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2018年政府工作报告

时间:2018-01-04 阅读人数:

——20171226日在厦门市集美区第十二届

人民代表大会第二次会议上

区长  何东宁

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年,新一届区政府在市委、市政府和区委坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接十九大、贯彻十九大精神为动力,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,全面开展“效率提升年”活动,举全区之力服务保障厦门会晤,各项工作有力有序,经济社会健康协调发展。

全年预计完成地区生产总值630亿元,增长6.2%;固定资产投资375亿元,与去年基本持平;财政总收入112.3亿元,增长5.3%,其中,区级财政收入31.2亿元,增长4%;城镇居民人均可支配收入44687元,农民人均可支配收入24724元,分别增长8.7%7.5%,城乡居民收入增速超过经济增速。上榜“2017全国综合实力百强区”,获评国家慢性病综合防控示范区、全国计生基层群众自治示范区、全国群众体育先进单位等荣誉,实现省双拥模范区“七连冠”

(一)突出优质高端,经济发展稳中向好

   稳中提质,传统产业加速升级。“集美制造”焕发新活力。规上工业增加值完成241亿元,增长10%,创三年来最高增速。工业利润增长34.3%,高出全市5.4个百分点。国家级高新技术企业突破200家,规上高新技术产业增加值占规上工业77.5%,高出全市6个百分点。修订出台7项工业转型升级扶持奖励政策措施,兑现近9000万元扶持奖励资金。深化与台湾中国生产力中心合作,推动建霖工业等10余家企业降低成本约2700万元。市级总部企业增至6家,杏林湾商务营运中心入驻企业483家,入驻率86.3%。商贸物流发展态势强劲。国贸美岁天地建成试运营,尚柏奥特莱斯签约落地。134S店完成汽车销售28.1亿元,增长24.8%。集美物流园、前场铁路大型货场等载体集聚物流企业400余家。嘉晟供应链、海翼工业物流中心等4个物流项目一期试投产,中马(普洛斯)冷链物流等3个项目开工。

   稳中有进,新兴产业加速崛起。软件信息产业加快发展。软件园三期东片区基本成型,已建成投用115万平方米研发办公楼、公寓楼,累计入驻企业616家,新增86.1%,入驻员工逾万人,预计实现营收120亿元,增长60%;雅马哈信息研发中心投用,吉比特科技、罗普特(厦门)科技园等4个项目启动建设,软件百强企业宇信科技、人工智能领军企业云知声等签约落户。推动互联网和零售业、生活服务业紧密融合,好慷家政实现营收约4.2亿元,成为全国家政领军企业。全域旅游加快推进,鳌园景区免费开放,灵玲马戏大酒店开业,举办尼斯国际嘉年华等活动,全年旅游接待总人数预计突破1200万人次,增幅全市第一。“集美集”影视产业总部园区获评省级重点文化产业园区。基金聚集效应凸显,引进128家股权投资类企业,注册资本94.1亿元;区产业引导基金累计投资45个项目,撬动57.7亿元社会资本,参股子基金数量及规模全市第一。

稳中增效,“两化”融合加速推进。新型工业化领跑全市。全区获工信部“两化”融合管理体系评定证书企业11家,占全市28%。金龙客车产品全生命周期管理入选工信部制造业与互联网融合试点示范项目,金越电器入选省级智能制造试点示范企业,福大厦门工艺美院服务型制造公共服务平台入选首批省级平台。代表国内智能制造产业最高水平的机器人超市落户,吸引西门子、ABB41家企业入驻。产学研一体化加快推进,全省首个国际化离岸孵化器落户,新设立5家校企联合实验室与中试基地,承办第三届海峡工业设计大奖赛。强化人才要素支撑,新引进国家“千人计划”等各类高层次人才70人,新增2家市级院士专家工作站,中科院城环所研究员贺泓获评中国工程院院士。中科院厦门稀土研究所建成投用。36家众创空间成功孵化微沃时刻等340多家企业。

