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提高认识
突出主题 ——在全区政协工作会议上的讲话 詹
沧 洲 同志们： 经区委研究决定今天召开全区政协工作会议，这是1989年区政协成立以来区委召开的第一次全区政协工作会议。为了开好这次会议，区委先后召开两次常委会议，听取省、市政协工作会议精神的传达和区政协工作情况的汇报，并进行了认真的研究，制订了区委《关于进一步加强政协工作的若干意见》。这次会议的主要议题是进一步深入贯彻全省、全市政协工作会议精神，回顾总结我区政协工作经验，就新形势下进一步加强和改善党对政协工作的领导，充分发挥政协作用做出部署。开好这次会议，对于贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，增强各级各部门重视、支持和做好政协工作的责任感和使命感，推动政协组织进一步发挥自身优势和职能作用，充分调动各方面的积极性和创造性，共同推进我区新一轮创业，具有十分重要的意义。 下面，我根据区委常委会研究的意见讲三个问题。 一、深刻认识做好政协工作的重要性，进一步增强做好新时期政协工作的责任感和自觉性 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的重要组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。党和政府历来十分重视人民政协工作，党的三代领导人对人民政协工作都作过一系列精辟的论述，并始终关心和亲自指导人民政协事业的发展。早在1956年我国生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志就及时明确提出中国共产党要与各民主党派“长期共存、互相监督”，这就进一步为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了思想政治基础。党的十一届三中全会以后，邓小平同志根据新的形势和新任务，对人民政协的性质、职能、作用、任务、方针和政策提出了一系列新的思想，邓小平同志在全国政协五届二次会议上的讲话中指出：“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗”，为新时期人民政协工作提供了行动指南。江泽民总书记在党的十五大报告中提出，要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，巩固我们党内党外人士的联盟，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。在庆祝政协成立50周年大会上，江总书记又强调指出：“统一战线工作是全党的工作，人民政协事业是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放越深入，经济建设越发展，越需要加强统一战线和人民政协的工作。坚持和发展最广泛的爱国统一战线是一项关系国家和社会主义事业兴旺发达的战略任务。”这一系列重要论述表明了党和政府对政协工作的重视和支持。当前，我们正处在世纪之交，国际国内形势都正在发生新的深刻变化。全区上下正在为把我区建设成为现代化的轻型工业区和富有特色的滨海文化旅游区而努力奋斗。面对新的形势、新的时期、新的任务，我们一定要深刻领会党的三代领导人对人民政协工作的一系列讲话精神，从推动全区经济社会稳步发展的大局出发，不断增强政协意识，进一步采取措施，加大力度，努力开创我区政协工作的新局面。 我区政协成立于1989年3月13日。11年来，历届区政协认真履行职能，高举邓小平理论伟大旗帜，围绕区委、区政府的中心工作，突出团结、民主两大主题，积极参与政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能，在推进我区改革开放，加快经济建设等方面做了大量卓有成效的工作，在我区的政治、经济、文化生活中发挥了重要作用。广大的政协委员、各民主党派人士在工作实践中通过加强政治学习，密切联系实际，开展调查研究，提出了一批有深度、有价值的调研报告，为人民群众办了许多好事和实事。