解放思想谋发展   把握重点求突破 
                              实现集美经济社会又好又快发展
                            ——在全区经济工作会议上的讲话
                                        黄 锦 坤
                                   （2007年12月25日）


同志们：
    在新的一年即将来临之际，经区委常委会研究，决定召开全区经济工作会议，主要是贯彻落实党的十七大和最近相继召开的中央、全省、全市经济工作会议精神，总结工作，分析形势，研究部署明年工作，动员全区上下为推动集美跨越式发展而不懈努力。下面，我讲四个问题。
    一、准确把握形势，明确2008年发展目标
    即将过去的2007年，全区上下认真落实科学发展观，按照年初确定的目标任务，强化责任，狠抓落实，经济在连续几年保持较高增幅的基础上，今年又实现了新的发展。预计全区生产总值可完成218亿元，增长22%；工业总产值可完成550亿元，增长23%；财政收入大幅增长，预计完成财政总收入21.6亿元，其中区级财政收入7.8亿元，分别增长38%和40%；招商引资成效显著，实现合同利用外资5.7亿美元、实际利用外资3.7亿；固定资产投资增势强劲，全年完成社会固定资产投资150亿，增长76.62%；城乡居民生活水平稳步提高，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.38%和11%；基础设施大为改善，带动了辖区内房地产业的快速发展；科教文卫体等各项社会事业长足发展，和谐集美建设迈出坚实步伐；加强对事关经济社会发展全局问题的研究，15个重点课题调研成果初见成效；加强了对人大、政协、统一战线、武装、计生、群团等工作的领导，精神文明和民主法制建设取得新进展；党的建设积累了新的经验，党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设得到进一步加强。特别是集美大桥、杏林大桥和福厦铁路、厦深铁路的建设，进一步凸显了集美的区位优势；杏林湾片区的开发建设，展示了集美的新风采；园博园的成功开园，提高了集美的知名度；台商投资区的周年庆典，扩大了集美的影响力；厦门（新）站片区建设的正式启动，打造了集美城市建设的强势平台。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到在发展中、工作中还存在一些问题和不足。比如，经济总量仍然偏小，现代服务业发展水平不高，征地拆迁难度仍然较大，城市管理、社会管理的能力和水平与群众的期望、诉求还有较大的差距，维护稳定的压力仍然较大，等等。需要我们在新的一年里认真研究解决。
    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，做好明年工作至关重要。各级各部门一定要善于从全局上和政治上观察处理问题，认清新形势，明确新要求，进一步统一思想认识。从总体上看，明年经济发展环境的不确定因素增多。今年美国和欧元区的经济增长不如预期，美国次贷危机、美元贬值以及国际原油价格高涨等因素，在经济全球化的背景下，都将对我国宏观经济走势带来明显的波动影响。中央经济工作会议明确提出要继续加强和改善宏观调控，国家将实行“从紧”的货币政策和严格的土地政策，严把土地、信贷“两道闸门”，全面抑制经济“过热”的苗头，宏观调控全面收紧已成定局。特别是今年以来国家已经连续10次上调存款准备金率，银行资金供应进一步收紧，这无疑为我们加快发展、加快项目建设增加了难度。对此，我们一定要有充分和清醒的认识，积极应对挑战，不断寻求新动力，在新一轮跨越式发展的竞争浪潮中勇立潮头，迎难而上。
