教育资源供给不足，中学名校缺，小学名校少，公办幼儿园占比低；教育基本公共服务均等化水平及质量均有待提升；城乡学校办学尚有差距；基础教育与辖区高校高位嫁接合作办学融合互动的潜力需进一步挖掘；教师队伍中编外教师占比高，名师名校长，骨干校长、骨干教师比例偏低；个别学校管理水平差，党员干部先锋模范作用发挥不明显，精气神不足；激励社会力量办学及奖教奖学的体制机制尚未建立健全等。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省、全市教育大会精神，以《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》及《厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为主要依据，统筹推进集美区各类教育高质量发展超越、高品质提升，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为全区经济社会发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

　　（二）基本原则

　　坚持正确方向。教育是党之大计、国之大计，围绕“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”这个根本问题，加强党对教育事业的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，为教育现代化提供坚强的政治保证和组织保障。

　　坚持优先发展。把教育摆在高质量优先发展的位置，聚集力量，在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要，着力优化教育结构，补齐教育短板，推动教育高质量发展超越，加快提升集美教育现代化水平。

　　坚持育人为本。坚持尊重教育发展规律和现代化理念，传承弘扬嘉庚精神，全面实施素质教育，构建政府、学校、家庭、社会之间的新型关系，全面提升人才培养质量，建设具有集美特色的教育强区。

　　坚持服务发展。坚持教育为社会主义现代化服务，创新科教融合、产学融合、研学融合机制，推动传播先进文化，全面增强教育服务经济社会发展的能力。

　　坚持改革创新。加强对未来教育的研究，强化对标对表，深化教育领域综合改革，主动适应发展的需求和新变化，持续提升教育治理体系和治理能力的现代化水平。

　　（三）发展目标

　　全区教育事业发展的战略目标是：到2025年，持续提升教育质量，建成“制度优、均衡好、质量高、特色强”教育发展机制体制，教育结构布局更加合理，公民办教育共同发展，壮大重教兴学社会力量，突显集美学村教育品牌，服务经济社会发展。

　　学前教育优质普惠。科学规划公办幼儿园布局，扩大普惠性幼儿园比例。力争全区学前教育毛入园率达99%以上、普惠性幼儿园覆盖率达85%以上、公办园在园幼儿占比达50%以上，整体建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

　　义务教育优质均衡。扩大公平、优质、包容的教育供给，落实“壮腰”工程，实现“学有优教”。义务教育巩固率达99.9%以上，残疾儿童义务教育入学率达99%。

　　普通高中多样特色。逐步扩大普通高中招生规模及优质资源，打造多元、特色的普高教育，增建区属苎溪高中。

　　职业教育优质扩容。加快集美职业技术学校灌口新校区建设，中职在校生就读省级以上示范校比例达85%。全面实行学历证书和职业资格证书“双报到”制度，推进职业技能训练，对公（民）办中职学校的正式学籍学生免除学费，进一步增强中等职业教育吸引力。

　　高等教育优质升级。办好集美文教区，执行照顾入学政策，助推辖区高校争创“双一流”。促进辖区高校与基础教育、中等职业教育融合。促进产教融合，培养一大批高素质劳动者和应用技能型人才。

　　“十四五”时期教育事业发展主要目标

类别	2021年	2023年	2025年
学前教育毛入园率（%）	>98.2	>98.5	>99
九年义务教育巩固率（%）	>99.5	>99.9	>99.9
特色高中学校占比（%）	50	60	80
中小学体质健康及格率（%）	95	>95	>95
高中阶段录取率（%）	100	100	100
劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.3	12.5	13.5

　　三、加强党对教育事业的全面领导

　　（一）落实全面从严治党主体责任

　　始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党要求，推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动教育系统管党治党向纵深发展，持续保持集美教育风清气正的良好政治生态。健全完善党建工作管理体制，加强对中小学校党建工作的检查指导，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。坚持党管干部，突出政治标准，选好用好干部。

