目 录
前 言
第一章 发展的基础和环境
一、“十五”发展回顾
二、“十一五”发展环境
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
二、发展目标
第三章 主要任务
一、推进产业发展
二、全力办好国家级台商投资区
三、加速城市化进程
四、致力打造文教强区
五、完善社会公共服务体系
六、建设环境友好型城区
七、加强精神文明和民主法治建设
第四章 经济和社会发展布局
一、空间布局
二、重大项目布局
第五章 实施“十一五”规划的保障措施
一、深化体制创新
二、实施项目带动
三、重视人才工作
四、保障土地供应
五、加强规划实施
前 言
“十一五”是集美区国民经济和社会发展在新的起点上实现新一轮跨越式发展的战略机遇期,也是我区快速推进三大平台建设、加速城市化进程的黄金时期。根据党的十六届五中全会精神、省委建设海峡西岸经济区、市委推动新一轮跨越式发展的战略部署和《中共厦门市集美区委关于制定集美区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,制定《厦门市集美区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章 发展的基础和环境
一、“十五”发展回顾
“十五”期间,行政区划调整、工业区和文教区建设的全面展开,为集美区经济和社会事业发展创造了良好的发展机遇,使集美区经济社会经历了一个快速发展时期,国民经济和各项社会事业取得了显著成绩,圆满完成了“十五”计划的预期目标,为“十一五”的经济社会发展,加快集美工业化、城市化进程奠定了坚实的基础。
1、经济实力显著增强。2005年全区国内生产总值达到146亿元,年均增长16.33%;人均国内生产总值82258元,年均增长13.91%;财政总收入达到13亿元,其中地方级财政收入达到4.15亿元;开放水平进一步提高,五年实际利用外资8.62亿美元。
2、经济结构得到优化。通过实施主攻工业、工业主导的发展战略,工业区的开发建设稳步推进,已初步形成了机械冶金、电子电器、纺织服装等支柱产业,工业经济成为全区经济快速增长的主要动力。农业内部结构调整步伐加快,逐步由传统农业向现代农业转变。随着文教区、新城区的开发建设,房地产业、商贸业、旅游业等第三产业呈现了良好的发展势头。三次产业比例由2000年的4.21:65.05:30.74调整为2005年的1.33:65.41:33.26。
3、基础设施建设成效显著。交通、通讯、市政、水利等基础设施建设步伐加快,五年全社会固定资产投资达140亿元。道路交通状况明显改善,供水、供电、供气能力进一步提高,新区建设步伐进一步加快,农村旧村改造、新村建设齐头并进,群众居住条件明显改善,居民生活质量进一步提高。
4、社会事业得到较快发展。教育、科技、文化和体育事业继续发展,医疗卫生条件进一步改善,计划生育工作取得较大成绩,土地资源、生态环境得到有效保护。以军地校共建为特色的文明城市、文明村镇、文明单位、文明学校创建活动取得明显成效。居民生活水平有较大幅度的提高,2005年城镇居民人均可支配收入达13600元,农民人均纯收入达6700元,社会保障体系渐趋完善,居民医疗、养老、失业保险和最低生活保障水平进一步提高。
二、“十一五”发展环境
(一)发展机遇
1、人文环境优越。集美是著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生的故乡,集美学村近百年的办学历史,拥有从基础教育到高等教育较为完备的教育体系,尤其是集美文教区的建设,有利于高起点创建全省人才培育中心、科学研究中心、技术创新中心和产业化基地。
2、区位优势明显。集美地处厦漳泉交通枢纽和经济网络的要冲,陆路交通发达,不仅是进出厦门岛的咽喉,而且是联系岛内外城区、构建“大厦门”的纽带;随着厦门投资重点向岛外转移,以及文教区、园博园、福厦高速铁路、厦深高速铁路、厦门西客站、进岛城市轻轨、杏林大桥等重点项目的开工建设,我区的区位优势将进一步凸显。
3、自然环境优美。集美具有多样化的自然生态环境,拥有多种水体和较长的海岸线、两个湾区,并有海湖兼容的优美景观,尤其是第六届中国国际园林花卉博览会的举办,将形成滨海城市的独特景观。
4、经济基础扎实。集美拥有集美、杏林两个国家级台商投资区和厦门机械工业集中区,现代工业、商贸物流、休闲旅游和文化体育四项主导产业互动发展,将呈现出全新的发展态势。
5、面临机遇难得。厦门市构筑海峡西岸经济区重要中心城市和现代化港口风景旅游城市以及厦门新一轮跨越式发展,为集美区加快发展带来了极为难得的发展机遇。
(二)面临挑战
1、经济总量偏小,产业结构不合理。第三产业发展滞后,房地产业刚刚起步,旅游业规模较小、旅游产品单一;产业集聚还不明显,自主创新能力不强,品牌产品开发较弱,招商引资缺乏大项目,工业发展用地不足。
2、社会发展还不能满足人民群众日益增长的要求。随着经济的快速发展,可持续发展、“三农”问题、社会保障体系、公共事业投入不足等方面的矛盾将会更加突出。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入落实省委建设海峡西岸经济区和市委推动新一轮跨越式发展的战略部署,全面实施城市化发展战略,以建设生态型文教旅游区和环保型高新产业区为目标,大力推进工业区、文教区、新城区“三大平台”建设,突出发展现代工业、商贸物流、休闲旅游和文化体育四项主导产业,推动经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展,基本建成海峡西岸经济区重要中心城市中文化品位高尚、人居环境舒适、创业条件优越、功能配套完善的新市区,为厦门实现“一个作用,两个历史性贡献”作出更大贡献。