特别是近几年来，区政协组织广大政协委员密切联系实际，把我区改革开放和经济建设中带有全局性、战略性的问题作为参政议政的重点，在加强农业和农村工作、调整和优化经济结构、突出招商引资、实施科教兴区、加强精神文明建设、拓展海外联谊、维护社会稳定等方面，积极建言献策，促进了我区国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，同时也推动了区委、区政府决策的民主化、科学化。可以说，集美有今天这样一个良好的局面，是我们努力实践邓小平理论的结果，也是全区人民包括全体政协委员和各民主党派、无党派人士和社会各界人士共同努力奋斗的结果。 回顾我区政协工作，尽管在许多方面都取得了新进展，但是应该看到，我们的工作与上级的要求和社会各界的期望还有差距。主要表现在：一些部门和单位的部分领导干部，对新时期人民政协的性质、地位、作用认识不足，对政协工作重视程度有差异；在对政协委员调研、视察后提出的意见、建议及反映的社情民意，处理落实反馈的还不够及时，在支持政协履行职责方面尚未完全做到思想到位、工作到位、条件到位。政协履行职能的规范化、制度化上还需要进一步加强，政治协商质量还需要进一步提高，民主监督的形式和方法还有待于进一步改进，政协与党派、团体之间联系有待加强。解决这些问题，关键在各级各部门领导尤其是党政主要领导，首先要从政治高度充分认识新形势下做好政协工作的重要性，当前特别要把握好以下几个认识问题： 首先，加强政协工作，是巩固和发展新时期爱国统一战线的需要。统一战线是我们党的总路线、总政策的重要组成部分，是我们排除万难、夺取胜利的一大法宝。人民政协汇集了各民主党派、各人民团体和各族各界的代表人士，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，在实现社会主义现代化、维护祖国统一和促进各民族人民大团结的伟大事业中肩负着光荣的历史使命。做好政协工作，把社会各方面的力量最广泛地凝聚起来，有利于巩固发展爱国统一战线，形成推进我区改革开放和现代化建设的强大合力。 其次，加强政协工作，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国基本政治制度。人民政协是实行这个制度的重要组织形式。也就是说，在我们国家里，共产党是全国人民的领导核心，处于执政地位。在共产党的领导下，多党派的长期共存、团结合作的改革制度，必须依靠人民政协这个重要的组织形式来实现。只有重视和加强政协工作，坚持中国共产党同民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥民主党派的参政党作用，继续加强同民主党派和无党派人士的合作共事，才能更好地坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。 第三，加强政协工作，是建设社会主义民主政治的需要。人民政协是我国民主政治建设的一大创造，坚持并且不断完善这种民主形式，是发展社会主义民主政治的必然要求和重要内容。加强人民政协工作，推动人民政协正确履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，组织各民主党派、各人民团体、各界群众广泛参与国家政治生活，反映各阶层的意见和愿望，协助各级党委和政府更好地了解情况，制定和贯彻执行各项方针政策，就能使我们的决策更加科学和民主，更加充实和完善，更加接近实际，更加符合人民的利益；使我们的政治、经济和社会生活更加民主、更加充满活力。 总之，政协工作与整个社会主义事业的兴旺发达紧密相联。全区各级各部门领导务必从讲政治、讲大局的高度，深刻认识做好政协工作的重要意义，不断增强做好政协工作的责任感和自觉性，针对自身存在的问题和不足，在今后工作中采取措施切实加以解决，努力开创我区政协工作新局面。 二、突出主题，充分发挥人民政协在推进我区新一轮创业中的重要作用 团结和民主是人民政协的两大主题。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命，这两大主题应继续贯穿于人民政协的全部工作中。在跨世纪发展中，我区政协工作必须坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真学习贯彻江泽民总书记的指示精神，在党的领导下，突出团结和民主两大主题，进一步推进履行职能的规范化、制度化，不断提高工作水平。