　　（二）全面贯彻落实意识形态工作责任

　　加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，使学校成为维护主流意识形态的坚强阵地。深化新时代思想政治工作，牢牢把握立德树人根本任务，做到全员育人、全方位育人、全过程育人。强化学校意识形态阵地建设，加强教材审查，严肃课堂纪律，严格落实“一会一报”管理规定。认真落实党管意识形态工作责任制，开展政治安全和校园稳定专项督查。强化舆情风险研判和处置工作，推动意识形态工作在全区教育系统常态化、系统性、有成效地开展。

　　（三）加强基层党组织和党员队伍建设

　　深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强中小学校党的建设，深入推进“党建+教育”工作，坚持党建带团建，助力青年成长成才，积极探索党的建设引领教育教学工作的方式途径。落实《中国共产党支部工作条例（试行)》和福建省出台的《关于全面推进新时代党的建设的实施意见》，全面推进各级各类学校党组织标准化、规范化建设，实现中小学校党的组织和工作全覆盖，增强对中小学校、社会组织等党建工作的分类指导。贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，加强党的理论学习，夯实理想信念，落实“双培养”机制，着力打造一支政治过硬、业务精湛、水平高超的高素质专业化党员干部队伍。

　　四、落实立德树人根本任务

　　（一）促进大中小幼德育工作一体化

　　推动大中小幼一体化德育体系改革，构建课程育人、文化育人、实践育人平台，健全全员、全程、全方位育人机制，建立纵向衔接、横向贯通、线上线下、循序渐进、螺旋上升的大中小幼一体化德育体系。深化新时代学校思政课改革创新行动，推进大中小学思政课一体化建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展理想信念、爱国主义、中华优秀传统文化主题教育，引导青少年学生听党话、跟党走。统筹推进校园精神文化、制度文化、行为文化和环境文化建设，深入开展“一精神三文化”(嘉庚精神和学村文化、闽南文化、华侨文化)进校园活动。

　　（二）强化学生核心素养培养

　　通过课程改革培育人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大核心素养，促进学生自主发展、勇于社会实践，着重培养学生自主学习、合作学习、探究学习及创新精神。重视习惯养成，强化示范引导，坚持全方位培养，培养学生健全人格和优良品行。

　　（三）推动学校体育改革

　　严格执行国家体育课程计划，开齐、开足、开好体育课程。全面落实《国家学生体质健康标准》，对学生体质健康通过率及近视率等加强考核，促进学生健康水平全面提升。切实保证中小学生每天1小时阳光体育活动，让每位学生掌握2项以上运动技能。加强区级体育学校和体育特色学校建设。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。

　　（四）深化学校美育改革

　　组织开展中小学艺术节、学校音乐周和中小学合唱比赛、中小学生朗诵比赛、中小学生舞蹈比赛及中小学、幼儿园师生书画摄影展等活动。引导每位学生至少掌握1项艺术技能。持续开展高雅艺术和闽南特色等优秀传统艺术进校园活动，培养学生健康的审美情趣和良好的艺术修养。

　　（五）推进劳动教育改革

　　深入贯彻中共中央、国务院发布的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，坚持以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美，充分发挥劳动教育在新时期立德树人中的桥梁和纽带作用。开足上好劳动教育课程，结合“大众创业、万众创新”理念和产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动内容，开发形式多样的劳动教育校本课程，形成丰富多彩的劳动教育模式。建好校内外实践基地，充实中小学生研学旅行活动中劳动教育内容，推动校企合作。结合学雷锋纪念日、植树节、劳动节、丰收节、志愿者日等重要节日及职业技能大赛开展劳动主题教育。建立全面实施劳动教育的长效机制，让劳动教育落到实处。

