中国人民政治协商会议
第五届厦门市集美区委员会常务委员会
工 作 报 告

汤 养 初

（2004年2月23日在区政协五届二次会议上）

各位委员： 
    我受政协第五届厦门市集美区委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

五年的工作回顾

    过去的五年，区政协在中共集美区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把握团结和民主两大主题，依靠全体政协委员、各界人士的智慧和力量，围绕经济建设中心，服从和服务于改革发展稳定大局，积极探索履行政协职能的途径，切实提高政协参政议政的水平，为我区的经济建设和社会发展做出积极的贡献。
    一、夯实思想基础，委员的政治素质有新提高
    区政协十分重视政治学习和思想教育，把坚持政治方向、凝聚各方面的力量作为巩固政治基础的大事来抓。一是组织政协委员、各界人士认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神及《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《一个中国的原则与台湾问题白皮书》等纲领性文件，把政协各界的思想和行动统一到党中央的战略决策上来，形成建设小康社会和维护祖国统一的强大合力。二是组织学习江泽民同志在庆祝人民政协成立50周年大会上的重要讲话；举行《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发表10周年纪念座谈活动；组织学习人民政协理论和爱国统一战线政策，开展《风雨同舟50年》征文活动，不断增强各民主党派、各界人士贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性和坚定性，进一步夯实履行政协职能的政治基础。三是在严肃的政治斗争中，区政协旗帜鲜明地组织各界人士愤怒谴责以美国为首的北约组织轰炸我驻南使馆的野蛮暴行；严厉驳斥李登辉、陈水扁分裂祖国的反动言论；揭批“法轮功”的邪教本质和祸国殃民的滔天罪行。在这三场政治斗争中，广大政协委员经受了严峻的考验，表现出很高的政治觉悟，在思想、言论和行动上始终与党中央保持高度一致，为维护安定团结的政治局面做出了积极贡献。
    二、围绕中心工作，政治协商取得新成效
    在区委、区政府的重视支持下，区政协逐步形成了全委会全面协商、常委会重点协商、专委会专题对口协商的政治协商格局，推进了政治协商的规范化、制度化，提高了政治协商的质量和实效。五年来，区政协充分发挥政协委员的人才优势，就《集美区贯彻落实〈厦门市加快海湾型城市建设实施纲要〉的实施意见》、《中共集美区委关于加强和改进党的作风建设的实施意见》、《集美区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《政府工作报告》以及依法治区、国企改革、村镇建设、环境保护、村务公开、科技体制创新、推进素质教育、旅游事业发展等一系列重大决策和群众普遍关心的热点问题进行协商，并提出许多有益的意见和建议，促进了决策的民主化和科学化。
    三、发挥政协优势，民主监督取得新进展
    五年来，区政协充分发挥位置超脱、视野宽阔、善于谏言的优势，开展以协商讨论、批评建议为主要形式的民主监督工作。一是选派政协委员、党派人士参与担任特邀审计员、教育督导员以及公、检、法、土地、税务、交警等部门的勤政廉政监督员，参与有关部门的行风评议，提高民主监督工作的实效。二是发挥提案在民主监督中的作用。五年中，区政协共立提案528件，其中北部工业区实施ISO14001环境管理体系、设立集美消防大队、建设集美污水厂配套管网、建设集美大学校门口地下通道、设立市场农副产品检测点等一批重点提案得到办理和落实，并发挥良好的经济效益和社会效益。三是组织委员视察，加强民主监督。组织委员对禁止开山采石、整治裸露山体、改造学校危房、规范社会力量办学、治理餐桌污染、建设公交体系及政府为民办实事等项目进行视察，参与对《食品卫生法》、《预防未成年人犯罪法》、《台湾同胞投资保护法实施纲要》等执法检查，推进集美社会事业的健康发展。四是积极与新闻媒体配合，增强民主监督的实效。与市政协、厦门电视台配合，发挥舆论监督作用，拍摄政协视点《保护嘉庚风貌建筑刻不容缓》，使嘉庚风貌建筑得到维修保护。
    四、服务发展大局，参政议政有新贡献