(二)突出生态宜居,城市品质日益提升

城市配套日趋完善。“一心四片”加速融合,城市建成区超过80平方公里。推进集美新城161个基础设施、社会事业及产业项目建设,预计全年投资超200亿元。马銮湾新城规划修编入库,投资8.3亿元推动54个公建项目建设。集美汽车小镇超额完成年度投资计划,集美动漫小镇列入省级第二批特色小镇创建名录。重大项目稳步实施。轨道1号线试运营,轨道46号线加快建设,福厦客专开工。同集路、集灌路、杏滨路等“两环八射”城市快速路完成改造。长泰枋洋水利枢纽一期工程通水,成为厦门第二水源。杏滨小学地下停车场建成,集美大学印斗校区、宁宝公园等公共停车场项目加快推进。征地拆迁强力推进,攻克国道新324线、许庄村整体搬迁、西客明珠等征拆难点,全年完成征地5495亩,拆迁75.5万平方米

城市生态持续向好。全面做好中央环保督察整改工作。打响蓝天保卫翻身仗,累计投入大气污染治理资金近9000万元,近三个月空气质量跃居全市前列。全面完成锅炉整治任务,实现对28家大型餐饮单位油烟在线监控,关停拆除全区机砖厂。加强水环境治理和水资源保护,饮用水源地水质稳定达标。全面推行“河长制”,遏制生猪养殖回潮,清退流域200米范围内的养殖场,55个分散式污水治理工程建成投用,138个自然村实现污水集中纳管。深化城市黑臭水体治理,日东湖生态修复工程成为全省黑臭水体整治成功案例。强化土壤污染防控,在57个小区和7个行政村推行生活垃圾分类工作,建成区垃圾分类覆盖率达56.4%

城市面貌显著提升。重点实施“六线六片”景观提升工程,绿化提升320万平方米,立面改造967栋房屋,岛外第一高楼、月光环“灯光秀”等216处夜景工程建成投用,嘉庚建筑景观获中外游客点赞,在厦门会晤报道中倍受关注。厦门大桥、集美大桥、杏林大桥三大桥头片区完成整治提升,景观焕然一新。“大城管”格局全面形成,持续高压推进“两违”治理工作,全年拆违104万平方米;引进“无人机航拍+地面跟拍”模式,全面梳理市容市貌问题;农贸市场占道经营、渣土运输污染等城市顽疾得到有效治理。拆除集美旅游商城,取缔学村无牌证三轮车,整治杏滨铁路沿线、杏林片区海岸线餐饮船及砂场,破解了一批群众关注的热点难点问题。

(三)突出均衡兜底,民生福祉不断改善

社会保障更加有力。加大民生投入,全年民生支出42.6亿元,占一般公共预算支出的78.1%。坚持创业带动就业,补贴新创经营实体340个,核发就业补助奖励约1.5亿元,城镇失业人员再就业1.3万余人,职业技能培训1.2万余人次。扩面提质全民参保工作,全区社保参保总数55.7万人,增长14.4%。加快发展养老服务,开展社区信息化助老服务试点,在34个社区实施居家养老专业化服务,11家农村幸福院投入运营。加大“三农”扶持力度,支持国企参与村居集体发展项目,西亭人才公寓、三李城商业中心等集体发展项目开工,溪西村项目签约。在全省率先基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

社会事业更加均衡。教育强区建设进一步深化,高分通过全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县(区)省级验收。新改扩建中小学2所,新开办3所公办幼儿园,与中科院合作举办幼儿园,新增中小学学位2070个、幼儿园学位990个。出台义务教育阶段民办学校扶持补助政策。健康集美建设进一步提升,市妇幼保健院集美院区、第一医院杏林分院新项目开展前期工作,家庭医生签约覆盖率达30%,集美街道社区卫生服务中心获评全国百强,我区获评省计生工作创新奖。人文品牌更加彰显,集美学村获评省级历史文化街区,厦门(集美)对台研学旅行基地获评福建省首批对台交流基地,首次举办海峡论坛两岸特色庙会,举办集美·阿尔勒国际摄影季、2017中国综艺峰会等大型活动。