    经过多年的发展和积累，集美经济已经站在一个新的更高的发展平台上。如何在新一轮跨越式发展中把握新机遇，加快新发展，寻求新突破，是我们一直在考虑的问题。当前，我们一方面面临不少困难和挑战，另一方面，我们也面临着一个重要的历史发展机遇期。从发展机遇方面讲，首先要看到，保持经济平稳较快发展仍将是明年全国、全省、全市经济工作的主基调。今年中央经济工作会议的核心内容是立足“好字优先”，突出“两防一保”，强调“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，落实“八项任务”，确保经济平稳较快发展。这就向我们透露出一个信息：中央加强和完善宏观调控，基本取向在于保持经济平稳较快发展，根本目的在于促进经济社会更加健康协调发展，而不是抑制发展。而且党的十七大报告首次明确提出，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展，也无疑为集美提供了一次难得的发展机遇。从全省范围内看，随着建设海峡西岸经济区的深入推进，整体经济发展仍将呈现稳中有快，快中趋好的发展态势。从全市的情况看，今年市委十届五次全会提出，到2017年在全省实现人均生产总值在2000年基础上翻两番的时候，我市人均生产总值要超过2万美元。我们完全可以预期，为实现这一目标，明年全市必将会呈现更快发展的势头。在这种背景下，集美作为全市工业发展和城市拓展的主战场，市委、市政府势必会给予更高关注，大力支持我区的发展。其次，从集美自身发展来看，近年来，我们确立一条符合集美实际的发展思路，形成了全区上下“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面；我们已经实施了和正在实施一批带动力较强、经济社会效益较好的重点项目，增强了发展后劲；尤其是在新一轮的大发展、大建设中，我们不断加强干部队伍建设，砺炼一支敢于攻坚克难、奋发有为的干部队伍，为加快发展提供了有力保证。各级各部门各单位一定要充分认清当前形势，坚定信心和勇气，增强加快集美发展的责任感和紧迫感，立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、求加快发展之效，努力实现集美经济社会又好又快发展。
    根据中央和全省、全市经济工作会议精神，结合集美实际，我区明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，突出“三大发展平台”建设，主攻现代服务业，加快台商投资区建设，加快工业的发展，加快重点项目实施，加快城市化进程，加快改善群众生活，加大文明城市创建。正确处理改革、发展、稳定的关系，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，为实现集美经济社会又好又快发展提供坚强保证。
    主要预期指标为，在2007年的基础上，全区生产总值增长22%；工业总产值增长22%；财政总收入增长30%；区级财政收入增长31%；全社会固定资产投资争取突破200亿元；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长11%。
    确定这样的总体要求和预期目标，是基于对宏观发展形势的判断，也是基于对实际区情的把握。上述经济发展预期目标，是在综合分析各种有利条件和制约因素，通盘考虑需要和可能提出的，既贯彻了中央、省市实现又好又快发展的要求，又考虑到我区需要加快发展的实际；既考虑了与“十一五”规划目标的衔接，又充分考虑了现实发展的支撑，是一个积极稳妥的目标，也是一个经过努力完全可以实现的目标。
    实现上述目标，明年在具体工作中，必须把握以下五条要求：要始终把加快发展作为第一要务，着力解决事关全区经济社会发展的重大问题，确保综合实力再上新台阶；要把转变经济发展方式摆在更加重要的位置，积极推进经济结构调整，确保第三产业发展迈出新步伐；要以打造“集美城市中心区”为重点，大力推进城市化，确保城市建设再显新亮点；要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，只争朝夕抓项目，聚焦招商引项目，强化服务建项目，确保固定资产投资再上新规模；要坚持以改善民生为出发点，更加注重社会公平，跟进公共服务，注重社会事业发展，确保为民谋利再添新举措。
