集先组〔2005〕16号




区直机关党工委、各镇（街）党（工）委，教育局、经发局、种猪场党委，建设局、华侨农场、第二农场、坂头林场党总支，各有关单位党支部：
    为确保第二批先进性教育活动分析评议阶段工作取得实效，根据中央和省市区委的部署要求，按照《集美区第二批保持共产党员先进性教育活动实施方案》（集先组〔2005〕11号）的部署，现就认真做好我区第二批先进性教育活动分析评议阶段工作安排如下：
    一、做好思想动员，充分认识搞好分析评议阶段工作的重要性
    分析评议阶段是整个先进性教育活动的关键阶段，承上启下，关系全局，党员群众关心，社会各界关注。做好这一阶段的工作，对于巩固和扩大学习动员阶段工作的成果，打牢整改提高阶段工作的基础,找准党员和党组织存在的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向，确保先进性教育活动取得实效至关重要。因此，各级党组织要充分认识搞好分析评议的重要性，增强做好分析评议阶段工作的自觉性和责任感，教育党员特别是各级党员领导干部，要把思想统一到中央和省、市、区委的工作部署上来，严格按照要求，切实加强领导，准确掌握政策，通过广泛征求群众意见等多种形式，找准存在的突出问题，认真做好党性分析，正确开展批评与自我批评，自觉接受评议，切实深刻分析原因，明确整改方向，坚持边议边改，确保取得实效，并为整改提高阶段工作奠定良好的基础。
    二、抓好七个环节，确保分析评议工作具体到位
    分析评议阶段各环节所要达到的总体目标和要求是：征求意见广泛深入，谈心交心开诚布公，查找问题准确全面，分析原因深刻透彻，民主评议客观实在，相互帮助真诚有效，切实使完成这一阶段教育活动工作的过程，成为广大党员进一步明确保持先进性具体要求的过程，成为深刻认识自己的过程，成为体现自我教育、正面教育的过程，成为增强党员意识、提高党性觉悟的过程。为达到上述目标和要求，先进性教育活动实施方案中规定的本阶段工作程序、步骤必须严格遵循，并切实把工作做具体、做到位。本阶段各环节所用时间分配原则不变，具体见《集美区第二批先进性教育活动第二阶段（分析评议）实施计划表》。
    (一)广泛征求意见。征求意见的目的是为了找准存在的问题。各级党组织要根据本部门、本单位的具体情况，合理确定征求意见范围。广泛征求党员、干部、群众对班子及其成员的意见和建议。征求意见的形式可采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查，设置意见箱、发放征求意见表等方式。流动党员或人员分散的党组织可以用信函、电话、传真和电子邮件等方式征求意见。征求意见的对象：包括本单位在职干部职工、近两年离退休人员、下属单位负责人、业务相关单位负责人、服务对象、党外群众等。每个党员都要主动征求和听取群众的意见，党员领导干部还要主动征求分管单位（部门）的意见；农村党员可征求基层群众、党员、村民代表、上级领导和机关的意见；社区党员可征求基层群众、党员、居民代表、上级领导和机关的意见；“两新”组织中的党员可征求上级党组织、“两新”组织的法人代表、中高层管理人员和企业职工代表的意见；离退休人员中的党员可征求本支部党员和上级党组织领导的意见；流动党员可征求流动党员管理站或其所在党组织党员群众意见建议，并注意听取流动党员流出地和流入地党组织或所在单位的意见和建议。意见的汇总整理：党组织对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人、党组织和本单位领导班子的意见。除属于人身攻击、发泄私愤的外，原则上要如实反馈。对区委直属的党组织书记的意见由区委督导组组长与区委先进性教育办公室沟通后反馈；对区委直属党组织班子成员的意见由班子主要负责同志征求区委督导组组长意见后反馈；对支部集体及书记的意见按照党组织的隶属关系由上一级党组织书记反馈；对党员的意见，由党支部负责同志反馈。
    (二)开展谈心活动。开展谈心活动的目的是为了加强沟通，消除隔阂，促进团结，找准问题，明确努力方向。谈心要尽可能地广泛，要深入谈，真交心、说真话。领导班子成员之间、党员领导干部与所分管部门（单位）负责人之间，党员和党员之间、党员和群众之间要普遍谈心。谈心活动中要认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。谈心活动的主要内容包括：交流思想，征求意见；查找问题，明确方向，化解矛盾，解决问题；互相提醒，帮助提高等。要针对征求到的意见建议和对照检查出的问题，既充分肯定成绩，正面鼓励，又诚恳指出问题，促其改进。谈心的方式可以多样，既可以一对一谈，面对面地征求意见，也可以二、三个人一起谈，共同谈心交流找问题。对流动党员、暂时外出党员可利用电话、网络及书信进行谈心，对行动不便或长期卧床的党员，党组织可安排专人上门谈心或通过电话谈心。