社会管理更加精细。持续推进社会稳定。围绕服务保障厦门会晤,开展基础信息大排查,实现“一标四实三清”。实施“雪亮工程”,推行“小案快打”,刑事警情下降43%,降幅全市第一。高标准建成城市公共安全管理平台,为平安集美建设提供“最强大脑”。抓紧抓实安全工作。开展“黑油黑气”、“三合一”场所等专项整治,实现社区微型消防站全覆盖,全区未发生较大以上生产安全事故。积极创建国家食品安全示范城市,保障人民群众“舌尖上的安全”。全面深化文明创建,后溪镇蝉联全国文明乡镇,银亭社区、鳌园景区再次获评全国文明单位,在册志愿者占户籍人口10%。提高防灾减灾能力,田头等3个社区入围全国综合减灾示范社区,民间公益救援组织“福建省蓝天救援防灾减灾中心”挂牌,救灾志愿者组织“飞鹰救援队”成立,财政出资实现“巨灾保险”全覆盖。

(四)突出务实高效,政府建设持续加强

强化改革创新。转变政府职能,深化简政放权,加大“放管服”改革力度,权责清单全面公布,取消行政审批事项19 项,承接下放事项68项。创新监管方式,实现“双随机一公开”监管全覆盖,全面落实“一单两库一细则”。修订《区政府工作规则》,建立和完善土地开发管理、第三方评议等机制,机制创新纳入政府各单位年度效能工作要点和绩效考评。

强化作风建设。加强政府党组建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展政府系统“效率提升年”活动,效能约谈19人次、效能问责51人次,干部队伍精神面貌持续向好,执行力有效提升。推进“互联网+政务服务”,实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1318项,占总事项86%。在全市率先实现自助终端一体机在镇街、村居全覆盖,推动67 项区级便民服务事项向基层延伸。严格落实中央八项规定,完成首批公车拍卖。

强化依法履职。出台法治政府建设实施方案和学法普法相关实施意见,扎实推进法治政府建设。充分发挥政府法律顾问作用,严格落实重大行政决策合法性审查等六项制度,完成区政府规范性文件清理。持续强化信访复查、行政复议和行政应诉工作。办理区人大代表议案1件、建议125件,区政协提案140件。代表关注的安置房产权证办理取得新进展,新办安置房个人产权证459套。加强审计监督和预算绩效管理。

同时,我们积极开展友好城市合作交流,扎实做好山海协作、对口支援帮扶等工作。外事侨务、港澳台事务、民族宗教、国防动员、慈善、老龄、关心下一代等工作都取得了新发展,工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、红十字会等群团组织为推动政府工作发挥了重要作用。

各位代表,一年来,我们牢固树立并坚决贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进,攻坚克难,在“五大发展”示范区建设中迈出了坚实的步伐。这是市委、市政府和区委正确领导,区人大和区政协大力支持,全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向老领导、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体,向各驻区单位、驻集部队、公安干警、在集高校院所,向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,当前发展仍面临一些困难和问题:一是经济增长压力较大,地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入等指标低于年度预期;二是经济发展对房地产的依赖程度仍较高,新产业、新业态尚处培育发展阶段,新增长动能还未完全形成支撑;三是水资源保护和水污染防治力度有待加强,流域、湖泊污染等顽疾尚未根治;四是公共服务供给滞后于群众的期盼和要求,教育、医疗、文体、养老等资源供给不足、分布不均,优质资源较为缺乏;五是城市建设与管理精细化水平有待提升,停车难、交通拥堵等顽疾亟待解决;六是政府作风建设仍须加强,部分干部缺乏担当与思考,不想干、不敢干、不会干的问题仍不同程度存在。我们要正视这些问题,着力加以解决。

 

二、2018年工作任务

 

2018年时逢改革开放40周年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新任务、新要求,我们要不忘初心、砥砺前行、稳中求进,抓紧抓好抓实全年各项工作。

政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议及省、市、区全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,以实施创新驱动发展战略为动力,大力推进改革开放,以增进人民福祉为根本,全力推动集美率先高水平全面建成小康社会,奋力开创新时代“五大发展”示范区建设新局面。

综合各方面因素,2018年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.1%;固定资产投资与2017年持平;财政总收入、区级财政收入分别增长5.5%5%;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。

实现上述目标,必须突出六个“坚持”,扎实做好以下工作:

(一)坚持创新驱动,加快打造高素质的区域创新中心

强化创新引领发展。突出创新引领这一战略支撑,加快平台建设、要素集聚。加快厦门国际创新中心、中国数码港海西运营中心、云创漫谷产业园等项目建设,推动中科院知识产权运营管理中心、教育部科技发展中心等技术转移促进机构落户。打造软件园三期“智慧园区”,建设集创客工厂、孵化器、加速器、产业园于一体的综合创新园区。力促新增国家级高新技术企业、创新型企业各20家。深化产学研、产教融合,推进华侨大学-路达(厦门)石墨烯项目中试基地建设,举办区产学研科技合作项目成果对接会,鼓励支持拔尖人才创新创业,促进科技成果转化与应用。加强区校战略协作,共享资源、共建研发平台、协同创新,鼓励骨干企业与高校组建实训基地及创新战略联盟。

持续推动“两化”融合。深化机器人及数控技术应用研发等公共技术服务平台建设,实施宏发汽车继电器自动化生产线等47个技改项目,引进华为工业智造云和软件开发云,扶持思尔特海西智能制造协同创新产业园等一批工业互联网行业协同平台。继续实施20家企业“两化”融合贯标辅导,及时兑现企业贯标奖励金。建立健全双创优胜劣汰机制,借助微软、百度、腾讯等优质众创空间,促进双创和实体经济深度融合。

全面优化创新环境。深化建设小微企业双创基地城市示范、科技与金融结合试点城市、国家知名品牌示范区,做好国家园区循环化改造示范试点中期验收。提升金融服务实体经济水平,吸引一批优秀基金落户杏林湾基金聚集区。深化与台湾中国生产力中心合作,促进快速制造国家研发中心厦门分中心为企业转型发展服务。大力引进海内外高层次创新团队和领军人才,鼓励社会力量创办专业化科技中介服务机构,拓展科技担保、投贷联动等新业务。加强社会信用体系建设,推进诚信建设制度化。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用。

(二)坚持项目带动,加快打造升级版“4+X”现代产业体系

力促经济质效提升。建设现代化经济体系,把发展经济的着力点放在实体经济上。重点发展先进制造业。做好493亿元以上重点工业企业跟踪服务,支持新凯、吉顺芯等企业增资扩产,确保稻兴科技、宸展光电等企业竣工投产,推进姚明织带、华懋二期等项目开工建设,推动来奇偏光、宝姿等企业向服务型制造转型。壮大软件信息服务业。力争新增限额以上企业12家,软件信息服务业收入超过160亿元;力促网宿科技、卓翼科技等项目投入运营,推进中移动一期、中电信一期顺利入驻,启动二期建设。进一步繁荣商贸物流业。加快推动王府井购物中心等商贸项目开业,推进世茂、棕榈城等大型商业体及二手车交易市场等项目建设,保障尚柏奥特莱斯顺利施工,集聚北站、新城核心区等片区商圈人气;确保嘉晟供应链二期完工、典泰新兴海峡物流园投产。做精做强文化旅游业。加快熊猫科普馆、北大青鸟流行音乐演艺中心等项目进展,力促月美池酒店、集美湖大酒店等开业,推动集美旅游码头开工建设、集美旧火车站改造提升;扩大全域旅游宣传营销,开通铛铛车旅游专线,打造亲子、研学等旅游品牌,做强节庆旅游,提升旅游拉动经济贡献度。加快汽车小镇和动漫小镇建设。

力促空间拓展再造。以厦门新一轮总体规划编制为契机,优化全区空间规划和“一张蓝图”。推进机械工业集中区三期、后溪工业组团等园区建设。推动鹭燕、革新塑胶等企业实施“工改工”,加快奥佳华、厦晖气门嘴、厦工军民融合项目落地。完善工业用地收储新机制,强化闲置工业用地收储力度及存量利用,加快安仁产业园建设,推出一批产业地块出让。强化软件园三期平台载体作用,全面启动西片区建设,进一步完善东片区市政、商业等公共配套,加快企业入驻。抓好杏林湾商务营运中心、厦门北站商务楼宇等商业空间的梳理及利用,引进教育、培训等生产、生活服务业项目落户。借力轨道1号线开通运营,规划建设官任、集美大道等轨道站点特色街区。