二、发展目标
(一)总体要求
1、经济实力显著增强。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,提高企业的自主创新能力,实现经济持续快速协调健康发展。
2、城市规模明显扩大。以新城区建设、旧城区改造、农村城市化为重点,统筹规划,分层次建设。通过文教区、杏林湾城市中心区的建设,把集美和杏林连为一片,形成集美新城区的基本框架。
3、基础设施明显改善。建成比较完善的交通、通讯、供水、供电和污染治理、防灾减灾等现代化城市基础设施体系,城市基础配套设施进一步完善。
4、生态环境更加优化。发展资源节约型经济和循环经济,促进经济发展与资源、环境相协调,形成人与自然和谐的生态环境。
5、居民生活比较宽裕。城乡居民收入持续提高,社会就业比较充分,城乡人民居住条件、医疗条件和人居环境明显改善。
6、社会事业全面发展。教育、科技、文化、卫生、体育、计生等各项社会事业全面进步,人口素质进一步提高。
(二)主要指标
1、经济发展:到2010年,全区实现生产总值400亿元,年均增长22%,工业总产值达到1000亿元,三次产业比例调整为0.2:64.5:35.3,财政总收入达到35亿元,其中区级财政收入达到11亿元;五年累计实际利用外资达到6亿美元。
2、城区建设:到2010年,五年累计全社会固定资产投资400亿元,城市建成区面积扩大到60平方公里。基本建成杏林湾城市中心区、集美片区和杏林片区,灌口新城和后溪中心区初具规模,城市次中心框架基本形成。
3、社会事业:到2010年,常住人口达45万人以上,小学入学率99.9%,初中入学率达95%以上,高中阶段入学率达98%以上,人口自然增长率控制在8‰以内。
4、资源利用:万元GDP能耗比“十五”末有所降低,单位国土面积生产总值高于全市平均水平。
5、人民生活:到2010年,城镇居民人均可支配收入达到2万元,年均递增8%,农民人均纯收入达到1万元,年均递增8%,城镇、农村居民居住环境有较大改善。
6、环境保护:到2010年,城市建成区绿化覆盖率达40%以上,全区生活垃圾无害化处理率达95%以上,城市生活污水集中处理率达80%以上,工业固体废弃物综合利用率达85%以上。
第三章 主要任务
一、推进产业发展
“十一五”期间的产业发展思路是大力发展现代工业,加快发展现代服务业,积极发展都市农业;突出现代工业、商贸物流、休闲旅游、文化体育等四项主导产业。坚持工业优先,坚定不移地发展工业经济,通过壮大第二产业,拉动第三产业发展;按照“退一强二壮三”的要求,依托工业区、文教区、新城区拓展和旧城改造,进一步优化三产布局,重点发展现代服务业。充分发挥机械工业集中区、文教区、园博园以及西客站等重大建设项目的巨大带动效应,促进投资增长、产业升级和产业集聚,推动第三产业取得突破性扩张,努力促进三次产业在更高层次上的协调发展。
(一)大力发展现代工业
1、大力发展支柱产业。做强机械冶金、电子电器、纺织服装等支柱行业,延伸产业链,发展研发基地。机械冶金重点发展汽车制造、工程机械及钨制品深加工等。汽车制造产业以厦门机械工业集中区的建设为载体,以金龙客车为龙头,壮大大中型客车生产规模,引进汽车电子、模具制造、客车空调等配套汽车零部件和发动机等项目,建设全国重要的客车生产基地和汽车零部件出口基地之一,到2010年,争取产值超过200亿元。工程机械产业以“厦工”、“中骏”为龙头,加快装载机、挖掘机、叉车、重型卡车等产品及其配套产业链的发展,建设工程机械和建筑机械检测中心,建设全国重要的工程机械生产基地之一,到2010年,争取产值超过100亿元。钨制品深加工产业以金鹭、虹鹭、春保等为带动,扩大现有钨制品产业规模,拓展钨钼合金制品加工和硬质合金加工产业链,建设全国重要钨制品生产基地之一,到2010年,争取产值超过50亿元。
电子电器重点发展电子元器件,以集顺电子、TDK、NEC东金、钛积光电、宏发电声、丞信电子、信达电子、信华科技为重点,壮大电容器、变压器等电子元器件的生产规模,加大电子信息业终端产品和关键零部件项目的引进力度,形成电子元器件产业集群,到2010年,争取产值超过150亿元。
纺织服装重点发展品牌服装的生产,以现代服装、利朗服装、鑫宏服饰为龙头,发展壮大品牌服装的生产规模,鼓励和扶持企业争创名牌,实施名牌带动战略,形成纺织服装产业集群,到2010年,争取产值超过50亿元。
2、加快发展新兴产业。大力培育发展新材料、软件等新兴产业和基础性产业,加快三达膜材料技术工程应用、新凯相关企业新型复合材料产品、多玛得精细化工材料、飞鹏碳纤维材料产品以及林德工业稀有气体等的开发应用。在文教区内规划建设生物软件园,培育发展软件产业;围绕支柱产业大力发展模具等基础性工业。鼓励企业积极运用高新技术和先进适用技术进行技术改造和产业重组,提高工艺技术和装备水平,提升产品技术含量和附加值。
3、拓展工业发展空间。淘汰占地大、技术水平低、不符合产业导向的项目,腾出土地用于支柱产业和高新技术产业项目的引进。清理盘活存量土地和闲置用地,鼓励企业通过改造厂房、提高建筑密度和容积率的方式实现增资扩产。拓展后溪工业组团用地,积极争取涌泉工业园至后溪工业组团之间用地作为工业发展空间。
(二)加快发展现代服务业