    二、明确主攻方向，全力加快服务业发展
    加快发展现代服务业是明年经济工作的第一重大课题，必须集中力量，全力推进。从我区的实际看，经济运行中最突出的问题是三产发展不够，经济的结构性矛盾最主要是三产发展水平低，服务业尤其是现代服务业的发展严重滞后于工业化、城市化，在GDP中所占的比重不到30%，远远低于39.09%的全国平均水平，在全市六区中处于中下水平。我们一定要正视差距，学会在比较中发现不足，奋起直追，迎头赶上，把现代服务业作为明年的主攻方向，举全区之力，强力推进现代服务业发展有新的突破。
    （一）统一思想，提高认识。制约现代服务业发展虽然有不少历史原因和客观因素，但更重要的是要看到我们在思想认识和发展理念上存在的差距。党的十七大强调，要加快转变经济发展方式，促进经济由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，这充分表明，中央把加快发展现代服务业作为一项重大而长期的战略任务正在抓紧实施。我们一定要认清形势，进一步增强推进现代服务业发展的紧迫感和使命感，切实把思想认识统一到加快发展现代服务业，是认真贯彻落实十七大精神的重大举措，是调整产业结构的客观要求，是加快城市化进程的现实需要上来，要像重视工业一样，更加重视发展现代服务业，积极引导全社会进一步解放思想，转变“重工轻商”、“重生产轻流通”的观念，以全新的举措，强力推进服务业大发展。当前，我区加快现代服务业发展面临着许多机遇和有利条件，一方面，我区区位条件优越，基础设施日趋完善，特别是交通枢纽地位进一步加强，文教区、园博园的建设，为我区发展现代服务业汇集了必要的人流、物流、资金流；工业经济的持续高速发展，城市化进程加快，为现代服务业创造了巨大的发展空间。另一方面，“十一五”以来我区经济持续快速增长将使服务需求弹性上升，居民消费结构升级；人民生活水平的稳步提高，使教育、文化、旅游、医疗保健以及改善居住、交通等消费需求成为新的热点。我们一定要主动适应形势变化，按照主攻现代服务业的要求，扎实开展“现代服务业大发展启动年”活动，牢牢把握历史机遇，充分利用有利条件，集中一切资源，调动一切力量，全力以赴发展现代服务业。
    （二）理清思路，突出重点。坚持规划先行，加快制定我区服务业发展规划，出台加快服务业发展的具体意见，并抓紧组织实施。要立足我区独特的区位优势、资源优势和发展基础，坚持生产性服务业与生活性服务业并举，突出重点，加强培育，以重点片区建设为龙头，以项目带动为抓手，全力推进服务业做大总量、拓宽领域、提升水平。具体工作中，要抓好五个重点。一要加快推进杏林湾商务营运中心建设。杏林湾商务营运中心项目，关系重大，不仅要建成岛外地标性建筑，形成特色城市景观；更关键要打造成为我区高端服务业发展的大平台。要在着力加快建设的同时，围绕商务楼宇营运中心的目标定位，大力开展有针对性的定向招商，加速国内外知名企业总部和具有结算功能的地区总部引进步伐；发挥台商投资区和机械制造业基地的优势，引进企业研发总部，发展以产品设计、产品研发为核心的工业设计产业；积极引进和拓展软件、动漫设计等相关产业以及为商务楼宇配套的高档次商贸业，努力形成集总部办公、商贸、研发结算中心、销售展示中心、软件动漫、工业设计等为一体的多功能综合性商务营运中心。二要突出发展物流商贸业。充分利用我区交通枢纽地位的有利条件，努力将区位交通优势转化为物流商贸优势。全力支持厦门（新）站片区、前场物流园区建设，确保2009年“一站一园”建成启用，并着力引进一批物流运输大企业落户，大力发展第三方物流，尽快构建以物流园区为依托，以第三方物流为主体的现代物流服务体系。