    五年来，区政协始终围绕加快集美发展这一主题，找准服务发展大局与发挥政协优势的结合点，切实提高参政议政的质量。一是精心调研，建言立论。围绕集美的发展目标、投资环境、三农问题、文教旅游业发展、党风廉政建设等方面深入调查研究，缜密分析论证，形成一批有价值的调研报告。其中《集美“三化两区”战略研究》、《关于在集美创办“大学城”的构想》和《完善法规，强化服务，进一步改善投资软环境》分别获得区重点课题一、二等奖。特别是《关于在集美创办“大学城”的构想》参加厦门特区20周年学术研讨会交流，对市委、市政府建设“集美学城”的决策起到积极的促进作用。在市政协九届六次会议上，市政协集美联络组关于《务必高度重视并切实解决好三农问题》的大会发言引起市政府领导和各界人士的重视，社会反响良好。区政协关于《集美农业产业化亟待解决的问题》、《关于加快集美农村卫生事业发展的若干建议》、《加大资源开发整合力度，促进岛外旅游业更快发展》、《关于预防职务犯罪的建议》等专题调研报告为市、区政府的决策提供有益的参考。二是配合市政协做好“治理九龙江流域污染”、“缩小岛内外差别，促进岛外经济发展”、“关于促进我市旅游业发展若干问题”、“改善农村学校办学条件”等调研及“嘉庚体育馆”选址论证工作，所提的合理化建议，被市有关部门采纳。三是在参政议政中多办实事。组织编写《陈嘉庚亲属、族亲及事业襄助者》、《陈敬贤先生纪念集》、《集美文史资料》（辛亥革命专辑）等50万字的文史资料；发动委员捐款为军民小学改善办学条件，资助贫困学生；组织专家、名医到城乡义诊；开展法律、科普、文化下乡活动；协助北部工业区、灌口镇做好道路命名工作。
    五、关注社会热点，反映社情民意有新作为
    区政协坚持把密切联系各界人士、体察民情、反映民意、集中民智作为一项基础性工作来抓，把事关群众切身利益和影响经济发展、社会稳定、环境保护等方面的问题呈报给党政部门。其中“关于实施同发展共富裕工程的几点建议”、“关于把集美建成厦门次中心的设想”、“关于解决住房货币化补贴不合理问题的意见”、“控制募捐项目，减轻学生负担”、“加强集美海域规划与治理的建议”、“重视龙眼、荔枝的销售问题”、“重视查处安全生产隐患”、“加强食品安全检测”等社情民意引起有关部门的重视，并得到较好的解决，使反映社情民意工作起到化解矛盾、协调关系、推动工作和密切党群关系的作用。
    六、突出政协主题，爱国统一战线有新发展
    五年来，区政协牢牢把握团结与民主两大主题，通过营造民主和谐的环境和加强联谊联络工作，促进大团结、大联合。一是通过集大统战部、区委统战部、政协秘书长联席会、无主题座谈会、各界人士联谊活动、走访委员等形式，多做联络感情、增进共识的工作，同时也为各民主党派、人民团体、各界人士建言献策、参政议政搭建平台。二是加强联谊，扩大交往，努力拓展海外统一战线。根据集美华侨多、层次高的特点，充分利用节庆活动，加强与美国安良工商团、澳大利亚全澳华人联谊总会、印尼福建会馆、泰国福建会馆、马来西亚怡保福建会馆、新加坡怡和轩俱乐部、香港集美校友会等国家和地区的华人社团、海外乡亲、集美校友的联系与交往，为争取侨心、凝聚侨力发挥积极的作用。三是加强对台工作，推动两岸民间交往。邀请台北大同区区长率团到集美参观访问，为集美区与大同区结为经贸、文化合作城区做了有益的工作；配合省、市政府做好纪念陈嘉庚先生创办集美学校90周年系列活动，进一步弘扬嘉庚精神；成功举办“2002年集美—台湾慈济素质教育交流研讨会”，促进两岸教师的交流交往；配合慈济基金会开展扶贫助学活动，资助近百名品学兼优的大中学生完成学业，收到良好的社会效益。在对台交往中，区政协始终积极宣传“和平统一、一国两制”方针，表明政协各界人士坚决反对“台独”，坚持一个中国的原则，渴望祖国统一的坚定信念。
    七、坚持与时俱进，政协规范化、制度化建设有新水平