　　（六）加强心理健康教育

　　切实提高心理健康教育的针对性和实效性。重点关注一线教师、行为偏差学生、留守儿童和贫困、单亲家庭学生的心理健康。充分利用整合社会资源，建立心理辅导站联络机制，采用“家庭、学校、社区+社工”的联动服务方式，形成青少年“3+1”帮扶网络，广泛开展心理咨询、讲座、减压拓展等活动。进一步规范中小学心理辅导室建设，提升排解学生心理问题的效果。落实中小学心理健康月主题活动,健全完善中小学校心理教育、预防、咨询和危机干预工作体系。

　　（七）深化新时代精神文明创建工作

　　以社会主义核心价值观为引领，大力加强未成年人思想道德建设，坚定学生的理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神。传播志愿服务精神，推进志愿服务常态化，持续开展形式多样的爱心活动。不断深化文明校园、文明单位创建，着力打造未成年人思想道德建设、文明校园、垃圾分类、志愿服务特色品牌。持续推动文明创建常态长效，进一步提升全区教育系统文明创建工作水平和全体师生的文明素养。提高语言文字的法制化、规范化、标准化建设。

　　五、推进基础教育公平优质发展

　　(一)推进学前教育规范普惠发展

　　统筹推进学前教育整体提升。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。持续规划和实施新建、改扩建项目，增加学位供给。到2025年，建成公办幼儿园9所，新增建设学前教育学位0.35万个。着力扩大普惠性学前教育资源供给，创新办学模式，积极探索集团化办学，支持街道、村集体、国有企事业单位、普通高校办园，建成布局合理、共享普惠、学位充足、充满活力的学前教育供给和服务体系。

　　提升学前教育保教质量。构建各级各类幼儿园的保教质量监控与评价机制。建立健全小片区管理制度，推进公办园与民办园、优质园与薄弱园、城市园与农村园共同发展。依法建立财务、会计和资产管理制度，稳妥实行民办幼儿园分类管理制度，完善资格准入、定级评估和年审制度。健全完善集体办幼儿园管理体制，提高国企办园效率，注重公益导向。加强普惠园财政分级补助资金的监督和检查。

　　（二）促进义务教育优质均衡发展

　　扩大学位供给。盘活区域教育资源，稳步实施改建扩建规划项目，建立月调度制度，确保项目按时序推进，增加学位供给。学校办学规模和班生额力争达到国家标准要求，到2025年，建成义务教育学校8所，新增义务教育建设学位1.5万个。

　　推进优质均衡。统筹推动区域义务教育一体化发展，建立与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局体系。加强“义务教育管理标准化学校”创建工作，到2025年，公办学校省级义务教育管理标准化学校评估通过率达100%。提升农村义务教育质量，落实控辍保学工作，支持民办学校高水平有特色发展。加强对口帮扶，通过“抓两头，促中间”，推动全区优质均衡发展。

　　促进内涵发展。推进五育融合的课程体系构建，深入开展课程改革、教育教学科研活动。实施“学校内涵发展五年行动计划”。以“强质量、树示范、提品位、创名校”为主题，指导各校制定内涵发展目标，通过分级指导、分层扶持和分类培育，努力建设一批在全市、全省有一定影响力的特色学校。积极探索集团化办学模式，推动优质教育资源的拓展增值。推进部分中小学整合为九年一贯制实验学校，打造“紧密型”教育集团，探索义务教育“五四制”教学改革实验。积极发挥优质教育资源的辐射带动作用，充分挖掘市内外优质教育资源，深化与福建教育学院、与华侨大学、五缘第二实验学校的合作办学。

　　提高教学质量。开齐、开足、开好国家规定课程，建立以学生为中心的新型教学关系，融合运用传统与现代信息技术，开展研究型、项目化、合作式学习，因材施教，减轻学生过重课业负担，培养学生的协同创新与综合学习能力

　　（三）提升普通高中优质特色发展

　　优化普通高中资源配置。加大普通高中改造计划实施力度，加强优质高中帮扶薄弱学校，提升高中阶段教育质量。根据省定级达标高中评估新标准，推进普通高中资源建设。到2025年，新增建成普通高中1所，创建省级高中课改基地校2所，力争创办3所以上优质高中，省一级达标高中就学人数占普通高中就学人数的80%以上。