1、大力发展房地产业。以两桥收费改革和厦门新一轮产业向岛外发展为契机,有计划、有步骤地推出经营性用地挂牌出让,加速以现代居住小区为主的住宅建设,大力推进房地产开发建设。利用集美的优美环境,结合新城区和文教区建设,引导房地产发展重心向“两湾一线”(即杏林湾、马銮湾和东海岸沿线)推进,加强市政、商贸、学校、医院、文体设施等配套设施规划和建设,不断健全城市功能。重点加快杏林湾城市中心区、集北新城区、杏北新城区、杏东南生活区、灌口新城、后溪中心区等片区的房地产开发,引进知名的房地产开发商,策划开发大盘房地产项目,着力打造集美房地产品牌。有计划地兴建经济适用房、安置房,增加普通商品房的供应。鼓励房地产开发的科技创新,建设节能型、生态型住宅小区,鼓励与房地产业有关的建筑、装修、建材行业集群发展,使房地产业成为经济发展的支柱和财政增收的重要来源。
2、积极推动发展现代商贸物流业。结合工业区、文教区、新城区的建设,培育发展大型超市、连锁便利店、专卖店等新型业态,规划建设马銮湾市级商业次中心,建设中心区商业区、集美商贸中心、杏林商贸中心、杏北新城区商业中心及厦门西客站商务区,形成布局合理的商业网络,支持商贸业向社区和农村拓展,实现商贸业的跨越式发展。依托厦门西客站、前场货运站,加快建设杏林物流园区、灌口机电配送中心、后溪家俱配送中心、厦门前场粮油批发市场等,建成岛外重要的物流集散基地。着力引进和培育银行、保险、证券等金融服务业,积极发展物业管理、家政服务、医疗保健等社区服务业。培育扶持中介服务业,建立独立公正和规范运作的专业化市场中介服务体系,发展咨询、文化体育经纪、会计审计、公证评估、广告、科技服务、法律服务、就业服务等中介服务业。
3、着力发展旅游业。以园博园建设为契机,发展生态湿地公园、水景和水上运动、温泉渡假等旅游项目,打造园博园旅游品牌,把杏林湾建设成为特色鲜明的休闲旅游度假胜地。利用山地生态旅游资源,开发都市郊野生态休闲渡假旅游产品,统一规划,分期开发建设山地生态旅游资源,加快塔山边水库、白虎岩、东辉大坂山、越尾山等观光休闲景区的开发建设。依托集美学村文化及丰富的旅游资源和园博园所带来的众多游客而形成的商机,培育和发展特色文化旅游产品,加快星级旅游酒店的建设,提高旅游接待能力,鼓励发展特色的经营街区和特色旅游酒店,做好食、住、行、游、乐、购等文章。
4、积极发展文化体育。在加强文化市场规范管理的同时,积极引进文化企业,注重培育发展文化创意产业,依托文教区高校的建设,以福州大学工艺美院在文教区落户为契机,积极吸引动漫游戏产业投资集美,培育发展动漫游戏产业;引导社会资金投入电影、娱乐产业;建设集美--杏林湾艺术教育中心、区文体中心、园博园及其配套的闽南文化园、石雕园等文化产业项目。积极推动高校后勤服务社会化,整合各高校后勤服务资源,建立统一的后勤服务社会化体系,形成学生社区管理、餐饮服务、校园保安等后勤产业规模化经营。建设杏林湾水上运动休闲区和运动中心,与庚嘉体育馆、射击射箭运动中心、集美龙舟池和集美文教区体育设施相呼应,形成较大规模的体育设施和体育建筑群,开发成集体育、旅游为一体的休闲场所。积极创造条件举办若干项区域性、全国性单项体育比赛,积极培育体育市场,鼓励社会资本投资体育产业,推动体育产业化进程。
(三)积极发展都市农业
以服务城市为方向,调整农业生产结构,积极发展现代都市型农业,逐步退出生猪养殖和水产养殖,构筑逐渐退出农业的通道,加快农村非农化进程,促进农村经济全面转型。重点做好观光果园、休闲旅游农业、花卉、绿色食品等基地建设,形成生产、生活、生态为一体的城郊型特色农业。
1、整合林木种苗和花卉业,培育种苗花卉市场。加强引进、示范、推广优良品种,促进农业产品结构的调整优化。积极发展生态休闲观光农业和森林生态休闲旅游业,开发“农家乐”等旅游项目。
2、加强农业区的农田水利基础设施建设,发展喷灌、滴灌设施,完善农业防灾体系。加快农业的标准化和无公害化,利用高新技术改造传统农业,提高农业经营效益。
3、加大农村富余劳动力向第二、第三产业转移的力度。通过信息引导、职业培训、政策扶持、职业介绍等措施,组织和引导农村富余劳动力向第二、第三产业转移。鼓励农民自主创业,大力支持发展个体私营经济,引导发展与工业区、文教区、新城区配套的交通、运输、餐饮等服务产业。
二、全力办好国家级台商投资区
充分发挥五缘优势和台商投资区的窗口作用,主动对接台湾,推进集美区与台湾在经贸、文化等方面开展深层次的交流和合作,进一步提高对台工作水平。
1、营造良好投资环境,做好现有台资企业的扶持和服务工作,协助企业开拓市场、降低生产经营成本。认真落实台商投资保护条例,进一步健全对台商的沟通、协调和服务机制,依法保护台商合法权益。积极拓展现有企业的发展空间,在厦门汽车工业城西侧规划建设台资企业增资扩产集中区,满足台资企业发展需要。
2、加大国家级台商投资区的宣传力度,主动承接台湾岛内新一轮产业外移,积极争取扩大台商投资区开发范围,着力引进一批高新技术产业和企业营运中心,将台商投资区建成台湾产业新一轮调整转移的重要集聚地。以集美文教区的建设为契机,吸引台湾的动漫游戏业,培育新的文化产业。依托厦门机械工业集中区的建设,引进机械、电子两大支柱产业的配套项目。积极引进旅游、物流、教育、卫生、中介服务等台资服务机构,吸引台湾物流企业参与杏林物流园区的建设,加快与台湾现代服务业的合作交流。
3、努力扩大与台湾的经贸、文化交流合作。利用涉台民间信仰点,吸引台湾宗亲来我区寻根谒祖,增进台湾同胞对祖国大陆的认同感和向心力,密切与在台集美乡亲的交流合作。利用第六届中国国际园林花卉博览会,专门设立具有海峡两岸风情的“闽台园”,突出体现对台交流与合作的特色。利用“9•8”投洽会和台交会等交流合作平台,提升对台交流合作的层次和水平,把集美、杏林台商投资区真正办成对台交流的“窗口”,努力在促进两岸合作方面发挥更加重要的作用,为推进祖国统一大业做出新贡献。
三、加速城市化进程