为此，要着力做好四方面的工作： 一是要围绕区委、区政府中心工作，为加快我区改革开放和现代化建设发挥更大作用。不断深化改革，加快发展，是我们的中心任务和工作大局。以经济建设为中心履行职能，是新时期赋予人民政协的时代特点。政协只有坚持服从和服务于这个大局，工作才有丰富的内容、蓬勃的生机和广阔的前景，才能发挥应有的作用，体现自身的价值。为此，区政协要把履行政协职能与区委、区政府中心工作有机结合起来，以达到服务经济建设的目的。每年要根据区委、区政府的工作部署，确定全年常委会的议题，使常委会的议题更具针对性、计划性。同时，围绕全区经济工作中的重点及时组织委员专题讨论，进行前瞻性的研究，提出真知灼见。尤其要充分发挥我区政协人才荟萃、智力密集、视野开阔和社会联系面广等优势，注重调查研究，善于从大局出发观察和判断问题，帮助党委和政府做好重大问题、重大建设项目的前期协商、论证工作；组织好专题调研和考察视察活动，积极建言献策，帮助解决经济社会发展中遇到的实际问题。当前，要围绕我区新一轮创业，在调整和优化经济结构、加快私营经济发展、加强农业和农村工作、推进以旅游为龙头的第三产业的发展、实施素质教育、加强技术创新、发展高科技产业等方面积极献计献策；要围绕如何确保我区经济持续快速健康发展，在改善投资软硬环境、加快开发区建设步伐、提升利用外资层次等方面及时向区委区政府及有关部门提出一些符合区情、有见地、有针对性的建议意见。要围绕区委确定的“三化两区”的战略目标和正在制定的“十五”计划，在总体战略构想、主要战略任务、奋斗目标及重大项目等方面多提出好的意见和建议，使计划更符合我区的实际。 二是充分发扬民主，为推进我区民主政治建设发挥积极的作用。发展人民当家作主的社会主义民主，是我们党始终不渝的奋斗目标。我国社会主义民主政治建设的一个重要特点，就是在坚持和完善人民代表大会制度的同时，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。政协组织要努力从各项工作和各项活动中贯彻民主精神，发扬民主作风，畅通民主渠道，健全民主程序，维护民主权利，使政协更好地成为各党派、团体和各界代表人士政治协商、民主监督、参政议政的重要场所，在活跃民主政治生活方面，发挥实实在在的作用。当前，要重点围绕我区改革和建设中的重大问题。如台商投资区的发展、壮大农村集体经济与增加农民收入、推进私营经济的发展、行政事业单位的改革等，广泛听取各界人士及各民主党派的宝贵意见，集中群众的智慧和经验，积极参政议政；要注意结合我区上半年开展的两批“三讲”教育和当前正在开展的机关效能建设、政务公开工作，对我区党政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门及其工作人员遵纪守法、勤政廉政和反腐败工作等方面进行民主监督；要充分发挥好政协委员及各党派人士在全区有关单位中担任廉政监督员、效能监督员、民主评议行风代表的作用，切实履行好监督职能，共同促进我区社会主义民主政治的建设。 三是要积极协助党委和政府进一步做好协调关系、化解矛盾的工作，为维护全区社会政治稳定尽心尽责。随着改革开放和现代化建设的不断深入，经济成份、经济利益、社会生活方式、社会组织形式都出现了多样化，并带来了经济结构和社会关系的新变化。在这重要时期，保持社会的安定团结尤为重要。人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织，在协调关系、化解矛盾、维护稳定方面，有着独特的作用。当前，我区的各项改革不断深化，每一项改革措施的出台，必然会触及到一些人、一些方面的利益关系，难免会产生一些新的矛盾。政协要发挥社会联系面广、渠道多的优势，密切同社会各界群众的联系，做好通报情况、沟通思想的工作，主动协助党委和政府处理好各种人民内部矛盾，多做增进了解、加深理解、理顺情绪、增加共识、加强团结的工作，努力维护和发展我区安定团结、政通人和的政治局面。人民政协作为多党合作的重要组织形式，还要进一步密切同各民主党派、人民团体的联系，在统一战线内部形成一种更加团结、更加民主、更加和谐的合作共事关系。 四是发扬爱国主义精神，为促进祖国和平统一大业做出更大贡献。实现祖国完全的统一，是海内外全体中国人的共同心愿。我区是台商投资区，是著名的侨乡，处在对台的特殊的位置，在促进祖国统一大业中具有重要的区位、血缘、宗亲优势。