　　开展普通高中多样特色建设。引导普通高中实施创新素养培育实验项目，加强普通高中与职业院校、高校、科研院所等合作，深化共建共育模式，共享优质教育资源。探索特色高中互联合作发展，打造一批在科技、体育、艺术、国际教育等领域特色发展的普通高中。

　　深化普通高中新课程和高考综合改革。落实国家高考综合改革和新时代推进普通高中育人方式改革指导意见，创新课程和教学管理，引导课程特色化、校本化，加强学生职业生涯规划指导。落实高中学业水平考试和综合素质评价，完善科学的教育质量评价体系，提升办学质量。

　　（四）推进特殊教育优质全面发展

　　提高特殊教育普及水平。健全从学前教育到高中教育的特殊教育体系。实现对适龄残疾儿童少年的教育全覆盖，力争残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上,扩大非义务教育阶段特殊教育规模。

　　提升特殊教育质量。完善师资队伍建设，全面实施个别化教育，完善个别化教育管理系统建设。完善残疾儿童评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练等机制。推进无障碍环境建设，实施教育与康复相结合的特殊教育模式。完善随班就读和送教上门的保障体系，推进融合教育。到2025年，全区随班就读儿童达到5人以上的普通学校全部建设资源教室，以购买服务等形式保障常态化运行，配备专职教师负责资源教室工作。

　　（五）增强教育精准扶贫能力

　　加大教育脱贫攻坚力度，完善对口帮扶省级扶贫开发重点县基础教育机制，帮助贫困地区产业发展。建立健全各级各类教育资助全覆盖、奖助贷勤减补多元化的学生资助政策体系。建立扶智扶志相结合的资助育人机制，将单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭学生、学困生及进城务工人员随迁子女列入重点“控辍保学”对象，积极探索、研究解决因“学困、厌学”导致辍学的有效办法，做好劝返复学工作。

　　持续实施民族教育提升工程。加强民族团结教育，加强对集美区少数民族班教育教学工作的指导，关心少数民族学生的学习和生活。

　　继续实行并完善进城务工人员随迁子女积分入学制度，加强对留守儿童的关爱保护，健全政府、家庭、学校、社会力量共同参与的服务体系，加强心理辅导、法治教育和安全教育，强化家长的法定责任。

　　六、促进职业教育高水平发展

　　（一）做强区属公办职业教育

　　密切融入产业发展需求，大力提升职业教育办学水平和技能型人才培训培养层次。加强职业教育基础能力建设，加快建成集美职校新校区并投入使用。推动与高校、国企合作办学，打造高技能人才培训培养平台，力争提升办学层次。大力支持集美职校积极申报国家优质中职学校和优质专业，全力推动集美职校省级高水平职业院校和专业建设。积极融入厦门作为国家职业教育新发展高地试点工作，推动公办中职嫁接高职和本科院校，扩大“3+2”和五年一贯制办学规模，提升职教高考质量和本科升学率。推动综合高中办学试点。

　　（二）深化产教融合校企合作

　　发挥工匠精神，实施产教融合载体培育工程，推动职业教育发展，助力我区打造良好营商环境。融入辖区经济社会发展，主动对接工信、人社等部门的应用型人才需求，通过引企入校、入厂办学和职教集团等形式，联合区属国企在模具工业园等产业园区建设集用工、顶岗实习和技术服务为一体的校企合作平台，主动服务产业升级。对标世界技能大赛标准训练体系，推动集美职校机电LED实训中心申报市、省乃至国家级高水平专业化产教融合（职业技能）公共实训基地，打造集工匠精神培育、工业文化体验与工业研学实践为一体的一流平台，努力争创国家级高技能培训基地。围绕集美区六大产业体系，重点建设与智能制造、车辆制造和软件信息等相适应的专业（群）体系。全面推进现代学徒制和“1+X”证书试点，参与申报市级产教融合园区。