(一)完善基础设施建设
建成比较完善的交通、通讯、给排水、供电、污染治理等现代化城市基础设施体系。完善快速交通网络,加强对外通道的建设,积极配合福厦铁路、厦深铁路、杏林大桥、厦门西客站、前场货运站、西环快速路集美段等项目的建设;加快建设“五横五纵”的城区骨干网络,建成集美大道二期、环东海域旅游道路(集美段)、杏北路延伸段、英村至环东海域道路、杏林北外环路、环杏林湾道路、西青路及集北、杏北、杏林湾等区域的路网,完善城市各片区与中心区之间的快速通道网络。加快完善城市市政配套设施,按照现代化城市的标准建设集北新城区、杏北新城区和各商住区的市政设施。建设完善信息网,重点做好政府网、广电网基础设施建设,加快电子政务建设,建设面向公众服务的公共服务信息平台;改造集美片区、杏林片区的市政设施,优化供水、排污系统和公共卫生设施;适应工业区、新城区建设的要求,扩建自来水厂,实施杏林污水处理厂扩建工程,建设杏林片区污水调入海沧污水厂工程,开展集美污水处理厂扩建前期工作,加快建设配套污水管线和相应设施,提高污水集中处理率;做好全区燃气管道的规划和建设,配合全省建设液化天然气(LNG)管网,扩大管道气的覆盖面和供应能力;加快区内变电站和电力走廊设施的规划建设,建成220KVA天马变电站及其配套的开闭所、后溪工业组团110KVA变电站;积极发展公共交通,做好区内公交线路和场站的规划和建设,改造杏北公交车站,做好社会停车场布局的规划和建设。
(二)加快新城区建设步伐
按照《集美分区规划》的总体要求,高标准地做好重点区域的规划编制,制定商贸物流业、文化教育、医疗卫生、交通网络、生态环境等专项规划,为“十一五”期间的城市建设打下良好基础。加快城市中心区建设,结合文教区和园博园建设,沿杏林湾规划建设营运中心、新行政中心、商务楼盘、高档酒店及人居小区等高品位项目,加快形成城市中心区,实现集美、杏林两大片区的连接。以促进集北新城区、杏北新城区和杏东南生活区建设为重点,有序推进集美、杏林两大城区拓展规模。实施马銮湾综合整治及开发项目,加快马銮湾片区建设。以机械工业集中区的开发建设带动灌口片区拓展,快速聚集人气,推进双桥小区、凤泉生活区等为机械工业集中区配套的生活区建设,促进灌口新城形成。统筹规划厦门西客站及其周边区域,通过立体交通枢纽站的建设带动后溪片区开发,促其尽快形成商务服务发达、功能齐备的现代化商务中心。
(三)推进农村城市化进程
坚持城乡同步规划、同步建设的原则,结合城市发展和产业布局,加快城市基础设施向灌口、后溪片区延伸,形成城乡系统配套、相互融合的基础设施;加大财政投入,集中力量搞好农村道路、饮水安全、环境卫生、信息网络等农村基础设施建设,提高农村公共服务设施水平。把工业区开发、文教区建设、新城区拓展与征地安置、农村劳动力转移有机结合起来,引导和推进失地农民参股、入股集体发展项目,建设通用厂房、外口公寓、商贸服务设施等经营性项目,为失地农民提供长期稳定的生活来源。通过农村劳动力的技能培训,积极引导富余劳动力向非农产业转移,千方百计提高农民收入。按照居住社区化的要求和城市建设标准,对全区32个行政村进行统一规划、统一安置,有计划地推进“村改居”和“城中村”的改造,对未列入“村改居”的建制村,要按照异地新建、就地改造、环境整治等不同建设和整治模式,加快拆迁安置房、旧村改造、新村建设,实施许庄移民造福工程,加速农村城市化进程。
(四)提高城市管理水平
按照现代化城市的要求,完善城市综合管理,依法管理城市,加快城市管理信息系统建设,提高管理服务水平。加强以市容市貌、环境卫生、交通秩序为重点的城区管理,加大行政执法力度,进一步完善城建城管综合执法机制,依法整治违建抢建行为,重点加强居民小区、专业市场、建筑工地、城乡结合部的综合治理。健全区、镇(街)、村(居)相互衔接、合理分工、责任明确、规范高效的城乡综合管理体制。
四、致力打造文教强区
(一)全面推进文教区高校建设
加快文教区中心公建区、市政公共设施等配套设施的建设,搭建文教区框架。继续支持建设好集美大学新校区,基本建成厦门大学集美校区、华侨大学厦门校区、厦门理工学院、软件学院、武汉理工大学厦门校区、福大工艺美院、华夏学院,努力提高高校用地集约化水平,积极引进国内外著名教育培训机构,形成品牌效应。通过文教区的建设,推动城市化建设和房地产业、旅游业、餐饮服务业以及其他产业的发展。依托高校资源,高起点创建全省高级人才培育中心、科研与交流中心、创新中心与产业化基地。
(二)巩固提高基础教育
加大教育投入,推行免费义务教育,提高九年义务教育的水平,对困难学生给予生活补助,促进义务教育均衡发展。加快教育结构调整,整合区内教育资源,基本完成全区中小学布局调整和教育资源整合,形成合理的学校布局。加大示范学校创建力度,重点扶持办学基础和条件较好的学校扩大办学规模,争取创办1-2所省级优质幼儿园,集美二小、曾营小学、灌口中心小学建成省级示范小学,普通高中全部实现省三级以上达标学校目标,集美中学创办全国重点示范校,厦门十中、杏南中学争创省一级达标学校,引进优质教育资源与灌口中学合作。推进优质教育资源向农村地区辐射,逐步缩小城乡教育差距。依托文教区高校品牌,开展师资培训、学历教育,提高师资整体水平。
(三)完善职业教育和终身教育体系
以就业和培训为导向,大力推进职业教育发展,着力培养高素质劳动者和应用型人才,建设一批高水平实习实训基地和示范学校,支持集美轻工学校、福建化工学校和厦门职业技术中心校在集美的办学,重点支持集美职业技术学校创建国家级重点中等职业技术学校,形成合理的现代职业教育体系。依托文教区优势,整合教育资源,搞好学前教育、成人教育、继续教育、老年教育和特殊教育,努力促进各类教育均衡协调健康发展。积极开展社区教育,组织开展读书学习活动,创建学习型组织,建设学习型社会。
