集先组〔2005〕11号

区直机关党工委、各镇（街）党（工）委，教育局、经发局、种猪场党委，建设局、华侨农场、第二农场、坂头林场党总支，各有关单位党支部：
     按照中央和省、市委关于开展党员先进性教育活动的有关文件和会议精神，以及《中共厦门市集美区委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（集委〔2005〕8号）的部署要求，为扎实搞好我区第二批先进性教育活动，提出如下实施方案。
    一、充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性
    搞好第二批先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到城市和农村基层，牢固树立和认真落实科学发展观，用发展着的马克思主义指导新的实践；对于加强党的基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的先进性建设，提高党的执政能力，永葆党的先进性；对于把党的路线方针政策更好地落实到基层，把我区建设成为生态型文教旅游区和环保型高新产业区，构建和谐集美，推进经济和社会各项事业全面发展都具有十分重要的意义。搞好第二批先进性教育活动，对于巩固和扩大第一批先进性教育活动的成果，也具有重要意义。
    参加第二批先进性教育活动的单位分布领域广，党组织和党员的数量大，党员类型多，和群众的接触更直接，处于生产、教育以及社会服务和管理的第一线。在这些单位开展先进性教育活动，更要注重求真务实，搞好分类指导；更要注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益；更要注重建立健全党的基层组织，帮助基层党组织解决实际困难，发挥好基层党组织的作用；更要注重调查研究，及时解决带有苗头性、倾向性的问题，把握好相关政策；更要注重统筹安排，做到“两不误、两促进”。各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，在第一批先进性教育活动顺利开展的基础上，把握有利条件，进一步统一思想，坚定信心，加强领导，扎实工作，再接再厉，坚持不懈，下最大的决心、尽最大的努力，把先进性教育活动抓紧抓好，抓出成效。
    二、第二批先进性教育活动的具体范围
    全区参加第二批先进性教育活动的具体范围为，未参加第一批集中教育活动的党组织和党员，包括：街道、社区、社会团体和社会中介组织，城市和农村中小学校，新经济和新社会组织，尚未参加第一批集中教育活动的区属企事业单位，镇机关及其直属单位，农村和“村改居”社区，党的组织关系隶属我区的部分垂直管理单位，承担先进性教育活动组织和指导工作的区有关单位。 
    1、党员在区内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；对流动到区外的党员，要动员他们将组织关系转入流入地参加先进性教育活动，确实无法转出的，要为他们出具党员身份证明材料，并与流入地党组织取得联系，将他们纳入流入地的先进性教育活动中去；对外地流入我区又无法转来组织关系的党员，应在证实其党员身份后，在所在单位或暂住地党组织参加先进性教育活动。流动党员人数较多、居住较为集中的地方，可通过设立临时党支部组织流动党员参加学习，有条件的党组织还可派联络员或指导员前往组织指导。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系的党员，已有固定工作单位的要将组织关系转至所在单位，没有固定工作单位的一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移组织关系的回原单位党组织参加先进性教育活动。
    2、未参加第一批先进性教育活动的党员因工作需要调入已完成教育活动单位的，回原单位参加学习教育。已参加第一批先进性教育活动的党员因工作需要调入未完成教育活动单位的，继续参加调入单位的学习教育活动。
    3、个别因特殊原因确实无法参加正常先进性教育活动的党员，党组织可采取灵活多样的教育形式，使其得到学习教育，以尽量扩大教育的覆盖面，确保参学率。
    三、第二批先进性教育活动的总体部署和基本要求
    搞好第二批先进性教育活动，要紧密结合各部门各单位实际，认真贯彻集委〔2005〕8号文件确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，认真落实中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，认真借鉴第一批先进性教育活动的成功经验，确保取得实效，真正成为群众满意工程。
    1、坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线，做到理论联系实际。要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，教育引导广大党员坚定正确的理想信念，提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，进一步增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，按照科学发展观的要求推动经济持续快速健康协调发展和社会全面进步；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众办实事、办好事，真正把“三个代表”重要思想落实在广大党员的岗位上，体现在党员的行动中和党组织的各项工作中。