　　（三）统筹职教资源服务发展

　　以区属公办职教资源为平台，联合行业企业，统筹辖区内中、高职院校学生和专业技术资源，探索由国企主导的混合所有制职教集团建设模式并积极申报各级试点，服务集美区产业人力资源需求。参与职业技能提升专项行动方案，开展职工继续教育人次的绝对数不低于全日制在校生数的1.2倍，推动集美职校成为区域学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育的开放平台。积极开展对台融合工作，探索面向“一带一路”沿线国家的国际职业教育交流与培训。

　　七、助推高等教育内涵式发展

　　（一）支持集美文教区高校提质升级

　　办好集美文教区，助推辖区高校争创升级。支持推动华侨大学、集美大学进入全国一流大学行列。支持高校增设服务主导产业发展的学科专业和科研平台，建立集高水平人才、学科建设和科研能力三位一体的协同发展模式。鼓励支持高校建设成办学特色鲜明、品牌叫响、人才抢手、服务社会有力的高校群体，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者，为地方经济社会发展提供应用技能型人才支撑。

　　（二）提升高校服务地方发展能力水平

　　促进辖区内现有高等院校成为创新创业教育资源载体，提高广大师生创新创业能力，面向社会开展创新创业培训，为集美区经济社会发展服务。支持按照“一校多园”模式吸引国内外名校、科研院所等来集美设立联合学院、联合实验室和联合技术研发中心等。支持高校建立科技成果权益分享机制，健全科技成果转移转化体系。支持高校建设和运营科技企业孵化器和众创空间。

　　八、完善终身教育服务体系

　　（一）建立健全继续教育发展机制

　　加强普通教育与继续教育的融通衔接，建立健全权责明确、统筹协调、规范有序的继续教育管理体制和运行机制。紧紧围绕学习型社会目标，努力形成既符合国家战略需求又具有鲜明地方特色的全民终身教育体系。以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向，大力促进全民学习和终身学习。

　　（二）推动发展社区教育

　　持续推进“政府主导、多元参与、覆盖广泛”的区社区学院、各街（镇）社区学校、各村（居）居民学习点的三级社区教育服务体系建设。基本形成主体多元、资源共享、灵活便捷、规范有序的覆盖全区城乡社区的办学网络。结合高校资源，发挥社区教育指导作用，建立市民终身学习体系，充分运用信息化技术，提升学习体验满意度，持续推动数字化社区教育建设。

　　九、加强新时代教师队伍建设

　　（一）构建师德师风保障体系

　　严格执行新时代教师职业行为十项准则，将教师的职业理想、职业道德纳入教师培养的重要内容并贯彻到教师培训体系全过程。深化“三项主题”活动，丰富创新师德教育的内容与形式，通过教育、培训、实践、表彰、宣传等方式立师德，树典型，弘扬正能量，引领更多教师争做“四有好老师”。强化师德师风建设主体责任，落实教师职业行为负面清单和个人职业信用报告制度，实行“一票否决”，建立师德失范通报机制，强化结果运用。充分发挥学校、教师、家长、学生和社会 “五位一体”的师德监督网络作用，对可能出现的师德失范风险点采取事前监管。全面实施教师资格五年一注册制度，完善不合格教师退出机制。

　　（二）深化教师管理综合改革

　　争取政策支持，加强新教师招聘、管理和高层次人才的引进力度。面向全国招聘和柔性引进高层次教育人才，面向部属、省属高校招聘师范类优秀毕业生，逐步减少编外聘用教师数。建设“双师型”职业教师队伍。落实厦门市教师管理综合改革措施，着力保障义务教育用编需求。推进“县管校聘”管理体制改革，机构编制部门按编制标准适时核定中小学教职工编制总额，人社部门按专业技术岗位结构比例核定中小学岗位总量，教育行政部门在核定的编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位，并报机构编制、人社、财政部门备案。深化教师职称制度改革，深入推进区域内义务教育阶段教师、校长交流轮岗，促进师资均衡配置。