抓紧推进金华小商品批发市场、灌口五金专业批发市场前期工作，力促国贸商城加快建设，抓好石鼓路、杏东路商业街特色街建设，重点抓好杏西地下商城、集美商业广场的规划建设，按照“统一规划、分片实施”的原则，学习借鉴先进地区的成功经验，加快形成繁荣发展的商贸中心区。三要加快发展文化旅游产业。围绕构建大旅游格局，立足优势特色，挖掘整合资源，丰富文化内涵，打造精品景点、精品线路，加快形成“两园两线”（园博园、鳌园、山地生态旅游线、沿海休闲旅游线），办好各类大型旅游节庆活动，打响文化、生态两大旅游品牌。特别要针对当前高档次餐饮和星级酒店严重滞后的实际，坚持科学规划、合理布局，积极引进和大力发展酒店餐饮业，加快建设星级酒店项目和餐饮集中区，下大力气解决制约影响旅游业发展的难点问题。积极培育和开拓文化市场，优化文化产业布局和配置，重点发展教育培训和体育健身等产业群；有效引导创意产业，建设动漫游戏基地，吸引台湾动漫、网络游戏产业转移；鼓励各种所有制单位和企业兴办各类层次的教育培训机构，开展职业培训、教育培训，培育教育培训产业。四要稳步推进房地产业发展。紧紧抓住加快岛外发展带来的机遇，立足我区独特的区位优势、交通优势和人文环境优势，根据集美分区规划的总体要求，按照“相对集中、成片建设”的原则，抓紧成熟地块的运作并推向市场，强化用地供应，加快建设住宅小区，进一步繁荣发展房地产业。要着眼构建房地产健康发展的新格局，把握好商住用地的供应时序和开发建设进度，加强房地产开发调控，优化房地产供应结构，促进房产业健康发展。五要加大现代服务业招商力度。坚持放活政策，放宽领域，围绕物流商贸、酒店餐饮、旅游等重点行业，瞄准国内外重点区域和知名品牌企业，积极开展专业化招商，力争引进几家国际国内知名企业或跨国公司，通过知名品牌企业的带动，促进我区服务业加快发展。
    （三）强化措施，扎实推进。一要加强组织领导。我们将成立由区长任组长，区四套班子相关领导、有关部门主要领导组成的服务业发展领导小组，协调指导全区服务业发展工作。要在全区范围抽调一批干部集中到领导小组下设办公室，并设立专门工作组；要学习借鉴发达地区现代服务业发展的成功经验，有针对地推进重点区域的建设和招商。各镇街要成立相应的领导机构和工作机构，提出本镇街的服务业发展目标和具体任务，并切实把各项目标任务量化到具体项目中，落实到具体责任人，排出时间进度，明确完成时限，加大督查力度，建立一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。二要完善政策措施。充分运用好今年开展现代服务业专题调研的成果，研究加快服务业发展的政策措施，各相关职能部门要尽快提出加快我区现代服务业发展的优惠政策。建立健全服务业统计制度以及服务业发展信息预测、发布制度，为区委、区政府决策提供及时、准确的统计依据，为服务业发展提供快捷、全面的资讯服务。三要营造良好氛围。宣传部门要充分利用广播、报刊、电视等媒体，大力宣传发展现代服务业的重大意义，积极介绍国内外发展现代服务业的先进经验和成功作法，宣传我区现代服务业发展的政策措施，努力在全社会形成人人关心、支持、参与现代服务业发展的良好局面。各级各部门之间要加强沟通，搞好团结协作，形成加快发展现代服务业的合力。
    三、把握发展重点，协调推进明年各项工作
    主攻现代服务业，并不意味着我们可以忽视、放松其他工作。恰恰相反，我们必须始终不渝地坚持既定发展思路，以工业化、城市化为重点，带动和促进整个经济社会又好又快发展。