(四)鼓励支持社会力量办学
把民办学校纳入教育发展规划,加强对民办教育的领导与指导,形成具有特色的民办教育体系;改善民办学校的办学环境,帮助其扩大办学规模,提高办学档次。
五、完善社会公共服务体系
(一)加快科技进步
1、提高自主创新能力。发挥文教区的人才优势,建设以企业为主体的技术创新体系,以高等院校、科研机构为主的知识创新体系,提高科技进步对经济增长的贡献率。鼓励引导企业加大研发投入,推动产学研紧密结合,构建企业与文教区内高校的技术创新联盟,加快企业技术中心、研发中心的建设,提高产品的自主开发能力,提高机械、电子等支柱的核心技术,促进产品技术的升级换代。建立和完善中小企业科技创新环境,加大对民营科技企业的扶持力度,培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业。
2、加强科技服务体系建设。以建设生物软件园为带动,构筑科技创新的研发平台。建立和完善技术创新中介服务体系,加速科技成果转化与推广应用,建立科技服务信息平台,增进产学研互动和科技资源共享,加强企业知识产权保护和管理,营造有利于技术创新的政策环境。
3、加强科普工作,提高全民科技文化素质。整合文教区科普资源,建设各类专题科技馆和科普教育基地,形成有效的科普社会化组织体系;开展形式多样的科普活动,鼓励青少年参加国内外科技创新活动。
(二)扎实推进文化、卫生、体育事业
1、加快文化事业发展步伐,提升城乡文化品位。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》,加强公共文化设施建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快建设嘉庚纪念馆、嘉庚文化广场、集美--杏林湾艺术教育中心、文体中心、广电中心等文化设施,注重城市标志性建筑和特色景观的建设,力争到2008年每个镇街都建有综合文化站,每个村居都有文化活动室,构建区、镇(街)、村(居)三级公共文化服务网络,形成与文教旅游区发展相配套的休闲设施和公共文化服务体系。进一步活跃校园文化、企业文化、社区文化、村镇文化、家庭文化,丰富人民群众的精神文化生活。大力弘扬嘉庚精神,创作一批展示时代风貌和闽南地方特色的优秀文艺作品。加大历史古迹、珍稀林木、闽南民居和民间文化、嘉庚风貌建筑等文物资源的保护和开发利用力度,着力发展特色文化,建成全国文化先进区。
2、加快发展医疗卫生事业。加大公共卫生的投入,完善公共卫生体系建设,统筹城乡卫生事业协调发展,提高医疗卫生服务质量,提高人民健康水平。支持市级医疗机构的发展,扩建市第一医院杏林医学中心和病房楼,建成500-700床规模的市级医学中心,扩建市第二医院,建成500床规模的三级综合医院。进一步完善镇卫生院、街道社区卫生服务中心的建设,重点将灌口医院建成二级医院。继续深入开展农村合作医疗工作,完善农村卫生服务网络,构建以市第一医院杏林医学中心、市第二医院为中心,以卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生所为基础的医疗服务网络,建立分工明确、布局合理、运行高效的公共卫生服务体系。加强预防保健工作,加快市疾控中心、急救中心、区疾控中心和卫生监督所的建设,加大食品、药品、餐饮业以及职业卫生、环境卫生等公共卫生的执法力度。充分发挥红十字会扶贫济困的作用,深入开展爱国卫生运动,加强全民健康教育,加快城乡环境整治和农村改水改厕。
坚持计划生育的基本国策,进一步完善人口和计划生育“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制,控制人口的自然增长,稳定低生育水平,积极推进优生优育,提高出生人口素质,优化人口结构。改善农村计划生育服务条件,加强对农村计划生育的管理。加强对流动人口的管理,实行同管理同服务。创建全国计划生育优质服务先进区,加快人口和计划生育信息化建设步伐,促进人口与计划生育步入良性发展轨道。
认真落实《集美区2001-2010年妇女、儿童发展纲要》,保障妇女、儿童的合法权益,搞好妇女、儿童保健工作。建立未成年人校外素质教育体系,完善集美青少年宫各项设施,建设越尾山未成年人教育实践基地。
3、积极发展体育事业,推动全民健身的普及和深入。规划建设以皮划艇为主的国家级水上运动基地,加快嘉庚体育馆、文体中心、射击射箭运动中心等体育场馆和休闲健身设施的建设,在杏林湾建设水上运动中心、在马銮湾片区建设马銮湾体育公园。优先发展群众体育活动,推进公共体育设施和高校体育场地向社会开放。广泛开展全民健身运动,积极发展竞技体育,增强全民体质。
(三)完善劳动就业与社会保障体系
1、广开就业渠道,积极扩大城乡居民的就业。加大职业技能培训力度,引导城乡居民在工业企业就业。通过发展房地产、商贸物流、旅游、餐饮等第三产业,为城乡居民创造就业机会;通过促进民营经济的发展,拓宽城乡居民的就业领域;鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。落实弱势群体就业的优惠政策,鼓励企事业单位为弱势群体提供就业岗位;加大力度解决下岗人员、失地农民的就业问题。
2、加强政府对促进就业再就业的指导和服务,健全就业服务体系。建设人力资源市场,进一步规范劳务中介组织和劳动力市场,完善就业服务体系和服务网络,强化政府公共服务职能;进一步完善就业政策,形成城乡一体化的公平的就业环境。