　　提高教师地位和待遇，提升中小学教师职业吸引力。完善中小学教师待遇保障机制，完善绩效工资核定和分配办法，完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效。建立和规范教师表彰项目，建立荣誉激励与物质奖励相结合的表彰机制。加大优秀教师宣传力度，营造尊师重教良好社会风尚，减轻中小学教师负担，提升教师的政治地位、社会地位和职业地位。

　　（三）提升教师队伍专业素质

　　健全完善教师培养培训体系，深化教师培训模式和内容改革，坚持培训方式多元、培训内容多样，全面提高教师的综合素质和专业化水平。大力推进“名师培养工程”，健全完善“新教师—教学新秀—区骨干教师—区学科带头人—市骨干教师”的五级递进式教师专业发展平台。通过建设青年教师发展工作室、名师发展工作室和教学名师“五级结对双带教”等方式，培养一批市级及以上学科带头人、专家型教师、卓越教师等教学名师。健全完善教师交流制度，引导、支持和鼓励各级各类骨干教师、教学名师到农村校、新办校、薄弱校“送培送教”。至2025年，全区建设名师发展工作室30个，青年教师发展工作室30个，名校长发展工作室3个。培训培养区级教学新秀600人，区级骨干教师400人，区级学科带头人300人，市级骨干教师400人。公办中小学幼儿园中，区级骨干以上教师占比达30%以上。初步建成10所教师发展示范学校，其中小学6所、中学2所、幼儿园2所。

　　完善教师培训支持服务体系。加强区教师进修学校建设，切实把区教师进修学校建成研、训、导一体化的区级教师发展中心。加大培训经费投入，扩大培训的辐射面，让新办学校、农村学校的教师拥有更多参与培训的机会。重点围绕学科德育、学科知识体系、课堂学习指导与有效教学、作业与考试命题设计及家庭教育指导能力等不同的模块完善培训课程的设置。制定《分层培训学分结构指南》，允许教师根据自身的专业发展需要在必修学分、限定选修学分及任意选修学分模块中进行选择，实施混合式研修。加强信息技术运用,丰富教师培训的内容与方式，完善教师培训的监督与评价，从而全面提升教师培训的质量，满足不同教师专业发展的多样化需求。

　　（四）加强校（园）长队伍建设

　　完善校长管理机制。实施校长职级评定、考核评定和管理评价，完善准入与培训机制，推动落实校长任职资格认定，形成教育家办学的激励机制和政策导向，逐步实现从职务到职业的转变。大力推进“名校长培养工程”，推动校长专业化发展。制定校长参与教学、研究教学、指导教学、管理教学的定量标准，建设一支“政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方”的教育管理干部队伍。建立后备干部培养制度，实行总量控制，动态管理，以上下交流、横向交流、内部交流等方式实行多岗位多层次培养锻炼，为教育发展培养和储备人才。

　　十、推进教育信息化建设

　　（一）提升信息化服务教育管理决策水平

　　全面提高运用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力。创新教育服务业态，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动,推动教育服务供给模式和教育治理水平提升。不断完善教育云平台功能建设，丰富本地优质数字教育教学资源，提高管理决策人员信息化素养，积极探索信息时代教育治理新模式。

　　（二）推进信息技术与教育教学的深度融合

　　实施教育信息化2.0行动，建设智能型校园，整合各类应用，建成集教学、管理为一体的服务管理平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校,信息化应用水平普遍提高的发展目标。开展人工智能试点工作，加强“数字校园”建设和“智慧教育示范校”的培育，推进灌口中学等5所学校的智慧校园达标校建设，确保到2022年实现“数字校园”全覆盖。