    2、坚持在取得实效上下功夫，切实解决突出问题。要紧紧抓住“取得实效”这个关键，始终围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求开展活动；要认真解决在坚定理想信念，树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、坚持勤奋工作、遵守党的纪律、坚持“两个务必”等方面存在的问题，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。努力做到使广大党员对党的先进性建设的思想认识有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获。
    3、坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评与自我批评。要通过学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论、树立和宣传各条战线上的先进典型、开展主题实践活动等多种形式，引导广大党员进一步增强党的观念，强化党员意识，明确新时期保持先进性的具体要求。要引导广大党员提高学习的自觉性，正确认识自己的不足和问题，开展积极健康的思想斗争，增强自我提高、自我完善和解决自身问题的内在动力，自觉保持先进性。
    4、坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。要相信群众、依靠群众，正确组织和引导群众帮助党员和党组织搞好先进性教育活动，引导党员主动征求群众意见，诚心诚意为群众办实事、办好事，正确对待和自觉接受群众的监督评价。
    5、坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部在下功夫抓好本单位先进性教育活动的同时，要以普通党员身份积极参加先进性教育活动，带头学习，带头上党课或作专题报告，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头进行党性分析，带头制定和落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题。
    6、坚持区别情况，搞好分类指导。第二批先进性教育活动涉及全区14个党（工）委、党总支，172个党支部，党员5557名。各级党组织要紧密联系实际，针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，提出不同的要求，使先进性教育活动贴近工作实际、贴近党员实际。要着眼于服务群众、促进工作，精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动。各级党组织对新的经济和社会组织中的党员、离退休人员中的党员、下岗失业人员中的党员、流动人员中的党员、农村党员等不同群体党员，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，从实际出发，采取切实有效的教育方式方法，大胆探索创新，强化工作措施保障，增强教育活动的针对性和实效性，力求取得实效。
    7、坚持舆论先行，努力营造良好氛围。要针对参加第二批先进性教育活动的单位和党员的特点，充分运用广播、电视、报刊、先锋网等媒体和简报、宣传栏、学习园地等载体，采取群众喜闻乐见的形式，加强正面引导。要大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央的指示精神和省委、市委的部署要求，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，注意总结和推广第一批先进性教育活动的经验，进一步营造开展先进性教育活动的良好氛围。
    8、坚持教育活动与各项工作紧密结合，切实做到“两不误、两促进”。要紧紧围绕改革发展稳定大局和本部门本单位的中心工作，统筹安排，精心组织，扎实推进先进性教育活动。要正确认识开展先进性教育活动与完成其他各项工作目标的一致性，处理好工学矛盾。党组织在制定方案时，要充分考虑本单位工作实际和党员实际，科学安排教育活动，既要确保学习教育活动的质量和效果，又要注意防止影响生产和工作，防止加重基层党员和群众的负担。要通过开展先进性教育活动，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步激发党员的积极性和责任感，充分发挥基层党组织和广大党员在建设生态型文教旅游区和环保型高新产业区，构建和谐集美，推进经济和社会各项事业全面发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
    四、工作步骤和安排
    集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。区委召开第二批先进性教育活动动员大会后，各部门各单位在认真贯彻中央总体要求和省、市委部署要求的前提下，要针对第二批的特点，结合各自实际，周密部署、精心组织、务求实效。教育活动起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排。具体到每个单位，集中学习教育时间一般不少于3个月。
    第一阶段：学习动员（7月中旬至8月下旬）
　　这一阶段，主要抓好思想发动、集中培训、学习讨论。重点抓好三个环节。
    一是思想发动。各级党组织要在认真准备的基础上，开好动员部署大会，党组织主要负责同志作动员讲话，讲清楚教育活动的重大意义，中央和省、市、区委的部署，本部门本单位的具体安排，对党员、党组织的具体要求。
    二是学习培训。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的重要指示精神，重点学习好党章。采取集中学习培训、个人自学、专题辅导、上党课、电化教育和专题讨论等多种形式，确保学习培训效果。    
