2022年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想，加强党对法治建设的集中统一领导，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化党委组织领导，提升法治保障能力

　　1.实施顶层设计。贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，学习宣传贯彻习近平法治思想，结合我区实际，出台《集美区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、“八五”普法规划及法治文化等有关法治建设文件，统筹推进法治政府建设。

　　2.压紧压实责任。组织召开九届区委全面依法治区委员会第一次会议，审核2021年依法治区工作报告，研究制定《中共厦门市集美区委全面依法治区委员会2022年工作要点》。贯彻落实《福建省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》文件要求，推动述法工作落地落实。

　　3.落实学法制度。落实党委（党组）中心组学法，举办全区领导干部学法讲座，区政府常务会专题学法3次，各镇（街）、部门学法100余次。举办全区公务员法律知识考试及领导干部任职前法律知识考试，通过率达100%。组织行政执法人员和镇（街）干部现场旁听庭审2次，分别听取行政复议案例和民法案例。

　　（二）规范行政权力运行，提升依法行政能力

　　4.完善备案审查制度。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，2022年度，以区政府名义印发的行政规范性文件均进行了合法性审查并出具了合法性审查意见，全区共向市政府和区人大常委会报备以区政府和区政府办公室名义印发的行政规范性文件8件。落实行政规范性文件备案制度，2022年，全区各有关单位共报送行政规范性文件5件。

　　5.健全重大行政决策机制。开展重大行政决策合法性审查工作，2022年，共出具区政府重大行政决策合法性审查意见2件。充分发挥政府法律顾问制度及政府法律顾问室职能，2022年，区政府法律顾问室出具各类法律分析意见78件，出席各类会议65次。

　　6.严格贯彻实施行政处罚。制定《集美区贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>若干意见的通知任务分工》，组织全区共计约90余人行政执法人员开展《行政处罚法》专题培训。组织开展2022年度行政处罚案卷评查工作。深入推行包容审慎监管执法工作，2022年，全区共有8个部门执行市级制定的包容审慎监管执法四张清单429项，实际发生不予处罚案件3449件，从轻处罚案件3件。

　　（三）推动行政体制改革，提升依法治理能力

　　7.深化行政执法体制改革。推进行政执法权限和力量向镇（街）延伸和下沉，开展《行政执法赋权事项承接确认书》签订工作。举办全市首批镇（街）综合行政执法人员行政执法证件颁发仪式，全区共计54名综合行政执法人员领取了行政执法证件。2022年集美区公示行政许可、行政处罚决定共3840次，其中行政处罚决定公示241次，行政许可公示3599次。

　　8.推进行政复议体制改革。畅通行政复议渠道，设置行政复议受理中心，2022年共收到行政复议案件152件，办结76件，维持52件，驳回2件，调解结案18件，纠错4件，调解成功率23.68%。经复议维持不服提起行政诉讼案件18件。制定《厦门市集美区人民政府行政复议咨询委员会工作规则（试行）》《厦门市集美区人民政府行政复议机构与本级人民政府部门工作协调机制（试行）》两项配套制度。

　　9.提升行政应诉工作质效。建立健全行政机关应诉工作的常效、常态工作机制，2022年收到区政府为被告的行政诉讼一审案件42件，结案件32件。加大行政机关负责人出庭应诉力度，2022年，区政府为被告的案件开庭34件，行政机关负责人出庭应诉33件，出庭应诉率为97.06%。

　　（四）优化法治营商环境，提升政务服务能力

　　10.持续推进“放管服”改革。持续在全区范围内全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全区共有9个部门编制13大事项，共17子项许可事项推行证明事项告知承诺制，共办理完成涉及证明事项告知承诺许可1317件。有序推进“证照分离”改革全覆盖，我区实际涉及证照分离清单中的事项共21项，均已精简办理材料，优化办理程序，压缩办理时限。

　　11.优化提升政务服务质量。推进建设数字法治政府，2022年，我区共推出35项一件事套餐。加快推进“异地代收代办”服务模式，我区跨省通办、省内通办事项共有26个事项可在线下实体大厅办理。目前我区政务服务事项手机可办320项，自助机可办193项，免费邮寄200项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项共1363项，占比99.48%。

　　12.有效加强信用监管力度。推动信用数据全面归集，确保信用数据报送全面性和及时性，2022年，集美区公共信用管理工作平台共归集信用信息6598条，其中“双公示”数据3043条。严格落实《厦门市信用体系建设2022年工作要点》，根据行业信用评价结果事实差异化监管措施。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2022年，我区法治政府建设取得一定成效，但也存在不足和短板，主要是：执法规范性有待加强，执法水平有待提升，镇街败诉率仍然比较高，法治人才队伍建设有待加强。

　　三、2023年工作思路

　　1.全面深化推进依法治理。学习宣传贯彻习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人法治建设责任，定期召开专题会议研究解决有关法治问题。全面深化改革，建立健全依法治区长效机制，一体推进法治集美、法治政府、法治社会建设。持续推动民主法治示范村（社区）建设，落实“谁执法谁普法”责任制、领导干部学法述法制度和庭审旁听制度。

　　2.健全完善依法行政体制。加强行政规范性文件制定监督管理，健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督。充分发挥法律顾问和公职律师在参与决策中的积极作用。完善行政执法程序，全面严格落实行政执法三项制度。健全包容审慎执法机制，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。

　　3.全力做好行政复议及应诉。全面深化行政复议体制改革，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。切实履行生效裁判，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。

　　4.持续优化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革。建立健全市场准入负面清单事项与现有行政审批流程相衔接机制。推动信用建设，充分运用信用报告，广泛实施信用承诺制，持续推动信用修复工作，积极指导并配合失信主体开展信用修复，切实保护市场主体权益。