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要充分利用优势，突出对台工作这一重点，与各有关部门密切配合，多渠道、多形式地广泛开展对台宣传活动，积极宣传“和平统一、一国两制”的方针，宣传我国改革开放的新形势以及我区所取得的新成就，宣传我区的投资环境和优惠政策，增加台胞对祖国的了解，增进台湾同胞的理解和认同，争取更多台胞积极参与推进两岸关系发展的各项活动，反分裂、反台独。同时要做好对台经贸工作。这也是我区对台工作的重点。要充分利用台商投资区这一特殊优势，积极发挥政协委员和党派各界人士的作用，协助引进外资项目，引导和鼓励台胞投资兴业，为积极推进我区与台湾的经贸交流与合作，祖国和平统一进程多做工作。要加强海外联谊、联络，尤其要重视做好第二、第三代华侨、华人的工作，联络感情，增进亲情乡谊，团结和凝聚一切有利于祖国统一和民族振兴的力量。 三、加强和改善党对政协工作的领导，积极支持政协充分发挥职能作用 统一战线工作是全党的工作。人民政协事业是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导是人民政协履行职能的根本保证。各级党委要按照“三个代表”的要求，切实加强和改善党对政协工作的领导，支持政协履行好职责。这里我强调几个问题： 一是要始终把政协工作摆在全局工作的重要位置。在新形势下进一步加强政协工作，必须把政协工作纳入重要议事日程。区委要坚持每半年至少有一次听取政协党组的工作汇报，研究政协工作，及时解决政协在开展工作中遇到的困难和问题；党委每一届任内，都要召开一次政协工作会议，研究部署政协工作，使人民政协事业稳步推进；要把是否重视政协工作，是否善于发挥政协作用，作为衡量党政领导干部政治素质、政策水平、民主作风的重要标志之一，并列入领导干部的考核内容；党政主要领导要高度重视政协工作，区、镇党委、政府都要落实一位副职具体联系政协工作；继续坚持政协主席列席区委常委会议和其他重要会议制度，落实政协班子成员参与挂钩联系各镇、重点建设项目等制度，使之在全局工作中“有位”、“有为”。 二是要支持政协继续推进履行职能的规范化、制度化建设。这是人民政协履行职能的重要保证。要进一步规范政治协商。坚持把政治协商纳入决策程序，每年全区改革、发展、稳定的重大决策、重要工作部署、重要人事任免、重要建设项目，都要在党委决定之前、人大通过之前、政府实施之前，先与政协进行充分协商，认真听取意见；继续坚持区委常委与党外人士交友联系、党派负责人列席区委全委（扩大）会、区政府成员（扩大）会等重要会议与活动的制度；区委、区政府要进一步开好“双月座谈会”、坚持就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题向政协作通报。要支持政协加强以民主协商、批评建议为主要形式的民主监督，加大民主监督的力度。民主监督作为人民监督的重要组成部分，具有广泛的代表性、鲜明的党派性等特点。各级各部门要把政协的民主监督纳入整个监督机制之中，自觉接受监督，支持政协充分运用提案、视察、调研、专项检查、反映社情民意等民主监督的形式，履行监督职能。要认真办理政协建议案和提案，对政协提出的建议案和属于全局性、涉及重大问题的提案，承办部门的主要领导要亲自参与研究办理，切实解决一些实际问题，并把办理政协提案情况作为年终考核各部门目标责任书的内容；纪检、监察机关及有关的权力执法机关要把特邀监督员制度坚持好、落实好，充分发挥政协委员和民主党派人士在反腐倡廉、效能建设、政务公开、行风建设及推进民主法制建设中的作用；政协要敢于监督、善于监督，积极探索新形势下加强民主监督的有效形式。要支持政协进一步拓宽参政议政渠道。坚持每年给政协出课题、交任务，支持政协围绕区委、区政府中心任务，以及群众关心、社会关注的热点难点问题，开展专题调研，在科学分析论证的基础上，为我区经济建设和社会发展提出有较高质量、可操作性乃至有预见性的建议；要进一步落实党委、政府各职能部门与政协各专委会、民主党派之间的对口联系制度，加强经常性联系，及时交流信息、交换意见、磋商问题。 三是要加强政协的理论教育和宣传工作。组织、宣传、统战部门要在全区党员、干部中加强统战、政协理论教育，增强广大党员特别是党员领导干部统战观念和政协意识。全区各级领导干部都要自觉学习统一战线和人民政协理论，学习中心组每年都要安排一定时间专题学习，为做好新时期政协工作提供思想武器。