    （一）继续加快台商投资区建设。要十分明确拥有两个国家级台商投资区是我区的一大优势、一大品牌，切实强化台商投资区意识。前不久，我们刚刚举行了集美台商投资区创办15周年、杏林台商投资区创办18周年系列庆典活动，集中对外宣传、展示了台商投资区创办十几年来所取得的显著成就。要持续加强对外宣传，增强台商投资区在全国范围内的知名度、影响力和吸引力。紧紧抓住中央“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”的机遇，按照省委建设“两个先行区”的要求，突出先行先试，进一步完善台商投资区各项基础设施，尤其是为工业区配套的学校、公园等公共服务设施，使台商投资区真正成为推进闽台开展经贸合作的重要基地，充分发挥台商投资区在承接台湾地区先进制造业和服务业转移方面的载体功能。切实做好“拓展外延、深化内涵”的文章，加快深青台资企业增资扩产园建设，进一步挖掘潜能，鼓励企业通过“零地招商”、加高厂房、利用厂区边角地建设等方式，破解用地瓶颈制约；鼓励引导企业加强技术改造与创新，推进产业升级；引导台商投资向基础设施、旅游设施、观光农业、物流商贸、文化教育、医疗体育等服务领域，推进产业转型。进一步牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，以台商投资区行政服务中心建成启用为契机，不断改进和完善对台外资企业协调、服务机制，努力为企业排忧解难，多为台胞办好事办实事，切实维护企业合法权益，提高ISO14001环境管理体系运行水平，创建绿色工业区。进一步发挥“五缘”优势，积极拓展“六求”作为，在与台北市大同区结为经济文化合作城区的基础上，加强与信义区的沟通交流，以“海峡两岸龙舟赛”、园博会等活动为载体，大力开展以闽南文化为根基、地方特色浓郁的对台文化交流，带动科技、教育、体育等各方面的交流合作，进一步增进台湾人民对两岸文化同根同源的认同感，密切与在台集美乡亲的交流合作，充分发挥对台交流的前沿作用，为加快建设“两个先行区”做出更大贡献。
    （二）继续加快工业的发展。要十分明确加快发展的根本仍然是工业发展，工业的发展规模、运行质量和效益状况是加快发展现代服务业、推进全面城市化的最重要支撑，必须锲而不舍地推动工业做大做强，努力以工业的扩量提质来保证经济增长的质量和效益，体现快中求好，又好又快。要积极支持推动现有企业发展，扶持做强骨干企业，着眼打造规模优势和品牌优势，落实鼓励企业上市的优惠政策，鼓励规模企业加大管理创新、技术创新和产品创新，增强核心竞争力。大力实施品牌带动，不断巩固和提升现有品牌，鼓励企业实行品牌和资本经营，实现名牌产品的系列化、多元化；拓宽创品牌领域，积极支持创建新兴工业品牌和服务业品牌，壮大品牌企业队伍。积极拓展工业发展空间，推进深青台资企业增资扩产园建设，加快机械工业集中区二期、后溪工业组团建设步伐，千方百计盘活存量用地和闲置厂房，提高土地集约使用水平。围绕机械、电子、纺织三大支柱产业，强化产业招商，延伸产业链条，培育壮大产业集群。狠抓已引进签约项目的落地、投建，加快房车、玉柴发动机、利郎工业、新凯航太、集顺电子、钛积光电等一批工业项目建设，确保全年完成工业生产性投入27亿元。
    （三）继续加快城市化进程。加快岛外发展，既是市委在新阶段作出的重大决策部署，更是集美加速城市化进程不可错失的历史性发展机遇。围绕建设厦门重要次中心的目标，继续按照“基础先行、项目带动、拓展规模、增强功能、提升品位”的要求，加快推进“一心两带四片”建设，努力推进城市建设大发展。要继续加大交通基础设施建设力度，全力支持集美大桥、杏林大桥、三条铁路、BRT、高速公路扩建等省市重大交通工程建设，尽快完成岛外快速路、灌新路、杏林大道、杏林北外环路等道路续建工程，尽早开工建设集美中洲路，进一步完善“五纵五横”交通干网。有重点地推进四大片区建设，即以园博园、文教区和商务营运中心为重点，加快实施杏林湾中心片区建设；以集美大桥建设、环东海域旅游道路向北延伸为依托，推进集北片区建设；以高浦红虾池地块为突破口，启动杏东南片区建设；以大学康城、杏北新城锦园居住区为重点，实现杏北片区联动发展。要继续有计划有步骤地推进房地产项目建设，以带动城区拓展。要着眼“做精做美”，注重城市设计及建筑单体的设计，加强对重点片区、重要节点的规划设计，营造具有历史保留价值的建筑精品，不断提高城市品位。要强化公建配套，加快学校、公园等公共服务配套建设，塑造城市良好形象。要进一步加大城市管理和执法力度，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，下移管理重心，形成区、镇（街）共建共管合力。加大城市基础投入力度，强力组织拆违攻坚，切实加强城区市容环境卫生、市政公用设施维修养护、交通秩序综合治理，努力提高城市文明程度。