    三是明确新时期保持共产党员先进性的具体要求。要以党支部或党小组为单位认真组织党员对照党章的规定、中央《意见》和胡锦涛同志重要报告中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本部门本单位的实际，围绕加强党的执政能力建设、保持党的先进性开展专题学习和大讨论，概括提炼出符合党章和中央要求、体现时代精神、反映不同群体特征、符合不同行业和岗位实际的保持先进性的具体要求，使党员在学习动员阶段真正有收获，在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。
    第二阶段：分析评议（8月下旬至9月下旬） 
　　这一阶段是先进性教育活动承上启下、取得实效的关键阶段。重点抓好四个环节。
　　一是征求意见和开展谈心活动。每个党员都要诚心诚意听取其他党员和群众的意见，党组织分别采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，广泛征求服务对象、民主党派、党内外群众和离退休老同志对党员及党组织的意见。领导班子成员要特别重视在本单位全体党员和职工群众中征求意见；其他党员在适当范围征求意见。流动党员应征求流入地或流出地党组织的意见。征求意见结果及时向党员本人反馈。同时，党员之间应广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。班子成员之间、班子成员与中层干部之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间既主动征求意见、虚心接受批评，又中肯地指出对方存在的问题，给予善意的帮助。
　　二是撰写党性分析材料。根据征求到的意见，对照党章规定的党员义务，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，切实找准存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，提出今后的努力方向。区直机关、镇街机关党员个人党性分析材料要达到3000字以上，年老体弱或者书写确有困难的党员，由本人提出申请，支部提出书面意见，经上一级党组织同意可不撰写党性分析材料（经同意不撰写党性分析材料的人员名单由支部负责报送区委先进性教育办公室）。
　　三是开好专题组织生活会。党支部专题组织生活会和领导班子民主生活会要充分发扬民主，按照“团结?批评?团结”的原则，认真开展批评与自我批评。领导班子要召开高质量的专题民主生活会。会前，广泛征求意见，成员之间普遍谈心交心，撰写发言提纲；会上，认真检查，深刻剖析，严肃开展批评与自我批评；会后，以适当方式向群众通报情况，并抓好整改措施落实。党支部要召开专题组织生活会。每个党员要根据党性分析的情况，逐个进行对照检查、自我批评，做到讲真话，说实话，真正触及灵魂；党员之间进行相互评议、开展批评，讲党性、讲原则，做到“知无不言，言无不尽”。党员要根据支部评议意见，认真修改自己的党性分析材料。 
　　四是认真搞好评议。党支部根据民主评议的情况、查摆出来的突出问题、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。评议意见要以书面形式向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。民主评议告一段落后党组织要采取适当方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。 
　　第三阶段：整改提高（9月下旬至10月下旬） 
　　这一阶段是在前两个阶段基础上，集中时间、集中精力解决问题，抓落实、见实效的阶段。重点抓好三个环节。
　　一是制定整改方案。党员根据查摆出来的突出问题、党支部评议意见以及群众反映集中的意见，制定个人整改措施（文化程度较低的党员本人口述，支部派人整理）。基层党组织和领导机关抓住带普遍性、倾向性的突出问题制定整改方案。整改方案要明确整改重点，分解整改任务，明确整改责任单位、责任人和完成时限。整改方案要通过一定形式，在一定范围向群众公布，接受群众监督。
　　二是认真进行整改。坚持边学边改、边议边改、边整边改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对一时解决不了的问题，要向群众说明，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。各行业各单位要结合实际，加强职业道德建设，坚决纠正行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。要组织开展扶贫帮困送温暖活动，加大对困难群体的帮扶力度，帮助党员和群众解决实际困难，进一步密切党群、干群关系。 
　　三是向群众公布整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，要在一定范围内公布整改情况，听取群众意见，接受群众监督。 
　　每个阶段工作结束时，各部门各单位要在市委巡回检查组、区委督导组的配合协助下进行一次“回头看”，区委先进性教育活动领导小组及其办公室要适时开展督促检查，对多数群众不满意的，应及时“补课”。符合要求的，应及时报批转段，并以适当方式进行小结和转段动员。整改提高阶段结束时，要组织一次群众满意度测评，对多数群众不满意的，需及时“补课”。集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间认真总结经验，查找不足，表彰先进，切实做好巩固扩大整改成果和建立长效机制的工作。 
    五、第二批先进性教育活动需要注意的几个问题