3、完善社会保障制度,提高城乡居民的社会保障水平。加大社会保障的投入,多渠道筹措社会保障资金,扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的覆盖面,提高城乡居民的社会保障。建立健全以生活困难救助、社会医疗救助、社会教育救助为重点的城乡社会救助制度和社会救助资金筹措机制。加强社会保障基金的监管,确保养老金按时发放。完善城镇职工基本医疗保险制度,稳步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面;建立以大病统筹为主的农村合作医疗制度,努力扩大农村合作医疗的覆盖面。切实保障城乡低收入者和困难群众的基本生活,健全农村最低生活保障制度,完善被征地人员基本养老保险制度。
(四)积极发展各项社会福利事业
1、积极发展社会福利事业,进一步完善以最低生活保障为基础,以社会救助为补充手段的社会保障制度,通过发展慈善事业,以博爱超市为平台,及时为孤、老、病、残等弱势群体提供帮助,促进社会和谐发展。
2、积极应对人口老龄化问题,大力倡导尊老敬老的社会风尚,更加关心老年人的生活问题。加大老年大学、老年活动中心、养老院等养老设施建设,力争到2010年全区实现每千名老人有10-20张床位,努力适应形势的发展要求。
3、发展残疾人事业,做好残疾人教育、康复、就业、扶贫解困等工作,为残疾人充分参与社会生活创造良好的社会、物质环境。
六、建设环境友好型城区
(一)增强可持续发展能力
1、加强生态环境保护。有效保护水资源,重点做好饮用水源和备用水源的水质保护工作,推进坂头水库上游村庄搬迁。加快污水管网设施建设,实施灌口到海沧、杏林到新阳的排污管道工程,将灌口片区污水纳入海沧污水处理厂。加大环保执法力度,加强对企业污染源的整治,严禁企业废水超标排放。降低烟尘、尾气、废气排放,实施厦门电厂技改扩建工程,创建烟尘控制区。控制噪声污染,创建噪声达标区。加强工业固体废弃物污染防治,提高工业固体废弃物综合利用率。加强对自然山体的保护,取缔非法采石点,巩固西海域整治成果,做好海域保护工作。实施马銮湾整治工程,修复杏林湾和马銮湾生态系统。
2、提升生态环境质量。推进生态城区建设,加快马銮湾湿地公园和公共绿地建设,确保城区主干道绿化用地,提高新建道路绿化率;抓好居住区和单位庭院绿地建设,营造人与自然和谐相处的人居环境。以生活垃圾、生活污水、畜禽粪便治理为重点,加大农村垃圾和污染源的治理力度。按照建设生态模式工业区的思路,把ISO14001环境管理体系推广到三大工业区,严格控制高耗能、高污染的建设项目,促进生态效益型经济发展。
3、促进资源的节约和高效利用。大力开展“节水、节地、节能、节材”活动,推广使用节能降耗的新材料、新技术、新工艺、新产品,降低能源消耗;珍惜和合理利用土地资源,切实提高土地利用率和投资强度,鼓励节约用电、用水。
4、发展循环经济。推进清洁生产和生产节约,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。推广使用新材料、新能源及中水回用,提高可再生资源的重复利用水平。推进生活垃圾分类收集和分类处置,提高城市生活垃圾的资源化利用水平;推动全社会转变消费观念,鼓励绿色消费。
(二)完善应急管理体系
1、建立健全公共卫生体系,加强疾病、疫病预防控制和医疗救助体系建设,有效预防和妥善处置各类突发公共卫生事件。
2、加强防汛抗旱设施、人防设施、防灾减灾体系建设,重点建设杏林湾防洪排涝及度汛、深青溪瑶山溪整治、许溪支流改造等工程。
3、落实安全生产责任制,加强安全生产设施建设,健全安全生产监管体制,严格安全执法,强化对食品、药品、餐饮卫生及交通安全的监管。
4、完善综合防灾减灾应急预案,建立健全公安、消防、医疗、疾病、疫病、台风、地震、民防、国防动员等联动的安全应急联动系统预案,建立健全社会预警体系和应急救援的社会动员机制,提高应对自然灾害和突发事件的能力。
七、加强精神文明和民主法治建设
(一)精神文明建设
1、认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,切实加强职业道德、社会公德和家庭美德建设,深入开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭、军民共建等群众性精神文明创建活动,创造和睦相助、友爱向善、扶残助弱、扶贫济困的良好社会氛围,加强未成年人的思想道德建设和大学生的思想政治教育,注重青少年校外活动场所的建设。
2、加强社会诚信建设,以企业信用和个人信用为重点,建立健全全社会信用体系和失信惩治制度,营造诚实守信的良好社会风气。
3、以厦门荣获全国文明城市为新的起点,着力完善创建活动的长效管理机制,开创我区精神文明建设新局面。2010年,全区6个镇街要全部达到省市级文明单位(文明村镇),全区所有社区(村)达到区级文明社区(村)标准,其中市级文明社区(村)达40%,省级文明社区(村)达15%,培育一批全国、省级创建先进典型。
(二)民主和法治建设
1、发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人大、政协开展工作,更好地履行职能和发挥作用,充分发挥民主党派及工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。
2、进一步完善和扩大基层民主,保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
3、推进依法治区进程,加强行政执法队伍建设,提高领导干部、公检法等部门依法行政、依法办事的能力,促进司法工作。