中共集美区委十分重视政协工作，全面贯彻省、市政协工作会议精神，并于2000年召开全区政协工作会议，制定了《中共集美区委关于进一步加强政协工作的若干意见》，为政协履行职能的规范化和制度化创造了良好的社会环境和工作氛围。区政协把落实会议精神作为推进政协工作的强大动力。在自觉依靠党委领导、围绕中心履行职能、不断完善规章制度、加强专委会建设、发挥委员主体作用、加强对台交往、拓展海外联谊工作等方面积极探索，不懈努力，使政协工作较好地体现时代性，把握规律性，富有创造性，在省委、市委组织的检查中，获得充分肯定，并在全省政协工作经验交流会上作典型发言。区政协领导班子和政协机关还积极开展“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育活动，认真学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，按照“八个坚持、八个反对”要求，坚持讲政治、顾大局、树正气，切实提高机关干部思想政治素质；按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”要求，加强机关效能建设，切实提高机关的办事效率和服务水平，使政协机关成为名副其实的“委员之家”。区政协还重视硬件建设，积极筹措资金，装修委员活动室和各民主党派办公室，添置电脑等设备，切实改善办公和活动条件。
    各位委员，过去五年，区政协工作取得新成效，得益于区委的正确领导和市政协的关心指导，得益于区人大、区政府的大力支持，得益于有关部门的密切合作和全体政协委员的不懈努力。在此，我代表区政协常委会向关心支持政协事业发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！同时殷切希望大家一如既往地支持政协的工作！
    区政协在过去的工作中也存在一些问题和不足。政协工作与规范化、制度化、程序化的要求还有差距；如何调动政协委员的积极性，使委员的主体作用得到充分发挥的问题未能得到很好的解决；与各民主党派、工商联、各人民团体的沟通、配合有待进一步加强；民主监督机制有待进一步完善，民主监督的实效还需进一步提高；专委会活动的精品意识仍需进一步增强。对此，常委会将认真研究，加以整改。

今后的工作思路

    本届政协任期的五年，是集美区全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快厦门海湾型城市建设步伐，建设生态型文教旅游区和环保型高新产业区奋斗目标的重要战略机遇期，也是区政协发挥优势，履行职能，有所作为的大好时期。未来五年，区政协工作的指导思想是：在中共集美区委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想统领政协工作，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，突出团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力实现政协工作的新跨越，为实现区委五届二次（扩大）会议提出的奋斗目标，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展，加快生态型文教旅游区和环保型高新产业区发展步伐做出新的贡献。为此，广大政协委员、各界人士要同心同德，不辱使命，用发展创新的思路，与时俱进的精神，求真务实的作风做好四个方面的工作：
    一、贯彻十六大和十六届三中全会精神，用“三个代表”重要思想统领政协工作
    新一届政协面临的工作千头万绪，我们要用“三个代表”重要思想统领政协各项工作。要通过举办暑期学习班、专题报告会等形式，把学习“三个代表”重要思想引向深入，进一步提高对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识。要坚持解放思想、实事求是，与时俱进，不断增强围绕中心，服务大局，做好新时期政协工作的责任感和使命感，积极探索履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的新途径，为我区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展服务，使政协工作更能体现“三个代表”重要思想，使人民政协事业在开拓中发展。要坚定不移地把学习、宣传、贯彻、落实党的十六大和十六届三中全会精神作为一项重大的政治任务摆在首要位置，坚持用十六大和十六届三中全会的精神武装头脑，指导工作。要按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，推进政治协商活动，为进一步完善社会主义市场经济体制献计献策，使协商议政更具时代性、科学性，促进我区经济和社会的全面、协调、可持续发展。要用有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度优越性，有利于调动广大人民群众积极性，有利于维护社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步的精神来指导政协的各项工作，不断开拓工作思路，使政协工作适应社会主义市场经济发展的要求。