    （四）继续加快重点项目实施。今年全区固定资产投资预计在200亿元以上，除省市落在我区的36个重点项目外，还将实施30个区级重点项目。
这些重点项目牵涉全局、关系长远，对集美发展有至关重要的作用，务必确保按时推进。要提高组织化水平。坚持重点项目区四套班子领导挂钩联系制度，区四套班子领导要经常了解项目实施情况，定期深入项目建设现场，对存在问题实行现场会办、现场交办、现场督办。要进一步明晰责任。对项目进行细化分解，排出开工时间、形象进度和竣工时间，签定责任状，确保责任落实到位、帮办服务到位、组织协调到位；各有关部门主要领导要拿出主要精力做好项目帮办服务工作。要加快项目实施。明年重点项目建设资金需求量大，对受资金制约影响进度的项目，要积极探索市场化运作方式，扩大融资渠道，积极为项目建设筹措资金；镇街作为拆迁工作的责任主体，要全力突破征地拆迁制约项目建设的难题；对拆迁难度较大的项目，要明确区级领导挂钩，加大行政推动力度，积极推行和谐拆迁，妥善处理好征地拆迁过程中遇到的问题和困难，为项目顺利实施创造条件；要按照“在建项目抓竣工、新上项目抓进度、前期项目抓开工”的原则，抓好项目策划和储备，争取有更多的新项目动工开建。要严格督查考核。继续坚持“一月一督查、一月一通报、一月一视察、一月一例会”，实行全程跟踪、全方位督查。年底，我们除按责任状考核兑现外，还将组织人大代表、政协委员、群众代表等，对项目建设情况进行现场评议，评出优秀项目给予奖励。
    （五）继续加快改善群众生活。改善民生既是经济发展的重要内容，也是经济发展的根本落脚点。要建立健全与经济发展相适应的财政投入增长机制，从明年起预算内新增财力原则上都用于改善民生工作，切实使广大人民群众都能分享改革发展的成果，得到越来越多的实惠。结合实际，明年要继续以破解“交通难、就学难、就医难、住房难”为主线，用实实在在的举措解决好民生问题，加快构建和谐集美。认真贯彻落实市委、市政府《关于破解“就学难”促进教育事业又好又快发展的若干意见》、《关于改革和发展医疗卫生事业破解人民群众“就医难”的决定》，加快一批小学的新建、改建，扩建机械工业集中区义务教育配套学校，进一步扩大办学规模，加快幼教事业发展，有效解决新城区居民和外来务工人员子女的就学问题；加快医疗卫生事业改革发展，抓紧做好两所卫生院、三所社区卫生服务中心相关人员编制及设备的划分，加快集美街道公共卫生服务中心、区公共卫生大楼建设步伐；健全完善疾病预防控制和妇幼保健网络，制定出台公共卫生突发事件处置预案，深入开展医德医风建设，全面提升公共卫生服务水平。加快安置房、社会保障性住房建设，努力改善中低收入群众居住条件。加强对交通问题的研究，大力发展公共交通，开辟新的公交线路，加密现有路线的公交班次，新建杏林公交枢纽站，培育“的士”运营市场，整治改造内茂立交等交通重要节点，切实方便群众出行。不折不扣落实好上级各项政策措施，完善面向困难群众的就业援助制度，及时帮助城镇“零就业”家庭和被征地农民等困难群体就业；以基本医疗、基本养老、最低生活保障制度为重点，继续落实全民医保，推行城镇老年居民基本养老保险，继续推进失地农民基本养老保险，提高城乡居民最低生活保障水平。加快灌口敬老院建设，提高农村“五保”人员集中供养率。加强文化基础设施建设，年内建成区广电中心、区文化中心、青少年活动中心和妇女儿童活动中心，不断满足不同社会群体的精神文化需求。