    1、充分做好准备工作。第二批先进性教育活动启动前， 各单位要认真开展调查研究，充分掌握本单位党组织和党员队伍的状况，掌握党员、群众对先进性教育活动的要求和期望，了解应当解决的突出问题，特别要摸清本部门本单位下岗失业人员中的党员、困难单位中的党员、流动人员中的党员的有关情况，积极查找长期未与党组织联系的党员，动员流动党员主动与党组织取得联系，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。在此基础上，认真研究制定实施方案，有针对性地做好思想发动工作。准备工作不充分的，不要急于启动。
    2、努力保证先进性教育活动的覆盖面。在前期准备工作的基础上，要进一步摸清离退休人员中的党员、下岗失业人员中的党员、流动人员中的党员的有关情况；积极采取有效措施，查找长期未与党组织联系的党员；要加强宣传，使“口袋党员”主动与党组织取得联系，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。
    3、采取灵活多样的方式组织好学习培训。要结合实际，采取集中学习、专题辅导、个人自学等多种形式，组织党员学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，重点学好《中国共产党章程》，确保学习效果。对下岗失业人员中的党员、离退休人员中的党员、流动人员中的党员等特殊群体党员，以及新的经济和社会组织中的党员、国有企业一线职工党员、农村党员，要把握好“小型、业余、分散”的原则，以个人自学为主，辅之以必要的辅导讲座、典型报告、电化教育、知识竞赛等生动活泼的教育形式，可将市委教育办编写的《保持共产党员先进性教育百题问答》作为主要学习辅导材料。
    4、要为基层党组织开展先进性教育提供必要的条件。要做好党支部书记和工作骨干的培训，使他们在教育活动中得到锻炼提高，更好地发挥骨干带头作用。要采取有效措施帮助基层党组织尤其是非公有制企业和经济较为困难的社区、农村解决缺乏活动场所和经费等实际问题，通过开展与社区、农村支部结对共建等活动，保证基层党组织教育活动顺利开展。要关心爱护基层干部，积极支持他们开展工作。
    5、切实解决群众关注的突出问题。坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实解决群众关注的经过努力能够解决的突出问题。要组织开展扶贫帮困送温暖等活动，加大对困难群体的帮扶力度，帮助党员和群众解决实际困难，进一步密切党群、干群关系。
    6、把握好相关政策。要认真落实党的路线方针政策，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员、群众的注意力和积极性进一步引导到抓住难得的战略机遇期，促进改革发展稳定和社会主义现代化建设上来。要坚持正面教育、自我教育为主。这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段，在先进性教育活动中，要根据《中国共产党章程》和中央先进性教育活动领导小组《关于印发〈如何对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理〉等三个工作问答的通知》（先组发〔2005〕13号）精神，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作，对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
    六、切实加强对第二批先进性教育活动的组织领导
    结合第二批先进性教育活动的实际，区委将向各单位派出督导组，并建立区委常委和领导小组成员第二批先进性教育活动联系点，及时了解情况、督促指导，总结推广经验，研究相关问题，切实加强宏观指导和具体指导。
    有第二批先进性教育活动领导和指导任务的各有关部门和单位，要继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要根据工作需要，调整和充实教育活动的领导机构和工作机构。党委（党工委、党总支）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，党委（党工委、党总支）成员要指导分管部门（单位）抓好先进性教育活动。要特别注意在党组织力量比较薄弱的社区和农村、新的经济和社会组织建立先进性教育活动联系点。
    区委直属党组织必须成立先进性教育活动领导小组，各党支部可不再成立领导小组。有成立先进性教育活动领导小组的党委、党工委、党总支必须制定先进性教育活动具体实施方案，报区委先进性教育活动领导小组办公室备案。各党支部可不再制定方案，但要制定学习计划或日程安排表。

                             中共厦门市集美区委保持共产党员

                                 先进性教育活动领导小组

                                      2005年7月11日

主题词：先进性教育活动  第二批  实施方案  
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抄  送：中共厦门市委先进性教育活动办公室
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      中共厦门市集美区委先进性教育活动办公室   2005年7月11日印
                                                  （共印300份）
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