    (三)撰写党性分析材料。撰写党性分析材料是本阶段重点环节，是开展好评议工作的重要基础。各级党组织要组织党员对照《党章》、新时期保持共产党员先进性的基本要求和本部门本行业本单位本岗位保持共产党员先进性的具体要求，结合征求到的意见，重点检查党的十六大以来自己在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，明确今后努力的方向。机关干部要侧重从“改进作风见效率、服务基层当先锋”方面进行剖析，党员领导干部还要侧重从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观等方面进行自我剖析；农村及“村改居”党员要侧重从“模范执行上级决策，破解发展稳定难题”方面进行剖析；社区中的党员要侧重从“爱心在社区，服务为群众”方面进行剖析；“两新”组织中的党员要侧重从“立足岗位做贡献，围绕发展当模范”方面进行剖析；学校党员要侧重从“忠诚教育、爱岗敬业，教书育人、为人师表”方面进行剖析；离退休人员中的党员要侧重从“老有所学、思想常新、老有所为、发挥余热”方面进行剖析；下岗失业人员中的党员要侧重从“坚定信心、转变观念，树立‘失业不失志信念’”方面进行剖析；流动党员要侧重从“增强党员意识，增强组织观念”方面进行剖析。党性分析材料一般应包括四个方面的内容：一是简述对先进性教育活动的认识和学习收获；二是重点概述在理想信念、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面查摆出来的问题；三是深入分析存在问题和不足的原因，找准思想根源；四是概述整改措施及今后努力方向。区直机关、镇街机关、学校党员个人党性分析材料要达到3000字以上。年老体弱或者书写确有困难的党员，由本人提出申请，支部提出书面意见，经上一级党组织同意可不撰写党性分析材料（经同意不撰写党性分析材料的人员名单由区委直属党组织负责报送区委先进性教育办公室）以其在支部大会上的讨论发言记录可作为党性分析材料存档。党性分析材料的报审程序：区委直属的党委（党工委、党总支）的主要负责同志的党性分析材料要报送区委督导组组长审阅；区委直属党组织主要负责同志要审阅本党组织班子成员及下属党组织书记党员的党性分析材料；党支部负责同志要审阅本支部党员的党性分析材料。区委督导组要配合所督导单位党组织做好班子成员党性分析材料的审阅工作。党性分析材料联系个人实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要认真进行修改。
    (四)召开专题组织生活会、民主生活会。各党支部要在广泛开展征求意见和谈心活动、认真撰写好党性分析材料的基层上，组织开好专题组织生活会。会前各支部要做好各项准备工作，提前公布召开生活会的时间和要求，了解和掌握党员的思想状况，对生活会可能出现的各种问题做到心中有数。会上每个党员都要按照准备好的材料进行党性分析，逐个评议，开展批评和自我批评。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，按照区纪委、区委组织部《关于开好2005年度副处级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（集委组[2005]7号）要求召开。区委直属党组织领导班子专题民主生活会要邀请分管区领导参加。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。党员领导干部的党性分析材料，要按干部管理权限上报。有撰写党性分析材料的党员，因特殊情况，经上一级党组织确认无法参加专题组织生活会的，要寄送党性分析材料并由支部指定专人在会上代读，会后党组织要将专题组织生活会的基本情况及时反馈本人。
　　(五)提出组织评议。专题组织生活会后，各党支部要召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地提出对每一名党员的评议意见。对于下岗失业人员中的党员、流动党员的评议，各基层党组织可根据对党员的了解程度等实际情况灵活把握。