    二、把握发展第一要务，为集美的现代化建设服务
    政治协商是人民政协的首要职能。我们必须树立协商意识，创造议政氛围，学会商量本领，推进政治协商的规范化、制度化。要在继续完善全委会整体协商、常委会专题协商、专委会对口协商格局的基础上，着力推进主席会议重点协商工作。要努力营造民主协商、平等议事、和谐宽松的环境，使参加政协的各党派团体、政协委员能更好地谏为民之言，献改革之策，立发展之论；使政治协商成为体现民主、反映民意、集中民智、增进共识、谋划发展的决策过程。要以全面、协调、可持续的发展观指导政治协商活动，围绕我区的未来发展规划、工业区开发整合、文教区规划建设、物流商贸业发展、基础教育资源整合、民营经济发展、农村两化进程、城市社区建设、事业单位改革等事关集美发展与稳定的重大问题组织调研协商，为集美的发展建言献策。
    政协的民主监督是人民监督的重要组成部分，在我国社会主义民主政治建设中具有不可替代的作用。民主监督工作要坚持党的领导、增强宪法意识、依照《政协章程》办事和充分行使委员民主权利的原则，从有利发展的战略高度和维护人民群众的根本利益出发，开展以批评、建议为主要形式的民主监督。我们要在拓展监督领域、加大监督力度、完善监督方式、讲求监督实效方面进行探索和实践，使民主监督工作更好地为改革、发展、稳定大局服务。要围绕党风廉政建设、人才资源开发、依法行政、司法公正、资金使用、工程建设、环境保护以及群众普遍关注的社会问题开展民主监督，以针砭时弊、激浊扬清。要重新组建民主监督员队伍，参与政务督查、勤政巡视、行风评议、效能监督和执法检查等工作。要制定《关于加强监督员开展民主监督工作意见》，使监督工作有章可循，使民主监督工作规范有成效。要充分发挥提案在民主监督中的重要作用。各民主党派、人民团体和全体政协委员要把提案作为履行政协职能最直接、最有效的一个重要着力点，想方设法做好提案工作。提案要实事求是，有理有据，既要有前瞻性、全局性，又要有可操作性和效益观念，使提案的主题论证科学、建议合理、切实可行。区政协领导要分工负责，加大提案跟踪督办力度，切实提高提案的办妥率和满意率。
    反映社情民意是政协的一项基础性工作。人民政协的性质要求我们必须了解民情、反映民意，集中民智，维护民权。政协反映社情民意要有别于其他部门的信息反映，要充分体现出政协的优势和特色，要把滞留于基层、散佚于民间的真知灼见以及人民群众的要求、愿望和呼声收集起来，通过政协渠道及时反映给党政机关，使党委、政府能及时了解人民群众所想所盼，千方百计为群众谋利益，更好地保持党同人民群众的血肉联系。政协反映社情民意要发挥界别优势和委员专长，反映具有专业性、建设性的意见供领导作为决策参考；要发挥政协委员、党派同志位置超脱、善于谏言的特点，反映带有批评性、监督性意见，达到解决问题、推动工作的目的；要发挥政协组织联系面广、渠道通畅的优势，快速反映可能影响社会稳定的苗头性、警示性意见，提请有关部门关注，促使矛盾的化解，确保社会稳定。
    参政议政是政协职能的拓展和延伸，也是衡量政协工作成绩的重要标准。做好参政议政工作对促进决策的民主化、科学化具有重要作用。我们要坚持协商议政的基本原则，把维护人民的根本利益作为参政之本，把促进经济和社会发展作为议政之道。要发挥政协的人才和智力优势，围绕区委确定的工业区、文教区、新城区三大发展平台，多建改革发展之言，多献为民谋利之策，多立富民强区之论。要弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，使调查研究成为参政议政的基础。课题调研工作要坚持“突出重点、注重精品、量力而行”的原则，从集美区情出发，选择事关集美发展、涉及群众利益、政协有条件做好的课题开展调查研究，建言献策。今年要突出做好三个方面的调研：一要围绕培育和壮大电子、机械、轻纺三大支柱产业，就整合现有工业区，拓展新的工业发展空间，使工业布局更加合理、工业特色更加鲜明、产业层次更高这一专题，组织视察、调研，献计献策，为区委、区政府的决策提供参考。二要围绕文教区的开发建设，就文教区构建完备的现代化教育体系、提高土地资源的利用率和推进高校后勤服务社会化等进行探索研究，积极建言立论。三要关注失地农民的切身利益，组织委员深入农村调研，多了解群众的祈盼和诉求，并就解决大开发、大建设与土地征用后农民出路这一矛盾提出建议对策，为促进发展，保障农民利益发挥积极作用。要正确把握政协的职能定位，讲究协商议政的方法和艺术，坚持协商不代替，参政不行政，献策不决策，尽职不越位；做到良药不苦口，忠言不逆耳，献策有水平，参政有助益。