力促招商提档升级。着力强化软件信息、新材料两条百亿产业链。做好海云汇创国际智慧教育等项目的落地服务,抓牢抓紧厦钨电机产业园、金鹭特种金属等重大项目落地建设,力争中软国际等软件信息项目签约落地,推进宜家、顺丰等在谈项目。加快培育发展总部经济,力争新增2家以上市级总部企业。进一步密切与火炬管委会、自贸试验区(厦门片区)、北京厦门商会等联合招商合作,探索与知名咨询机构、审计师事务所合作招商模式。充分调动各部门各镇街招商与服务的主动性和积极性,建立覆盖各级的责任分解机制、协调落地机制、企业服务机制。加快厦门海关在我区设办事处,支持企业拓展国内外市场,组织企业参与“一带一路”沿线国家和高铁沿线城市展会。

(三)坚持和谐共生,加快打造高颜值的跨岛发展新市区

加强基础设施建设。启动集美新城城市品质提升年建设,实施生态环境提升、产业规模壮大、民生配套完善、城市管理精细等四大工程,进一步彰显跨岛发展新形象。围绕国际化生态海湾新城目标,推动马銮湾新城继续完善各项规划,全面启动骨干路网、管廊等项目,拉开建设框架。加快编制“城市双修”和集美大桥至新阳大桥滨海岸线规划。完成海绵城市专项规划编制并加快建设。推进福厦客专、轨道46号线等重点项目建设。完善“两环六横六纵”内部路网体系,确保国道新324线、灌新路全线通车,加快灌口中路、杏锦路延伸段建设。实施交通疏解工程,着力推动同集路与集源路交叉口、厦门大桥桥头等堵点改善工程,打通灌口东部新区、白石片区等一批断头路。

完善城市配套与管理。实施新一轮绿化景观改造提升,做好地铁沿线绿化恢复工作,充分利用边角地、街头小绿地建设社区公园。基本建成集美大学印斗校区地下停车场,加快推进中央公园等在建停车场,筹建嘉庚纪念馆等一批停车场,新投用991个停车位;完善公交场站建设,加密公交线路,方便地铁换乘;继续推进公共自行车系统建设,拓展集美新城慢行系统。加快杏林水厂扩建,为全区稳定供水提供更有力的保障。加强部门联动,继续保持查违、控违、拆违的高压态势,疏堵结合,分类处置存量“两违”,新增“两违”一律拆除。有效治理占道经营、油烟烧烤、共享单车无序摆放等突出问题,推进农贸市场综合治理,完成集美市场、杏西市场2.0标准改造。加大城市道路机械化作业设备投入,全区主次干道机扫率达到100%。实施“厕所革命”,推动公共场所和社会服务单位厕所对外开放,新改建一批公厕。

实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。推动美丽乡村建设,完善村庄建设规划,创建5个省级农村社区建设示范单位。加快推进马銮湾新城保留村庄提升改造。确保11条农村公路改造及交通完善工程全面开工。加快培育农业农村发展新动能,创新设施农用地管理与建设机制,推进果乐园、白虎岩等休闲农业项目建设。千方百计促进农民增收,加快西亭人才公寓、三李城商业中心等村居集体发展项目建设,力促溪西村等签约项目开工,推进孙厝、东安等村居在谈项目签约落地。有序开展农村集体产权制度改革,推进国有农场改革发展。深化供销合作社综合改革,进一步发挥其为农帮农服务功能。加强农村基层基础工作,选拔培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

提升生态环境质量。着力治理水污染,综合施策、系统集成,工程措施、生态保护和强化执法并举,打好水环境保卫战。在全面实施“河长制”基础上推行“湖长制”,全面实施水污染防治行动计划和“三溪一库”未达标水体治理方案,开展安全生态水系建设。完成敬贤公园等20处受污染水体治理,开工建设月美池整治工程。全面开展污水管网和排放源头排查,加大城中村、老旧城区和城乡结合部雨污分流改造力度,打通“断头管”,完成污水管网新建改造20公里。加快集美、杏林污水处理厂提标扩容。全区农村分散式生活污水治理设施实现常态化运行。巩固大气污染防治成果,持续实施大气污染防治行动计划,强力整治垃圾随意倾倒、焚烧污染,强化工地、道路扬尘管控,新建20个空气质量微监测站。强化土壤污染管控和修复,推进实施土壤防治行动计划方案,开展涉重金属行业污染整治、工业固体废物处置等工作,推进城市和农村生活垃圾分类全覆盖。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