　　十一、推动教育开放发展

　　（一）促进高质量对外开放

　　大力引进世界一流教育资源开展合作办学，推进国际资源、经验与本土的融合与创新，培养具有国际视野和国际事务参与能力的高端人才。健全完善双边、多边合作与交流机制，推动我区更多学校与国外境外学校建立良好的关系，建立完善交流机制，尤其是在人文交流上有所推进。支持按照相关规定招收国际学生，加强监管服务，加强国际学生对中国文化的认识。

　　（二）加强与台港澳教育交流与合作

　　以海峡两岸教育交流与合作基地为依托，在集美区建设研学和教育政策研究点，加强对台港澳教育交流与合作。充分发挥集美闽台研学旅行基地作用，拓展两岸学生研学交流的规模和层次，丰富交流内涵。以香港澳门校友为纽带，与更多的学校缔结友好学校，打造深度交流的特色品牌，增进台港澳青少年的认同感和归属感。

　　（三）深化教育开放内涵

　　以国际先进教育理念和办学经验为基础，增加校园的国际化元素，拓宽国际办学思路，创新国际办学理念，提升教师国际化教学思维及水平，培养学生国际理解能力和跨文化交流能力。引进高水平的外籍教师，提升外教服务与规范管理水平，加强内外教学合作，提升教育水平。推动集美区国际化试点学校建设，突出试点学校特色，发挥好试点学校引领、示范等作用。

　　十二、提升教育治理现代化水平

　　（一）完善现代教育治理体系

　　健全政府权责清单动态调整制度，完善教育治理统筹协调机制和责任体系，促进组织、宣传、编办、发改、资源规划、财政、建设等职能部门依法履行教育责任。深化“放管服”改革，制定更高水平的学校办学标准、建设标准、环境安全标准和基本公共服务设施配套标准。完善法人治理体系，落实学校办学自主权。

　　（二）提高教育督导权威性和时效性

　　深化新时代教育督导体制机制改革，推动督导“长牙齿”。综合运用挂牌督导、专项督导、素质教育督导评估、义务教育质量监测等手段，提升办学水平。以新一轮省级“两项督导”为契机，提升教职工精气神，提高教育工作质量。强化教育督导评估结果运用，健全完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等制度。

　　（三）深化教育评价体系改革

　　构建与教育治理现代化相适应的教育评价体系。深化教育评价综合改革，完善学校办学水平评价、教师专业发展评价和学生学习质量评价体系。推进高中阶段学校考试招生制度改革，建立运用人工智能技术的学生表现性测评平台，完善初中学业水平考试和学生综合素质评价制度，建立基于初中学业水平考试成绩和参考综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。落实中等职业学校学业水平考试和普通高中学业水平考试制度，健全高中阶段学生综合素质评价制度。

　　（四）加快教育法治建设进程

　　健全教育行政决策机制，完善教育重大决策程序制度，推进决策民主化、法治化，提高依法行政、科学决策水平。加强教育行政执法，落实执法责任制，充实教育执法人员，加快推进教育综合执法，建立跨部门执法机制，有效治理违法违规行为。推进教育系统社会信用体系建设，建立教师信用档案。健全依法办学法律服务与保障机制，配齐配好学校法律顾问。强化学校章程建设，完善现代学校制度，提升学校管理现代化水平。

　　（五）推动社会力量办学健康发展

　　依据《厦门市人民政府关于实施鼓励和促进民办教育优质发展若干措施的通知》，按照民办学校分类登记和分类管理实施办法、民办学校分类登记实施细则、营利性民办学校监督管理暂行办法，有序推进民办学校分类管理。健全和完善校外培训机构监管机制，进一步推动校外培训机构健康有序发展。规范民办学校理事会（董事会）和监事会制度，健全民办学校风险防范、法人变更、信息公开及退出机制，优化民办学校治理体系。落实民办教育发展扶持补助资金。