    （六）继续加大全国文明城市创建力度。切实按照市委市政府提出的 “举全市之力、再创全国文明城市，志在必得、再创新一轮辉煌”的要求，以“绝不拖全市后腿”的决心，进一步深化创建内涵，拓宽创建领域，全力以赴推进新一轮全国文明城市创建工作。认真对照《全国文明城市测评体系》的要求，抓住重点，加大投入，进一步抓好48个文明创建基础项目建设；集中力量开展城乡市容环境卫生、食品卫生、交通秩序、文化市场管理等专项整治，强力组织拆违攻坚，大力打击乱占道、乱摆卖等行为，确保主要道路出入口门户和城区重要部位的干净整洁。要紧紧围绕明年元月中旬、3月中旬、年中这三个重要时间节点，全力做好迎接考评的各项准备工作，进一步健全完善创建工作的领导机制、点评机制、共建机制、激励机制和监督机制，突出创建特色，强化“守土有责”，确保以优异成绩通过省文明委和中央文明委组织的考评、复核，努力为厦门再获全国文明城市称号再立新功。发挥先进思想文化的引领作用，把社会主义核心价值观融入精神文明建设全过程，深入开展公民道德教育和未成年人思想道德建设，积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“弘扬嘉庚精神、构建和谐集美”等主题实践活动，推进学习型城区建设，提高全社会文明程度。加强舆论宣传阵地建设，唱响集美新一轮跨越式发展的主旋律，营造团结鼓劲的舆论氛围。
    四、解放思想，凝聚力量，为实现又好又快发展创造良好环境
    确保实现明年发展目标任务，营造良好的环境尤为重要。要以发展目标统一思想，以发展任务鼓舞士气，突出解放思想，夯实基层，凝聚力量，着力营造万众一心、共创大业的良好环境，促进全区经济实现新的跨越。
    （一）更新观念抓发展。思想解放是发展的先导。我区经济社会发展的巨大成就，主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距，最主要的也是差在思想不如人家解放；要在新的起点上跨越发展，我们还是要靠解放思想。上个月，区委组织四套班子部分成员、区直有关部门负责同志到重庆的渝中区、江北区、南京的秦淮区、天津的塘沽区等地学习考察，对这些地方奇迹般地崛起，我们心里服气，不是身临其境，确实难以置信。与他们相比，无论是发展速度，还是创业氛围；无论是思想观念，还是运作机制，其差距显而易见，都远远超出了我们的想象。我们比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定过去，也不是长别人志气，灭自己威风，而是反骄破满、自我加压，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，赶超先进。实践证明，差距并不可怕，可怕的是看不到差距。只要我们辨正地看待差距，变差距为动力，就能够在差距中发现新机遇，实现大发展。在新的历史条件下解放思想，就是要把贯彻落实科学发展观和集美实际结合起来，坚持“又好又快”的发展要求，先行先试，创造性地工作。当前，我们有的同志思想观念还不能适应加快发展的要求，自觉不自觉地表现出一种狭窄的、短视的、不合时宜的观念；有的同志缺乏抓大事、谋发展的魄力；有的同志存在着领导经济工作陈旧的思维方式，患得患失的僵化思想等，针对这些思想实际，明年要在全区范围内再开展一次“解放思想、跨越发展”的大讨论，通过教育活动，进一步推动思想解放和观念更新，增强忧患意识，树立干大事、争一流、求大发展的创业精神；增强敢为人先的发展意识，树立敢闯敢试的创新精神；增强抢抓机遇意识，树立只争朝夕、时不我待的精神。
    （二）夯实基础促发展。推动工作，推进发展，构建和谐，重心在基层。一要抓好基层稳定。始终把维护稳定作为一件大事来抓，扎实推进“平安集美”创建，坚持工作重心下移，严格落实责任制，坚持抓队伍、抓投入，加快建立公安机关快速反应机制，进一步健全矛盾排查调处机制，构筑大防控、大调解机制，努力减少和消除不稳定因素，保障公共安全。二要进一步加强基层组织建设。领导班子建设要坚持民主集中制原则，更好地发挥班子的核心作用，要调整优化班子结构，配齐配强各级领导班子；干部队伍建设不仅要注意选拔任用，而且要加强教育、管理、监督，要选拔重用那些在征地拆迁、项目推进、现代服务业发展、城市建设和管理等工作中实绩显著的干部和长期在平凡、艰苦岗位上默默无闻、勤勉工作、甘于奉献的干部。