　　(六)反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。对流动党员可采取信件、电子邮件、传真或电话等形式进行反馈。对存在问题较多、先进性作用不够明显的党员，要进行批评教育，帮助提高认识、制定整改方案，促其认真改正。要及时掌握党员思想动态，引导党员正确对待群众的意见，正确对待党组织指出的问题，正确对待民主评议的结果。
    (七)通报评议情况。民主评议告一段落后，各级党组织要采取召开通报会、书面通知、公示上墙、组织传阅等适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。组织生活会通报的主要内容包括：组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。领导班子专题民主生活会后，党委（党工委、党总支）要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题及其整改措施，其他需要说明的问题。专题民主生活会和组织生活会情况要报上一级党组织，抄报上一级先进性教育活动领导小组。
    三、需要认真把握的几个问题
在分析评议阶段，要全面贯彻中发〔2004〕20号文件提出的开展先进性教育活动的五条指导原则，特别要注意把握好以下几个问题：
     1、加强分类指导，确保分析评议实效。对区直机关、镇街机关、学校中的党员，要按照第一批教育活动的要求抓好落实；对社区党员、农村及“村改居”党员、“两新”组织中的党员、离退休人员中的党员、流动党员和下岗人员中的党员要加强分类指导，要根据其各自特点灵活把握分析评议阶段各环节的内容、形式和要求，要有所侧重，不片面强求各类基层党员的内容一样、形式一致、要求统一，不搞“一刀切”。
    2、巩固阶段成果，有针对性地深化学习。学习动员阶段的结束，只是说明教育活动的侧重点转移到党性分析和评议上来，并不意味着学习活动到此为止。学习实践“三个代表”重要思想是贯穿整个教育活动的一条主线。因此，要在前一阶段学习培训的基础上，紧密结合党员的思想实际和分析评议的工作要求，继续抓好学习。要组织党员在前一阶段学习培训的基础上，有针对性地精选学习内容，进一步引导党员提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强学习实践“三个代表”重要思想的坚定性，切实打牢分析评议的思想基础。
     3、严格标准，认真查找和分析存在的问题。要把查找问题作为分析评议阶段的重要一环，继续采取有效措施，找准党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及本部门本单位存在的其他突出问题。党组织和领导班子要从党员存在的突出问题中查找自身存在的问题。每一位党员要从维护党和人民的利益出发，摒弃私心杂念，诚心诚意地征求、听取意见，光明磊落地亮出问题，深刻透彻地剖析原因，实事求是地认识自己、估价自己。督导组要加强同有关方面的沟通，认真了解和掌握领导班子和党员领导干部存在的突出问题。每个党员、每个单位分析存在的问题要坚持高标准、高要求。要结合曾晓民书记在第二批先进性教育活动动员大会上要求（详见集先组〔2005〕15号文件），着力加以查找自身和本单位存在的突出问题。
    4、正确开展批评与自我批评。开展批评与自我批评，要坚持原则，讲究方式方法，不回避矛盾，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷。克服批评过程中避实就虚讲空话，使我们的党员在思想上能够受到震动，内心能够受到感动。党员自我批评的要求是：能够认真查摆自己在保持先进性方面存在的突出问题；对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，要有正确的态度，作出实事求是的回答；对存在问题的原因剖析深刻，真正做到触动思想，提高认识；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出整改措施。党员之间开展批评的要求是：坚持实事求是的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，本着对同志对事业高度负责的态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。