    三、把握团结民主主题，维护政通人和的政治局面
    发扬社会主义民主，增进社会各界的团结，努力营造民主协商、合作共事的氛围，不断巩固和壮大爱国统一战线是政协工作永恒的主题。要把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置。要加强同区各民主党派、工商联和人民团体的密切联系，发挥他们在政协中的重要作用。特别要加强与新的社会阶层代表人士的联系，尤其要做好非公有制经济人士的团结、教育和引导工作，使非公有制经济更好地发挥促进经济增长、扩大就业和活跃市场的作用。要认真贯彻党的宗教政策，协助党委、政府做好宗教工作。要千方百计为政协各参加单位和各界人士参政议政搭建平台，为政协委员知情知政提供机会，并创造一种宽松和谐、人尽其才百事兴的合作氛围，让各界人士在协商时人可尽其言，言可尽其善；在议政中，能多出良谋善策，敢谏肺腑之言。
    要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系，推进祖国和平统一进程的八项主张，坚决反对任何形式的“台独”活动。要继续与台湾慈济基金会联系，配合做好扶贫助学和文化交流工作，推进海峡两岸民间交往，增进两岸人民的同胞情谊。要热情为前来集美谒祖、探亲、投资、旅游的台湾同胞服务，推动两岸的交往与合作，促进祖国和平统一。今年是华侨领袖陈嘉庚诞辰130周年，我们要进一步学习、宣传陈嘉庚爱国爱乡、倾资办学的精神，协助有关部门做好招校引智工作，推进文教区的建设，让嘉庚精神弘扬光大。要发挥集美华侨多、层次高的优势，通过走出去，请进来等方式，加强海外联谊，进一步密切同海外华人社团和集美乡亲、校友的联系，并协助做好归侨、侨眷及新华侨工作，为争取侨心、维护侨益、凝聚侨力做出新贡献。
    四、加强政协自身建设，适应时代发展要求
    政协事业的兴盛离不开委员的智慧和奉献。要把加强委员队伍建设作为一项根本性任务摆在重要位置，重视委员的学习和培训工作，不断提高委员素质。全国政协将修改《政协章程》，新章程是我们履行政治协商、民主监督、参政议政的根本依据，要切实把学习、贯彻、遵守、宣传新章程作为一项中心工作抓实抓好。中共福建省委将召开全省政协工作会议，我们要及时组织学习、贯彻会议精神，推动我区政协事业的不断发展。政协委员要珍惜社会荣誉，更要履行社会职责。要积极参加“五个一”活动（每年至少写一份提案，提一条建议，报一条信息，搞一项调研，办一件实事），切实发挥委员主体作用，在参政议政中有所作为、有所建树。要为专委会健全工作机制，发挥基础性作用创造条件。专委会活动要遵循《专委会工作通则》，坚持务实、小型、专题的原则，不论是视察还是调研都要讲求实效、精益求精，切忌徒有虚名，华而不实，使专委会活动更具活力，更有新意，更有成效。要加强班子建设，努力把政协领导班子建设成为政治坚定、团结和谐、民主廉洁、开拓务实的领导集体。要完善《政协常委会工作规则》，改进和创新常委会履行职能的形式，切实提高常委会会议质量。要加强政协机关的思想、组织、作风和效能建设，增强政协机关工作人员的事业心和责任感，增强机关工作人员的服务意识和创新精神，努力把政协机关建成学习型、服务型、开拓型的“委员之家”。要加强人民政协理论的研究，积极探索新形势下政协工作的新思路，实现政协工作的新跨越。
    各位委员，新时期、新形势，政协工作任重而道远，使命光荣而艰巨。区委、区政府描绘了把集美建设成生态型文教旅游区和环保型高新产业区，使集美成为厦门海湾型城市一个人居环境舒适、创业条件优越、富有竞争力的现代化新城区的宏伟蓝图。这千载难逢的战略机遇昭示我们：务必把握发展这个第一要务，抓住履行职能大好机遇，努力开拓政协工作新局面；这催人奋进的发展目标激励着我们：务必与时俱进，把履行政协职能融入到建设厦门海湾型城市的实践中去，为实现小康社会目标而不懈努力。让我们在中共集美区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面落实区委五届二次全体（扩大）会议的部署，同心同德，奋发进取，扎实工作，为共同创造集美人民的幸福生活和美好未来做出新的更大贡献。