要关注基层，打好基础，加强社区、农村党的建设，充分发挥党的基层党组织的战斗力作用和共产党员的先锋模范作用。要巩固和完善保持共产党员先进性教育长效机制，进一步落实党建工作责任制。探索新形势下非公经济组织党建工作有效途径、制度保证和工作方法，抓好机关、学校等领域党的建设。三要提高社区和新农村建设水平。健全新型社区管理和服务体制，力争将计生、治安、卫生等服务工作在社区实现有效结合，推动集美、杏林两街道开展社区公共服务改革试点，争创全国独具特色的城市社区管理模式；提高流动人口服务管理水平，在流动人口相对集中的社区或小区建立流动人口服务站，让外来员工自觉融入社区生活；加大硬件投入，力争到明年底，辖区社区（含村改居社区）办公、活动用房全部达标。扎实推进新农村建设，开展上塘、上头亭两个农村社区建设试点村的试点建设，以城市社区的标准建设，为农村城市化、新农村建设打下好基础，争取以点带面带动全区农村社区建设工作的全面展开。
    （三）加强领导抓落实。要切实加强对经济工作的领导。要将学习贯彻十七大精神新热潮引向深入，用科学发展观作为统领全局，贯穿各项工作的根本指针；各级领导干部要加强学习和研究，努力把握经济发展的规律，掌握做好领导工作必须的市场经济知识和科技知识，运用改革的办法、市场经济的办法来推进工作；要加强对事关经济社会发展全局重大问题的研究，掌握领导经济工作的主动权。要努力调动一切推进发展的积极因素。各级党委要围绕科学执政、民主执政、依法执政，不断改善领导方式和执政方式，支持人大、政协履行职能，定期组织人大代表、政协委员围绕全区中心工作开展调研、视察和评议；认真做好新形势下统战工作和民族宗教工作，加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，充分调动方方面面的积极因素，形成加快发展的强大合力。要扎实推进作风建设。干部的作风直接关系到发展环境的好坏。各级领导干部要切实转变作风，把工作的着力点放在如何解决问题，如何推动工作落实上来。抓落实的能力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量干部综合素质的重要方面。要有一抓到底的执著精神，敢于负责、敢于碰硬的认真态度，身先士卒的示范作用。要建立健全抓落实的有效机制，进一步完善领导牵头、逐项分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，进一步健全对重点工作、重点项目建设的评价考核体系，切实做到有部署、有督促、有检查、有奖惩。要大力加强惩治和预防腐败体系建设，以更坚决的态度，更有力措施，更扎实工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
    2008年元旦、春节即将到来，各镇街、各部门要认真做好元旦春节期间有关工作。各级领导干部要把群众的生产生活放在心上，尤其要深入企业、农村、学校等基层单位，看望和慰问离退休同志、困难职工和弱势群体。要精心安排好节日期间群众的物质文化生活。坚决制止各种奢侈浪费行为。领导干部要自觉执行有关廉洁自律的各项规定，一律不准用公款搞相互宴请等拜年活动，不准用公款大吃大喝、请客送礼等奢侈浪费行为，严禁利用过节巧立名目突击花钱和滥发实物。纪检监察机关、财政和审计部门要切实履行职责，对违反规定的单位和个人要严肃查处。要在节前集中开展安全隐患排查和整改行动，切实抓好安全生产和公共安全工作，保障人民群众平平安安、高高兴兴过年。
    同志们，新一年工作即将拉开帷幕。摆在我们面前的繁重而艰巨的工作任务，需要全区上下一步一个脚印地抓好落实。我们相信，只要全区上下进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，就一定会在新一轮跨越式发展的征程上，创造出更大更好的业绩。
    再过几天就是2008年元旦了，在此，祝大家新年身体健康、阖家幸福、万事如意！