　　（六）完善家校社协同育人机制

　　完善以政府为主导，学校为主体，家庭、社区、企业全面参与的育人工作机制。实施领导干部深入学校调研、听课等制度，引导新闻媒体坚持正确价值观，营造良好育人环境。完善学校周边党政机关、企事业单位、社会组织协作机制，强化学校周边环境整治。成立由行业、企业、政府和社区参与的理事会，引导企业和社会深度参与职业学校和高等学校管理，促进学校与社区发展共建共享。实施家庭教育提升工程，教育、妇联、共青团、关工委等共同办好家长学校，有效提升家庭教育的针对性和时效性。

　　十三、战略支撑与保障

　　（一）协同实施规划

　　强化协同意识，加强相关部门间的协同配合，建立各有关部门共同研究解决教育发展问题的机制，确保各环节顺畅、高效运转。各部门要在经济社会规划、财政资金投入、公共资源配置上优先满足教育。立足本区教育实际，围绕百姓关注、社会关注的问题深入开展调查研究，把调研成果升华到规律和政策层面，转化为推动教育事业加快发展的强大动力。精准聚焦发力，推进重点项目和改革试点建设，制定具体的工作方案，明确责任单位、责任领导、阶段目标和完成时限，按计划、分步骤、高标准、严要求抓好工作落实，确保重点项目和改革攻坚行动工作落到实处，取得实效。

　　（二）完善经费保障

　　健全教育经费投入使用管理体制机制，不断提高教育经费保障水平和使用效益。加大投入力度夯实教育发展基础，加大教育经费在抓重点、补短板、强弱项、提质量上的投入，建立健全生均拨款制度，不断完善教育经费保障机制，健全教育财政投入机制，确保一般公共预算教育支出占一般公用预算支出比例只增不减，确保在校学生人数平均一般公共预算教育支出持续稳定增长。完善非义务教育培养成本分担机制，优化教育经费投入使用结构，加强教育经费执行情况统计监测，推动落实完善扩大教育社会投入政策。建立拨款、资助、收费“三位一体”的标准动态调整机制，加强和规范教育收费管理。全面实施预算绩效管理，完善项目支出标准体系，加强经费监管，强化内部审计工作，提高教育资源配备效率和使用效益。强化政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策，优先保障义务教育教师工资发放。

　　（三）维护安全稳定

　　全面落实国家、省、市综治安全工作部署和要求，以推进校园安全保卫工作责任制为核心，以强化校园安全防范工作薄弱环节为重点，以开展新一轮“平安校园”创建为载体，切实加强校园安全管理工作。完善学校综治安全责任考核评价体系，落实“党政同责，一岗双责”制度和学校安全保卫管理制度，保障人防、物防、技防设施建设全部到位,全面提高群防群治意识和能力。彻底整治校园及周边安全隐患,降低校园食品安全风险。健全校园安全防控的组织网络、工作机制和保障机制，提高学校防范突发公共卫生事件能力。加强校园保安队伍建设，加大安全隐患和矛盾纠纷排查处理力度。

　　（四）加强宣传引导

　　深入宣传贯彻党的教育方针，强化正面宣传和舆情引导，不断总结教育改革发展成果，充分挖掘先进典型，为建成教育强区提供强大的精神动力和良好的舆论环境。强化与新闻媒体的合作，广泛宣传本规划的发展目标和主要内容，引导社会各界以各种方式关心、支持、参与本规划实施。及时全面地向社会传递教育改革发展的信息，营造尊师重教的良好风尚，形成正确舆论导向。

　　（五）强化督导检查

　　强化责任意识，严格落实部门和属地责任，对改革和发展的重点任务，制定时间表、路线图、任务书。各部门要强化主动担当意识，在岗负责、履职尽责，形成齐抓共管的工作格局。加强对规划实施情况的监测评估和跟踪督查，将规划落实情况纳入各级党委政府综合评价和绩效考核体系，把教育督导结果作为考核、奖惩的重要依据。