(四)坚持共享发展,加快打造民生幸福典范城区

实现教育强区新发展。发展素质教育,推进教育公平,进一步提升教育教学质量和水平。加强学校常规管理和教师队伍建设。实施农村义务教育质量提升计划,提高民办校、薄弱校、新办校教学水平,打造多样化、有特色的高中。招收引进一批优秀教师,稳步推进教师校际交流。扩增教育资源,推动学校、幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步使用。规划建设中小学、幼儿园项目44个,筹备开办初中2所、小学1所、幼儿园8所,新增学位初中3600个、小学1890个、幼儿园2880个。提供多层次优质教育,筹建教育集团,启动外国语学校集美校区建设,推动中锐双语等一批优质民办学校落地,加快厦门首家区级中小学生社会实践基地建设。加快发展职业教育,形成独具特色的“现代学徒制”人才培养模式。推进特殊教育,开展随班就读资源教室师资培训。

推动健康集美新突破。优化医疗卫生资源布局,力促市妇幼保健院集美院区开工,推动集美新城医院、第一医院杏林分院新院区、区妇幼保健院住院部,以及北部新城等社区卫生服务中心前期工作。将灌口卫生院提升为二级医院。扎实推进分级诊疗制度,加快医联体建设,改革完善全科医生培养与使用激励机制,提升家庭医生签约服务水平。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。坚持中西医并重,持续推进全国基层中医药工作先进单位建设工作。推进计生服务管理改革,全面提升妇幼健康服务能力。深化国家食品安全示范城市建设,加强从“农田到餐桌”全过程监管,让市民吃得放心。加快养老事业发展,推动居家养老专业化、信息化,推进医养结合,发展民办养老机构,建成6家农村幸福院,力争3家日间照料中心开工,全面提升养老服务质量。

提升社会保障新水平。坚持兜底线、织密网、建机制,全面完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策,鼓励实现就业的多样性和灵活性。加大对大学生创业基地的扶持,为高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体提供多元细致的服务。深化全民参保计划,进一步扩面提质,健全城乡居民医保筹资和重大特大疾病保障机制。完善以最低生活保障制度为基础,以特困人员救助供养、医疗救助、教育救助等专项救助制度为支撑的社会救助体系,精准帮扶困难群众。加强粮食工作,保障粮食安全。深化实施保障性安居工程,配合推进地铁社区建设,推动岩内等13个新增安置房项目落地开工。

开创社会治理新局面。打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设,运用法治思维和法治方式处理信访问题。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,持续深化隐患排查治理、安全风险管控,确保全区安全生产形势持续稳定好转。提升气象监测预警能力,提高防灾减灾水平。固化厦门会晤经验做法,以打造最具安全感城区为目标,依托城市公共安全管理平台,建设更高水平的平安集美。加强社会心理服务体系建设,持续培育“心灵绿洲”心理健康服务品牌。加强社区治理体系建设,提高网格化管理效率,推动社会治理重心向基层下移,确保顺利完成新一届村居级组织换届选举。完善政府购买社工服务机制,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

(五)坚持文化自信,加快打造“一精神三文化”特色品牌

讲好嘉庚故事。打造嘉庚精神领航基地,使嘉庚精神创新发展、薪火相传,成为引领人文集美发展的一面旗帜。筹办第二届嘉庚论坛,构筑对接东盟、辐射“海丝”的综合性交流平台。纪念集美中学建校100周年,建设嘉庚纪念馆网上展览馆,举办嘉庚精神宣传月,深入推进嘉庚精神主题宣传活动。支持辖区院校办学和建设,支持华侨大学、集美大学推进一流大学和一流学科建设,支持高校赴“海丝”沿线国家开展学术交流及开设分校,动员海内外一切力量,以诚毅之心续写集美学村新百年的不朽篇章。