4、建立健全法律服务体系,深入开展“五五”普法教育,增强公民的法治意识和法治观念,营造崇尚法治的社会氛围。
(三)平安和谐建设
1、全面落实社会治安综合治理的各项措施,深入开展平安创建活动,加快社会治安打防控体系的建设步伐,依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,净化社会风气,努力营造安定有序的社会环境。
2、进一步拓宽群众信访渠道,妥善处理各种矛盾纠纷,努力维护社会公平和正义。建立和完善多元化纠纷解决机制,健全区、镇(街)、村(居)三级社会矛盾纠纷调处化解网络,切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。
3、着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,进一步做好增加就业、加强社会保障工作,积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题;严格依法征地拆迁,杜绝征地拆迁过程中侵害农民利益和居民利益的问题,纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。
4、加强和谐社区、和谐村镇建设。充分发挥基层党组织在服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难中的主导作用,创新社区管理体制和工作机制,加强社区基础设施建设,拓展社区服务领域,搞好社区文化、体育卫生、环境和治安建设,开展争创社区建设示范活动。
第四章 经济和社会发展布局
一、空间布局
按照《集美分区规划》的总体要求,将全区划分为相互依存,功能互补,各具特色的七个区域,具体为:一心、两带、四片区。“一心”是指环杏林湾城市中心区;“两带”是指沿集灌路和同集路两侧形成新的城市组团和产业繁荣的发展带;“四片区”是指集美、杏林、灌口、后溪四个片区。
(一)一心——杏林湾城市中心区
以园博园建设为契机,发展生态湿地公园、水景和水上运动、温泉渡假、闽南文化园、石雕园等文化旅游产业项目;依托文教区高校的建设,规划建设生物软件园,培育发展动漫游戏产业,积极推动高校后勤服务社会化;结合文教区和园博园建设,沿杏林湾规划建设营运中心、商务楼盘、星级酒店及人居小区等高品位项目,加快形成城市中心区,构建环境优美、特色明显、配套齐全的新型城市中心区。通过中心区的建设,连接两个经济发展翼和四个经济发展片区,推动集美朝着城市化、现代化的方向发展。
(二)两个发展带
沿集灌路两侧发展带:依托杏林台商投资区和厦门机械工业集中区,发展现代工业;依托杏林与灌口商住,发展房地产业;依托319国道、鹰厦铁路、福厦铁路等交通优势,发展商贸物流业;依托杏林湾和马銮湾湿地,发展休闲旅游业,形成新的城市发展带和特色鲜明的产业繁荣带。
沿同集路两侧发展带:依托文教区的人文优势、集美东部黄金海岸的自然优势,发展房地产业;依托集美学村文化,发展休闲旅游业;依托集美台商投资区,发展现代工业,形成新的城市发展带和配套完善、功能明确的综合性产业繁荣带。
(三)四片区
1、集美片区:以建设集美北部新城区为重点,加快形成集北商住区、东海商住区规模,按照嘉庚建筑风格,推动旧城区改造步伐,改造集源路以南片区及同集路东侧集美段旧城;以集北工业区为基础,重点发展电子元器件、钨制品深加工等产业集群;以集美学村文化为依托,培育和发展特色文化旅游产品,鼓励发展特色的经营街区,保护和适度开发集美东部海岸资源,发展休闲旅游业,形成自然风光和人文景观兼备的高品位文化旅游区和商住区。
2、杏林片区:以建设杏北新城区为重点,加快形成杏北商住区、杏东南商住区规模;依托前场货运站,建设杏林物流园区、厦门粮油批发市场和中亚建材批发市场;以杏林台商投资区为基础,整合提升杏西工业小区、杏北工业小区、中亚工业小区,重点发展电子电器、纺织服装等支柱产业,适时实施工业区域的有序置换,发展商贸业、房地产业、休闲娱乐业,使之成为集美的商业和物流中心。
3、灌口片区:以厦门机械工业集中区的开发建设带动灌口片区的拓展,通过汽车工业城的建设,重点发展汽车、工程机械和模具制造业,把灌口建成机械工业强镇。大力发展为工业区服务的各项社会化配套产业,高标准规划建设商住区,建设双桥小区、凤泉生活区、外口公寓及美食街等;利用西北部山地森林资源,发展山地生态旅游,形成产业特色鲜明及有优越生活配套的城市组团。
4、后溪片区:通过立体交通枢纽站的建设带动后溪片区的发展,统筹规划厦门西客站及其周边区域,建设厦门西客站商务区;大力拓展后溪工业组团,发展电子电器等支柱产业;注重保护生态资源,规划建设沿后溪流域两侧房地产项目,依山林水体规划建设商住区,促其成为集美未来重要的人流集散地、新居住区和新商业区。
二、重大项目布局
(一)产业项目
1、工业:机械工业集中区二期,后溪工业组团,台资企业增资扩产集中区,生物软件园,金龙汽车及其配套企业,厦工及其配套企业,工程机械和建筑机械检测中心,集顺电子,钛积光电,晖耀光电,宏美电子,金合捷电子,育明机械,新凯复材,利朗服装,路达工业三期,厦门电厂技改扩建等。
2、房地产:杏林湾城市中心区、集北新城区、杏北新城区、杏东南生活区、灌口新城、后溪中心区等片区挂牌出让,大学湾二期,金海湾,东海商品房,双桥小区,凤泉生活区,中铁•海湾华庭,古龙明珠,中亚商住区,建南三期及月美花园等商品房。
3、商贸物流:中心区商业区,集美商贸中心,杏林商贸中心,杏北新城区商业中心,厦门西客站商务区,杏林物流园区,厦门前场粮油批发市场,灌口机电配送中心,灌口农贸市场改造,后溪家俱配送中心,集美粮食储备库,集美文教区高校后勤社会化服务等。