区、镇党校举办的各类党政干部培训班和基层党组织的党课教育，都要把统战、政协理论知识列入教育内容。加强政协的宣传工作，优化政协工作的舆论环境，是党的宣传工作的重要组成部分。宣传部门要加强对政协工作的宣传，注意发挥《集美报》、有线电视台等媒体和各种社会宣传阵地的作用，加大宣传报道力度，宣传政协、党派团体在履行职能中重大问题的协商意见和重要课题调研成果、政协委员在政协工作和本职岗位上的先进事迹；继续与政协共同办好《政协之声》、《统战工作》等专栏、专题节目，进一步提高全社会对政协工作的共识，不断优化政协工作的舆论环境。此外，在政府网络主页上创办的“集美政协”专栏，要不断更新政协网页的内容，多介绍人民政协的基本常识、动态信息及政协工作情况，以增进全社会对政协工作的了解和交流。 四是要切实加强政协的组织建设。区委要把加强政协组织建设作为区委的一项重要工作，支持政协搞好自身建设。按照政协章程和上级党委的有关规定，配备好政协领导班子，保持政协班子合理的知识结构、年龄结构和党内外比例，把政治坚定、作风民主、热心政协工作的同志选配到政协领导班子中来。政协机关干部的选调、培训、提拔任用和交流，要纳入全区干部管理的序列，通盘考虑。注意选拔年富力强，有一定专业知识，参政议政能力、组织能力较强的干部到政协工作。其中要有民主党派人士。要注意适当加大政协机关与党政机关干部的交流力度，做到政协机关干部的交流、培养和使用与党政机关干部同等对待，为政协机关干部的成长创造条件，增强政协机关的活力。与此同时，要重视党外后备干部队伍的建设。统战、组织人事部门要密切配合，对民主党派推荐的符合任职条件的后备干部，做好考察和培养工作，对那些素质好、有发展潜力的优秀非中共党员干部要加强培养，大胆使用。 五是要充分发挥政协党组和政协中的共产党员的作用。在政协中设置中共党组，是加强和改善党对政协工作领导的重要措施。区政协党组作为区委的派出机构，要在区委的领导下开展工作，认真履行职责，主动请示汇报工作，保证党的路线、方针、政策和区委的决定在政协工作中的贯彻执行，确实发挥党的领导核心作用；要不断加强政协机关的思想作风建设，组织政协机关干部加强对邓小平理论、统一战线理论和政策的学习，并带头学习贯彻实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，讲学习、讲政治、讲正气，自觉以党的基本理论、基本路线和基本方针武装头脑、指导行动，用理论上的清醒保证政治上的坚定。政协委员和政协机关的中共党员，是受党的选派从事政协工作的，必须处处以共产党员的标准严格要求自己，身体力行，坚决执行党的决议，遵守党的纪律，维护党的团结，带头遵守政协章程，认真履行职责，积极参政议政。同时要按照“肝胆相照、荣辱与共”的精神，同党外人士交朋友、做诤友，要成为合作共事、廉洁奉公、发扬民主的模范。共产党员在政协工作和活动中的表现，应列入党员教育、管理和监督的重要内容，并作为干部提供任用的重要条件。 六是要努力为政协和民主党派、人民团体履行职能创造更好的条件。区委、区政府要切实帮助政协和各民主党派、人民团体解决在履行职责过程中遇到的困难和问题，做到活动经费逐年有所增加，工作条件、工作环境逐年有所改善。除正常工作、活动经费外，政协的课题调研、刊物和文史资料编辑、委员培训、委员视察、“三胞”接待、不驻会副主席活动等项经费，财政部门要给予保障。各单位的党政领导，要关心本单位的政协委员和民主党派基层组织的负责人，支持他们积极参加政协的会议和活动，认真履行职责，从时间、经费、工作条件等方面提供便利和保障。有考核工作量的单位，对政协、各民主党派、人民团体的基层组织在该单位的活动，要予以支持，适当计入工作量。政协的工作机构设置和人员编制问题，要从加强和改善政协工作及政协履行职能的实际需要出发，在机构改革中给予理顺和规范。 同志们，面向新世纪，实现新目标，对人民政协工作提出了新的更高的要求，也为人民政协的未来展示了更加广阔的前景，人民政协大有作为，任重而道远。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，团结一致，开拓创新，为进一步开创我区政协工作新局面，为把我区建设成为现代化的轻型工业区和富有特色的滨海文化旅游区而努力奋斗！
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