弘扬特色文化。实施传统文化传承发展工程,加强华侨文化、闽南文化、学村文化的挖掘整理、研究阐释和保护传承。倾听海外同胞续写嘉庚精神新百年辉煌的呼声,加快侨乡博物馆筹建,保护和修缮特色侨房,建设中国最美侨乡。深化闽南文化生态保护实验区建设,办好省级闽南曲艺创作基地,保护和促进“非遗”传承。推进研学旅行基地为主的对台交流基地建设,办好海峡论坛配套活动,加强两岸文化交流。提升学村品味,推进集美学村历史文化街区建设,办好集美学村周末音乐会,支持大社文创旅游街区建设,稳妥推进古村落活化工作。

丰富文化供给。深入实施文化惠民工程,推进基本公共文化服务标准化均等化建设,加快建成现代公共文化服务体系。做好全国文化先进区复评迎检工作,健全覆盖城乡的公共文化服务设施网络体系。持续扩大集美节品牌影响,丰富春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日文化内涵,办好“嘉庚杯”“敬贤杯”海峡两岸龙舟赛、全国汽车场地越野赛等一系列在海内外有较大影响力的品牌活动。举办2018(厦门)国际电影科技与虚拟体验展。积极融入国家全域旅游示范区创建,提升“游购娱”经济效益。加强文化平台建设,建成投用区青少年宫,推动新城核心区大型文化公建投用,推进灌口文体中心建设,加快集美新城体育中心前期工作。丰富群众性文体活动,组织第七届集美区运动会暨全民健身运动会,促进全民健身活动开展。

(六)坚持干净担当,加快打造人民满意政府

持续加强政治建设。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地把上级党委政府和区委各项决策部署落到实处。认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实全面从严治党要求,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格执行新形势下党内政治生活若干准则。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,驰而不息整治“四风”。严查重点领域和关键岗位腐败,严惩群众身边腐败问题,促使广大公务人员心存敬畏、手握戒尺、干净干事。

持续深化“放管服”改革。积极主动做好市级下放事项的衔接工作,确保接得住、管得好。强化执法改革,深入推行“双随机”机制,探索开展部门内部执法事项联合执法和跨部门联合执法,建立“一次抽查、全面体检、综合会诊”监管模式,提高执法检查效率。运用互联网技术和信息化手段开展行政审批服务工作,让“群众少跑腿,信息多跑路”。构建亲清新型政商关系,营造促进企业健康发展环境。

持续打造法治政府。严格落实法治政府建设实施方案,以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,把法治政府建设摆在更加突出的位置,推进依法行政、严格执法、全民守法。全面落实“七五”普法规划,认真抓好规划实施情况中期检查督导。强化行政决策改革,修订完善重大行政决策规定。实施权责清单动态管理,规范行政权力运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制,高质量办好建议提案。

持续夯实队伍建设。巩固“效率提升年”活动成果,完善督查督办机制,健全决策部署执行、重点工作落实的责任倒逼机制。坚决整治慢作为、不作为,严肃监督问责,提升执行力。强化作风建设,贯彻落实中央八项规定《实施细则》。强化责任担当,推动出台改革创新容错纠错机制,健全激励机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。

各位代表!百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量,不忘初心、牢记使命,一件接着一件办,一年接着一年干,为深化打造人文集美、开创新时代“五大发展”示范区建设新局面而努力奋斗!


附件:

 

政府工作报告相关注解

(按名词在《报告》中出现先后为序)

 

1.全域旅游:指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

2.“两化”融合:即信息化和工业化的高层次的深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

3.新型工业化:即坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

4.机器人超市:该园区聚拢了一批智能制造产业上下游的优秀企业,包括机器人厂商、核心元器件供应商、系统集成商、信息软件开发商、解决方案服务商、优质用户企业等,目标是建成全国最有代表性的机器人应用转化方案集中解决平台,为企业解决机器人应用最后一公里问题。