4、旅游:园博园,白虎岩山地生态旅游开发,北海湾酒店,钻石湾酒店,月美池酒店,杏林湾酒店等。
(二)基础设施项目
1、铁路:福厦铁路,厦深铁路,龙厦铁路,杏林大桥,厦门西客站,前场货运站等。
2、道路:集美大道二期,环东海域旅游道路(集美段),英村--环东海域道路,环杏林湾道路,灌新路二期,杏北路延伸段,杏林北外环路,马銮湾环湾大道,西青路,集美、杏林城区市政道路改造,灌口中路,后溪工业组团3号、5号、7号路等。
3、城区建设:杏林湾、马銮湾整治与开发,集北新城区,杏北新城区,杏东南生活区,集源路以南、石鼓路以西旧城改造等。
4、市政配套:杏林污水处理厂二期,杏林--海沧污水管道工程,天马220KVA变电站,后溪工业组团110KVA,中亚城1号、2号开闭所,集美旧城区雨污水改造,清洁楼等。
5、防灾减灾工程:杏林湾防洪排涝及度汛工程,深青溪瑶山溪整治工程,许溪支流改造工程等。
(三)社会事业项目
1、教育:集美大学新校区,华侨大学厦门校区,厦门理工学院二期,厦门大学集美校区,软件学院,武汉理工大学厦门校区,福大工艺美院,华夏职业学院,集美轻工学校扩建,福建化工学校扩建,职业技术学校扩建,厦门十中、杏南中学、上塘中学、灌口中学扩建,杏北新城区小学,曾营小学迁建,内林小学、李林小学、集美小学扩建,灌口中心幼儿园迁建等。
2、卫生:市急救中心,疾病控制中心,第一医院杏林医学中心,市第二医院二期,金英综合医院,灌口医院,后溪卫生院,杏滨社区卫生服务中心,集美社区卫生服务中心二期,侨英社区卫生服务中心等。
3、文化体育:集美--杏林湾艺术教育中心,区文体中心,广电中心,嘉庚体育馆,嘉庚纪念馆,嘉庚文化广场,厦门书城,水上运动中心,射击射箭运动中心,马銮湾体育公园等。
4、其他:英村、西亭、兑山、宁宝(华能)、上塘、铁山、后溪许庄等安置房;灌口黄庄、后溪新村等外口公寓;机械工业集中区管理服务中心;老年福利院,老年活动中心,越尾山未成年人教育实践基地,残疾人康复中心;马銮湾湿地公园,风景湖公园,月美公园等。
(四)关系长远发展项目
厦门机械工业集中区生活区,园博园后期开发项目,集美海岸带保护与利用,城市轨道交通,立体交通枢纽站等。
第五章 实施“十一五”规划的保障措施
一、深化体制创新
深化行政管理体制改革,继续推进审批制度改革,推进依法行政,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,营造依法高效透明的政务环境;深化财政管理体制改革,加快建立公共财政体系;深化投融资体制改革,实现投资主体多元化;积极培育和发展资本、劳力、技术等生产要素市场,着力扶持发展中介服务产业;继续抓好发展非公有制经济政策措施的落实,为各类企业发展创造平等竞争的环境,积极支持、鼓励和引导中小企业和私营、个体企业健康发展;加强市场引导与监管,进一步整顿和规范市场经济秩序,加强社会信用建设,营造公平竞争、合法经营的市场经济环境。
二、实施项目带动
创新项目生成机制,积极谋划事关全局的重大项目,建立项目储备库,着力引进一批规模大、配套好、带动强的支柱产业项目,促进产业集聚和优化升级,重视引进和发展生物技术、新材料、新能源等高新技术产业,大力做好房地产、商贸、物流、旅游、中介、金融、信息等第三产业的招商引资工作,促进产业结构的优化;完善项目服务机制,抓好招商引资服务,加强项目跟踪联系、协调服务,进一步优化投资环境;落实项目建设责任机制,坚持分级分类抓项目,明确具体责任人和时限要求,确保建设项目的落实。
三、重视人才工作
充分发挥集美文教区的人才优势,切实把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务抓紧抓好,着力抓好培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,加快培养专业化、高技能人才、复合型人才、农村实用人才和高素质劳动者。注重引进和培养现代服务业发展需要的高级管理人才,支柱产业、高新技术产业发展急需的高层次管理人才和高级技术人才。健全人才市场体系,完善和落实优惠政策,形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制,为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。
四、保障土地供应
坚持合理有序的开发时序,严格实施土地利用总体规划和城市规划,加强土地利用规划与总体规划及本《纲要》的协调衔接,确保《纲要》确定的经济社会发展目标在土地利用总体规划中的体现;完善土地资源的保护、储备、使用机制,合理利用土地,提高土地集约利用水平,引导工业向工业区集中、人口向城区集中、住宅向社区集中,调整工业用地绿化标准,鼓励建设标准厂房和多层厂房,提高土地利用率,确保《纲要》确定项目的土地供应。
五、加强规划实施
本《纲要》经区人民代表大会审议通过后,将成为政府履行职能的依据,纳入全市的规划体系之中,各专项规划、各镇街规划要以《纲要》为指导,各项规划提出的目标、任务等内容应与《纲要》相衔接,区有关部门和各镇街要有效运用经济、法律和必要的行政手段,把《纲要》提出的目标、任务落实到具体的政策措施上,落实到年度计划中。加强《纲要》宣传,开展对《纲要》实施过程的监测预警和跟踪分析,当形势发生重大变化或出现其他不可预见的因素,使经济社会发展严重偏离规划目标,要及时将规划实施情况向区委、区人大汇报,向政协和各民主党派通报,提出调整方案,报请区人大常委会审议批准实施。