    5、坚持边议边改。党员要把保持先进性的要求同履行岗位职责结合起来，既解决长期存在的缺点，又抓紧解决新发现的突出问题，对具备整改条件的要马上就改，要切实转变工作作风，提高工作效率，在本职岗位和社会生活中发挥先锋模范作用。党组织一方面要着力解决部门、行业系统和单位存在的不正之风；另一方面对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要区别情况，多做教育转化工作。要把闻过即改的优良传统落实到实际行动上，通过解决问题，使广大群众切身感受到党组织和党员在先进性教育活动中发生的新变化。
    6、充分发挥党员领导干部的表率作用。党员领导干部要带头征求意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动帮助党员和群众消除顾虑，敞开思想，畅所欲言。要带头深入联系点和基层单位调查研究，总结经验，推广典型，发现苗头，解决问题，并参加指导联系点和基层单位的专题民主生活会或组织生活会，为确保这个阶段的工作取得实实在在的成效做出表率。
    四、切实加强组织领导 
    各级党组织要切实负起先进性教育活动的领导责任，主要负责同志要亲自抓。党组织主要负责同志要主动与督导组沟通，共同研究搞好分析评议阶段工作的具体措施和有效方法。
    各级先进性教育活动领导小组及其办公室要按照中央和省、市、区委的统一部署和要求，加强领导和指导，精心组织实施，加强政策研究，及时发现和解决问题，确保分析评议阶段工作不走过场，不出偏差，取得实效。
    区委督导组要认真履行职责，切实把握各个环节的工作要求，掌握工作进展情况，帮助督导单位党组织领导班子切实找准并深入剖析存在的问题，做好思想工作，提出工作建议，促进分析评议阶段的工作健康顺利开展。要参加督导单位党组织领导班子专题民主生活会。
    各单位党组织和区委督导组要结合实际，有针对性地做好党员的思想政治工作，进一步激发广大党员搞好分析评议的自觉性和积极性，引导党员正确对待群众的意见，正确对待党组织指出的问题，正确对待民主评议的结果。要把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，使党员在接受教育的过程中充分感受到党组织的温暖。要及时掌握动态，正确引导群众参与分析评议阶段的工作。
    要积极创造条件，通过简报、墙报、内部刊物、局域网等途径和形式，宣传上级和区委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，及时宣传推广先进性教育活动中的一些好做法、好经验。特别是对分析评议阶段要解决的问题、采取的措施、总结的经验以及各类典型事迹等，要及时形成简报或专报报送。
   分析评议阶段的时间原则上安排1个月左右。各单位要妥善处理好先进性教育活动和当前工作的关系，合理安排好时间，进行精心谋划。既不能脱离正在进行的各项工作，孤立地抓党性分析、民主评议，也不能借口业务工作忙而不认真抓分析评议阶段的工作，切实做到“两手抓”、“两不误、两促进”。本阶段活动期间，一般不安排党员干部外出培训、学习考察等。
    有成立先进性教育活动领导小组的党委、党工委、党总支要根据本实施方案，结合各自实际，研究制定本部门本单位先进性教育活动第二阶段的实施方案和日程安排表，于2005年9月2日前报区委先进性教育活动领导小组办公室审定备案。各党支部可不再制定方案，但要制定分析评议阶段工作计划或日程安排表。
  附件：集美区第二批先进性教育活动第二阶段（分析评议）实施计划表


                                       中共厦门市集美区委保持
                                   共产党员先进性教育活动领导小组
                                             2005年8月27日


主题词：先进性教育活动  第二批  分析评议  通知

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抄送：中共厦门市委先进性教育办公室

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中共厦门市集美区委保持共产党员先进性教育活动领导小组    
2005年8月27日印发

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                                                  （共印300份）