5.一心四片:指区委六届十七次全会提出的集美城市发展格局,“一心”指杏林湾核心区,“四片”指后溪片区、集美片区、杏林片区、灌口片区。

6.两环八射:“外环”为海翔大道—翔安大道—翔安隧道—仙岳路—海沧大桥—马青路—灌新路;“内环”为马青路—新阳大桥—杏滨路—集杏海堤—跨东海域通道—滨海东大道—第二东西通道;“八射”指从“两环”向外围辐射的八条重要交通干道,分别是:西向马青路、厦成高速、集灌路至长泰通道;北向厦沙高速、同集路、同翔大道;东向海翔大道东段、翔安南路。

7.河长制:201612月,中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全国江河湖泊全面推行河长制,全面建立省、市、县、乡四级河长体系。

8.六线六片: “六线”即集美大道至孙坂北路沿线、集灌路沿线、国道324线沿线、高速公路沿线、田集连接线、铁路沿线。“六片”即集美大桥桥头片区(含桥头至华侨大学段、浔江路)、杏林大桥桥头片区(含桥头至内茂立交段、桥头至杏林湾路段、桥头至新阳大桥段)、厦门大桥桥头片区(含桥头至乐海路段、区政府周边、老火车站片区)、集美学村片区、鳌园片区、集美新城片区。

9.一标四实三清:即基础大排查的目标要求,“一标”是统一地址信息和房屋编码,“四实”是全面掌握实有人口、实有房屋、实有单位、实有物品等基础信息底数,“三清”是实现情况清底、问题清理、治安清平。

10.雪亮工程:即社会治安视频防控系统。

11.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务改革。

12.双随机一公开、一单两库一细则:“双随机、一公开”,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”监管工作的核心是“一单两库一细则”,“一单”指随机抽查事项清单;“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库;“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。

13.“两化”融合贯标:2014年,工信部发布“两化”融合管理体系要求、贯标工作方案及试点企业,此后每年公布一批贯标试点、认证企业。

14.4+X”现代产业体系:即软件信息服务、机械装备制造、商务商贸物流、文化演艺传媒4大支柱产业,“X”指新材料、水暖厨卫、纺织服装、体育休闲等优势特色产业和现代都市农业。

15.工改工:指通过政策优惠、手续简化等手段,支持拆除重建的旧工业区项目升级改造为鼓励发展的工业产业园区的模式。

16.一带一路:20139月和10,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。

17.城市双修:即生态修复、城市修补。2017年厦门成为全国第二批“城市双修”的试点城市之一。

18.两环六横六纵:指规划建成的我区内部主干路网体系。“外环”为国道新324线-灌新路-海翔大道-西滨路-杏滨路-集杏海堤-银江路-同集南路-天马路-圣岩路-天水路。“内环”为灌口中路-孙霞路-天水路-杏林湾路-杏林北路-杏林北二路-锦园南路。“六横”为横一:灌口大道-后溪大道(国道324线);横二:灌口中路-孙霞路;横三:集美北大道;横四:海翔大道;横五:杏林南路-杏林北路-杏林湾路;横六:银江路-同集南路。“六纵”为纵一:灌口南路;纵二:安仁大道-杏前路;纵三:灌口北路-锦园南路-杏林北二路;纵四:杏锦路;纵五:新山路-孙坂北路-集美大道;纵六:天马路。

19.厕所革命:原指从2015年起全国旅游系统实施的为期3年的“厕所革命”,实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到标准。2017年底,习近平总书记再次就“厕所革命”作出批示,指出厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

20.市场2.0标准改造:指依照《厦门市农贸市场建设改造标准》(2.0版)对农贸市场的布局、设施和管理等进行标准化改造提升,以建设更具超市化、人性化、功能化的公益性智慧型农贸市场。

21.湖长制:20171120,中央全面深化改革领导小组会议推出一项改革新举措“湖长制”,即在全面推行河长制的基础上,在湖泊实施湖长制,要坚持人与自然和谐共生的基本方略,遵循湖泊的生态功能和特性,严格湖泊水域空间管控,强化湖泊岸线管理保护,加强湖泊水资源保护和水污染防治,开展湖泊生态治理与修复,健全湖泊执法监管机制。

22.医联体:指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

23.一精神三文化:即嘉庚精神和华侨文化、闽南文化、学村文化。

24.海丝:21世纪海上丝绸之路。

25.古村落活化:保护和传承文化遗产,让古村落重焕生机与活力。

26.四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

27.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

 

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